【摘 要】可行性研究報(bào)告項(xiàng)目立項(xiàng)階段最重要的核心文件，具有相當(dāng)大的信息量和工作量，是項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。然而，在具體的編制過(guò)程中還存在比較多的問(wèn)題需要注意。本文基于多年工作經(jīng)驗(yàn)，從建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中出現(xiàn)的主要問(wèn)題入手，提出了編制可行性研究報(bào)告的有關(guān)注意事項(xiàng)。

【關(guān)鍵詞】可行性研究報(bào)告；理解；編制；注意的問(wèn)題

在建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段由于建設(shè)方對(duì)建設(shè)程序及建設(shè)前的手續(xù)不是很清晰，導(dǎo)致建設(shè)方很盲目，導(dǎo)致浪費(fèi)很多人力及時(shí)間?，F(xiàn)在國(guó)家項(xiàng)目政府為簡(jiǎn)化程序把發(fā)改部門審批三道程序改為二道程序，也就是把項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)精簡(jiǎn)為可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)，把可行性研究報(bào)告作為立項(xiàng)的依據(jù)，項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告合二為一?？尚行匝芯繄?bào)告是很重要的立項(xiàng)文本，是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的重要依據(jù)。

什么是可行性研究報(bào)告？可行性研究報(bào)告是運(yùn)用多種科學(xué)研究的成果，在建設(shè)項(xiàng)目投資決策前進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最佳經(jīng)濟(jì)效益的一門綜合學(xué)科，已成為基本建設(shè)程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它的任務(wù)是研究新建或改建、擴(kuò)建某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)、適用、可靠、在經(jīng)濟(jì)上是否合理，在財(cái)務(wù)上是否盈利。由于基本建設(shè)工程日趨現(xiàn)代化，技術(shù)日益復(fù)雜，涉及面廣，建設(shè)周期長(zhǎng)，人、財(cái)、物消耗很大，要想有效的利用投資，取得最好的經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)之前必須對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，一般要回答一下幾個(gè)問(wèn)題：為什么要建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目；本項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行；經(jīng)濟(jì)效益是否顯著；財(cái)務(wù)上是否盈利；需要多少人力、物力和資源；需要多長(zhǎng)時(shí)間建設(shè)；需要多少投資以及如何籌集資金；預(yù)計(jì)成功的把握有多大等。對(duì)于這些問(wèn)題，都要在可行性研究報(bào)告中進(jìn)行調(diào)查研究和綜合論證，做出明確的結(jié)論，作為投資決策的依據(jù)。

從上述可行性研究?jī)?nèi)容可以看出，它在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中所占的地位是及其重要的。如果經(jīng)可行性研究后得出的結(jié)論，能正確地反映反映客觀實(shí)際，據(jù)以決定建設(shè)的工程項(xiàng)目，不但可以在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中避免由于考慮不周而出現(xiàn)中的方案變動(dòng)或返工的情況，保證工程建設(shè)的可靠性，而且，更重要的是可以保證項(xiàng)目建成投產(chǎn)后能夠達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。如果可行性研究的結(jié)論不準(zhǔn)確，或者不做可行性研究，在上述問(wèn)題還沒(méi)有弄清楚之前就確定建設(shè)項(xiàng)目，那么，不但在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中難以保證建設(shè)的可靠性，而且在建成投產(chǎn)后，也難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)甚至事與愿違，后患無(wú)窮?？尚行匝芯繄?bào)告是建設(shè)項(xiàng)目中一個(gè)極其重要的、決定投資命運(yùn)的環(huán)節(jié)。

可行性研究報(bào)告它的作用有：可以作為建設(shè)項(xiàng)目的投資決策依據(jù)；可以作為向銀行申請(qǐng)貸款或撥款的依據(jù)；可以作為建設(shè)項(xiàng)目于其有關(guān)各部門簽訂協(xié)議的依據(jù)；可以作為工程建設(shè)基礎(chǔ)資料的依據(jù)（如工程地質(zhì)、水文氣象、勘察資料、地形資料），還可以作為企業(yè)組織經(jīng)營(yíng)管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職工培訓(xùn)等工作安排的依據(jù)；重大的建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，可以作為安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃的重要參考資料；可以作為環(huán)保部門審查建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的依據(jù)。

可行性研究報(bào)告需要注重預(yù)見(jiàn)性、公正性、可靠性、科學(xué)性。編制可行性研究報(bào)告是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的綜合性的咨詢服務(wù)工作。編制人員要有較強(qiáng)的政策水平、技術(shù)水平和綜合分析能力；既要熟悉專業(yè)技術(shù)，又要熟悉各項(xiàng)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)。雖然各行業(yè)的可研報(bào)告有不同的規(guī)范和深度要求，但有些要求是共性的。

提高可行性研究報(bào)告編制質(zhì)量應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題：建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目審批立項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)，其質(zhì)量關(guān)系到整個(gè)工程的質(zhì)量和建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。在評(píng)審工作中，發(fā)現(xiàn)部分單位編制的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告達(dá)不到規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求?，F(xiàn)就編制項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告存在的問(wèn)題，以及提高編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的質(zhì)量應(yīng)注意的環(huán)節(jié)談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供工程咨詢單位參考?？傮w上看，各單位編制的可行性研究報(bào)告是合格的，符合規(guī)范要求的，但部分建議書和可研報(bào)告距離規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、深度要求，距離高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要還有一定的差距。常見(jiàn)的不足有以下幾個(gè)方面：

一是部分可研報(bào)告不同程度地偏離行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、深度的規(guī)定。二是總論未能提綱挈領(lǐng)，說(shuō)明全貌，不能一目了然，可研報(bào)告總論一章，除要說(shuō)明項(xiàng)目提出的背景，研究工作的依據(jù)和范圍外，更主要的是說(shuō)明后面各章節(jié)研究?jī)?nèi)容的結(jié)論，有機(jī)地濃縮報(bào)告全部?jī)?nèi)容，使項(xiàng)目決策者一目了然。特別是總論中的結(jié)論部分和項(xiàng)目“四性”（即項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可能性、工程方案的可行性、經(jīng)濟(jì)效益的合理性）一定要明確，項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的水平處于什么水平、項(xiàng)目技術(shù)工程和經(jīng)濟(jì)是否可行，要有觀點(diǎn)明確的結(jié)論性意見(jiàn)。三是市場(chǎng)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)較少，缺乏對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力的定量分析；也沒(méi)對(duì)銷售預(yù)測(cè)、價(jià)格、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力客觀、科學(xué)的分析，使其后的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)無(wú)據(jù)可依、可信度差，擺正需求預(yù)測(cè)與擬建規(guī)模的因果關(guān)系。通過(guò)廣泛、周密的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求、市場(chǎng)供應(yīng)調(diào)查以及以次為基礎(chǔ)進(jìn)行的客觀、科學(xué)的分析、計(jì)算，預(yù)測(cè)項(xiàng)目合理建設(shè)規(guī)模，按預(yù)測(cè)建成后的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需情況，產(chǎn)品市場(chǎng)定位及競(jìng)爭(zhēng)能力，按“以銷定產(chǎn)”的原則，確定擬建規(guī)模，同時(shí)還要綜合考慮項(xiàng)目的“合理規(guī)?！被颉敖?jīng)濟(jì)規(guī)?！币约爱a(chǎn)品特點(diǎn)和價(jià)格，有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)能力等。需求預(yù)測(cè)是擬建規(guī)模的基礎(chǔ)，擬建規(guī)模與市場(chǎng)供應(yīng)相適應(yīng)，謹(jǐn)防規(guī)模與預(yù)測(cè)互不相符。四是缺少對(duì)擬建項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較和分析的論述。五是缺少比選方案，只給出唯一的選擇方案、工程設(shè)計(jì)方案、設(shè)備的選型及技術(shù)方案等，沒(méi)有選擇的余地。必要時(shí)還應(yīng)做供應(yīng)方案比選，建廠條件和廠址選擇，應(yīng)提供廠址地質(zhì)勘察報(bào)告和廠址的比選、優(yōu)化方案以及有關(guān)部門同意建設(shè)的意見(jiàn)和用地協(xié)議文件。由于工程設(shè)計(jì)方案缺少比選，導(dǎo)致投資估算方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析單一。六是環(huán)境保護(hù)篇深度不夠。如按要求應(yīng)做環(huán)境影響報(bào)告書的，卻只做了環(huán)境影響報(bào)告表。七是未按規(guī)定單列節(jié)能篇。八是沒(méi)按節(jié)能要求做項(xiàng)目能耗指標(biāo)計(jì)算和分析，節(jié)能措施沒(méi)有針對(duì)性，也沒(méi)有有關(guān)部門的審批意見(jiàn)。九是資金來(lái)源落實(shí)不具體。缺少可靠的意向性或協(xié)議性的證明材料。企業(yè)自有資金（股本金）既無(wú)主管部門的證明材料，又無(wú)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，資金籌措不落實(shí)，如果項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)那是一句空話。十是外部配合條件研究深度不夠或不落實(shí)，缺少必要的協(xié)議性證明材料，如：供水、供電，供暖等相關(guān)部門協(xié)議性的材料。十一是未做風(fēng)險(xiǎn)分析，風(fēng)險(xiǎn)分析是現(xiàn)在項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)之一，其中包括征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析等等。十二是附圖不全，圖紙包括效果圖、總平面圖、平面圖、立面圖、剖面圖，給排水、電氣、暖通等圖。編制可行性研究報(bào)告一定要嚴(yán)格依據(jù)計(jì)資[1983]116號(hào)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》。

以上只是我個(gè)人幾年工作總結(jié)出的一部分觀點(diǎn)，可行性研究報(bào)告是綜合性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，在實(shí)際工作中會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，望各位專家、同仁、參考及探討。