【摘 要】保護(hù)區(qū)的建立是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)最有效的政府行為，但客觀上限制了社區(qū)群眾的活動(dòng)空間和傳統(tǒng)的資源利用方式，短期內(nèi)給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展帶來(lái)制約因素，導(dǎo)致社區(qū)與保護(hù)區(qū)的劇烈矛盾。社區(qū)共管是一種新的自然保護(hù)理念，它主張保護(hù)區(qū)、社區(qū)共同參與自然資源管理，這為保護(hù)區(qū)參與社區(qū)資源管理提供了理論指導(dǎo)。共管目標(biāo)要通過(guò)社區(qū)項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)，本文通過(guò)化龍山保護(hù)區(qū)在周邊社區(qū)實(shí)施的基于保護(hù)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和聯(lián)合參與式保護(hù)的社區(qū)共管項(xiàng)目的探索與實(shí)踐分析，希望對(duì)自然保護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能夠起到借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)共管項(xiàng)目；實(shí)踐與選擇

1.社區(qū)共管與共管項(xiàng)目的實(shí)踐

社區(qū)共管是一種自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論、理念的統(tǒng)稱(chēng)，共管項(xiàng)目則是社區(qū)共管總體活動(dòng)中的一項(xiàng)或一類(lèi)活動(dòng)的概括，是社區(qū)共管總體目標(biāo)的具體體現(xiàn)。正確選擇和確定社區(qū)共管項(xiàng)目，有利于明確項(xiàng)目目標(biāo)，突出項(xiàng)目的要求，設(shè)計(jì)項(xiàng)目活動(dòng)，有助于項(xiàng)目的實(shí)施與持續(xù)性的建立，對(duì)于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和共管機(jī)制的確立具有重要的宣傳、示范和指導(dǎo)意義。

化龍山保護(hù)區(qū)從2011年起至2014年，先后在周邊的花橋村、發(fā)龍村、紅星村實(shí)施了基于保護(hù)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和聯(lián)合參與式保護(hù)項(xiàng)目。基于保護(hù)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目從蜜蜂養(yǎng)殖、試種重樓切入，實(shí)施了節(jié)柴灶示范和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小額信貸扶持等項(xiàng)目。聯(lián)合參與式保護(hù)項(xiàng)目把建立集體林巡護(hù)與反偷獵體系作為切入點(diǎn)，從建立集體林巡護(hù)隊(duì)和反偷獵信息網(wǎng)、快速行動(dòng)隊(duì)入手，借助國(guó)家相關(guān)政策，與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)合作，實(shí)施了封山育林、退耕還林；與鎮(zhèn)坪縣農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門(mén)合作，扶持項(xiàng)目村發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和節(jié)柴灶推廣；建立村規(guī)民約，制定保護(hù)責(zé)任，簽定相關(guān)協(xié)議，規(guī)范、約束社區(qū)行為，建立和完善了共管機(jī)制。這些項(xiàng)目的實(shí)施，打造了社區(qū)參與保護(hù)的平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，緩解了村民生產(chǎn)生活對(duì)資源保護(hù)的壓力，建立了集體林巡護(hù)與反偷獵機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目目標(biāo)。

2.社區(qū)共管項(xiàng)目選擇的原則

（1）按照現(xiàn)行政策和自然保護(hù)法律法規(guī)內(nèi)涵，應(yīng)該始終堅(jiān)持在國(guó)家政策和法規(guī)允許的范圍內(nèi)開(kāi)展工作，應(yīng)該始終保持和當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展目標(biāo)相一致。

（2）根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和要求，尋找切入點(diǎn)是保證項(xiàng)目滿足提供方條件，并獲得認(rèn)可的前提?；诒Ｗo(hù)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目利用當(dāng)?shù)亓己玫拿墼?，通過(guò)大戶技術(shù)帶動(dòng)，提供資金幫助，在實(shí)驗(yàn)區(qū)指定區(qū)域放置蜂桶、由保護(hù)站幫助銷(xiāo)售等一系列措施，使周邊社區(qū)居民取得了較好的經(jīng)濟(jì)收入，減少了入?yún)^(qū)采藥等破壞資源的行為。同時(shí)通過(guò)試種重樓，把野生重樓在保護(hù)區(qū)周邊林下大面積推廣種植，減少入?yún)^(qū)采挖野生重樓行為。實(shí)踐證明這一項(xiàng)目找準(zhǔn)了保護(hù)區(qū)和社區(qū)的共同利益，進(jìn)而以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)，為開(kāi)展后續(xù)項(xiàng)目進(jìn)行了一次有益嘗試，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。

化龍山保護(hù)區(qū)社區(qū)聯(lián)合參與式保護(hù)項(xiàng)目目標(biāo)是示范建立持續(xù)性的集體林巡護(hù)及反偷獵體系，與當(dāng)?shù)卣块T(mén)合作，充分利用國(guó)家退耕還林、能源等現(xiàn)行政策扶持?jǐn)U大項(xiàng)目效果，使社區(qū)集體林資源及生物多樣性得到保護(hù)，有效遏制了偷獵活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（3）根據(jù)保護(hù)區(qū)需求，尋找介入集體林管理方式，遏制偷獵活動(dòng)。保護(hù)區(qū)主要保護(hù)物種和生物多樣性得到有效保護(hù)是保護(hù)區(qū)要始終堅(jiān)持的原則。而我國(guó)現(xiàn)階段森林資源的所有制有國(guó)有、集體和個(gè)體三種形式，由于權(quán)屬、體制等方面的原因，保護(hù)區(qū)不便參與社區(qū)資源管理，只能通過(guò)項(xiàng)目介入。在權(quán)屬不變前提下，對(duì)周邊集體管理，組建社區(qū)巡護(hù)及反偷獵信息網(wǎng)和快速行動(dòng)隊(duì)，對(duì)集體林定期進(jìn)行巡護(hù)，收集信息并開(kāi)展反偷獵活動(dòng)。與村委會(huì)合作向快速行動(dòng)隊(duì)員發(fā)放補(bǔ)貼，配置裝備；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┩烁€林、封山育林；制定村規(guī)民約，禁止村民進(jìn)入集體林從事安夾放套、挖藥、放牧等活動(dòng)。順利實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)集體林管護(hù)，遏止偷獵活動(dòng)的目標(biāo)。

（4）根據(jù)社區(qū)需求，選擇與保護(hù)有直接關(guān)系，公益性強(qiáng)，相關(guān)利益者多，教育意義大，有條件實(shí)施和便于實(shí)施的項(xiàng)目作為共管項(xiàng)目。對(duì)集體林發(fā)生的盜伐、偷獵等問(wèn)題，一些村民憤慨地說(shuō)“這是少數(shù)人害了大家”。因此加強(qiáng)集體林管理符合大多數(shù)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益需求，也符合保護(hù)區(qū)的總體目標(biāo)?；埳奖Ｗo(hù)區(qū)社區(qū)聯(lián)合參與式保護(hù)項(xiàng)目正是從社區(qū)需求出發(fā)，在加強(qiáng)集體林管理與反偷獵體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)施了能夠推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列子項(xiàng)目。

（5）根據(jù)共管機(jī)制需要，建立社區(qū)村民參與保護(hù)的平臺(tái)。國(guó)家現(xiàn)行保護(hù)政策對(duì)野生動(dòng)物損害莊稼等具體問(wèn)題，由于種種原因未能妥善解決，群眾覺(jué)得只有保護(hù)的義務(wù)，沒(méi)有從保護(hù)中受益，不能調(diào)動(dòng)村民參與保護(hù)的積極性。聯(lián)合參與式保護(hù)項(xiàng)目由保護(hù)區(qū)提供設(shè)備和補(bǔ)助，建立集體林巡護(hù)和反偷獵體系，既保護(hù)了群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)電改造扶持、農(nóng)特產(chǎn)品收購(gòu)站扶持等活動(dòng)，使村民認(rèn)識(shí)到保護(hù)與經(jīng)濟(jì)是可以協(xié)調(diào)發(fā)展的。觀念的轉(zhuǎn)變調(diào)動(dòng)了社區(qū)組織和群眾參與的積極性，又為保護(hù)區(qū)的介入社區(qū)資源管理提供了機(jī)會(huì)，為組建共管機(jī)構(gòu)，制定自然保護(hù)的村規(guī)民約，建立以責(zé)權(quán)利為核心的保護(hù)責(zé)任制度打造了合作的平臺(tái)。

（6）共同利益和能做的貢獻(xiàn)是確定項(xiàng)目的基本因素。社區(qū)共管是一個(gè)合作共建過(guò)程。合作需要基礎(chǔ)，要仔細(xì)分析相關(guān)者的共同利益在那里和能做出什么貢獻(xiàn)，要選擇共同利益之所在的事項(xiàng)作為項(xiàng)目，便于建立操作性強(qiáng)的責(zé)權(quán)利機(jī)制，宣傳面大，示范性強(qiáng)，促使共管更具備凝聚力和合作基礎(chǔ)。

聯(lián)合參與式保護(hù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，保護(hù)區(qū)認(rèn)真分析了各合作方的利益所在：政府部門(mén)通過(guò)參與可以引進(jìn)項(xiàng)目，擴(kuò)大政績(jī)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社區(qū)村組通過(guò)參與項(xiàng)目實(shí)施直接促動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少了對(duì)資源的過(guò)度依賴和消耗，同時(shí)維護(hù)了群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。不同利益需求產(chǎn)生的共同作用是保護(hù)了自然資源，從而推動(dòng)保護(hù)區(qū)有效保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（7）社區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)保障和能力是確定項(xiàng)目的重要因素。社區(qū)環(huán)境和能力是項(xiàng)目可行性的基本和重要條件。從不同的角度選擇和確定項(xiàng)目會(huì)有不同，實(shí)施起來(lái)可能比較簡(jiǎn)單，也可能十分復(fù)雜。但是項(xiàng)目的確定必須考慮是否與當(dāng)?shù)卣姆煞ㄒ?guī)和社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)的相一致，必須考慮經(jīng)濟(jì)保證、技術(shù)保障、群眾基礎(chǔ)、組織和管理能力以及交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施的影響。

3.選擇和確定社區(qū)共管項(xiàng)目應(yīng)注意的問(wèn)題

（1）社區(qū)共管項(xiàng)目不是政府扶貧，首要目標(biāo)是促進(jìn)保護(hù)。共管不是扶貧，不可能滿足社區(qū)方方面面的需求。不能用社區(qū)需求代替共管原則，要根據(jù)保護(hù)與機(jī)制需要來(lái)設(shè)計(jì)共管項(xiàng)目。盡管社區(qū)需求是選擇共管項(xiàng)目的基本因素，但不是決定因素。然而在滿足項(xiàng)目要求和機(jī)制需求條件下，社區(qū)共管項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)該盡量滿足社區(qū)基本的生活和發(fā)展需求，以便激勵(lì)群眾積極參與，減小共管活動(dòng)阻力。

（2）不能以保護(hù)需求壓倒合作方利益。社區(qū)組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者相對(duì)保護(hù)區(qū)往往處于弱勢(shì)，充分考慮經(jīng)營(yíng)者基本和合理需求是正確設(shè)計(jì)共管項(xiàng)目，建立公平、公正、牢固的合作關(guān)系的基礎(chǔ)。

（3）創(chuàng)新性是社區(qū)共管的重要特征。實(shí)施社區(qū)共管在我國(guó)是一種新的保護(hù)理念的嘗試，沒(méi)有固定的模式，項(xiàng)目的選擇和確定也不可能千篇一律。任何項(xiàng)目不可能完全適用于各種社區(qū)情況，因此要具體問(wèn)題，具體分析，靈活運(yùn)用。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在理念和方法上不斷創(chuàng)新，積極探索，努力完善。