作為社會重要組成部分的國有企業(yè)，如何堅持以人為本的理念，關注弱勢群體，想方設法解決職工群眾突出信訪問題，讓他們充分享受到企業(yè)改革發(fā)展的成果，維護企業(yè)的和諧穩(wěn)定，保一方平安，是擺在我們國有企業(yè)信訪干部面前一個需要認真研究和深入探索的重要課題。

陜西煤炭建設公司成立于1954年，曾為全國煤炭系統(tǒng)十大建設公司之一，1988年整體移交陜西省管理，2004年2月劃歸陜西煤業(yè)集團公司。2008年12月，所屬施工業(yè)務整體劃轉(zhuǎn)建設集團。在經(jīng)歷了五、六十年代煤炭施工建設高潮輝煌期，七十年代末到八十年代改革開放、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛期，九十年代宏觀調(diào)控、壓縮基本建設低潮期和2000年以后西部大開發(fā)、煤炭市場好轉(zhuǎn)的歷史機遇期之后，公司歷盡風雨，幾度輝煌，在發(fā)展壯大的同時，也形成了歷史沉重的包袱和一些突出的不穩(wěn)定因素，特別是施工業(yè)務劃轉(zhuǎn)后，公司進入調(diào)整轉(zhuǎn)型的關鍵時期，各種矛盾日益突顯，一次性安置中的部分人員、個別纏訪鬧訪人員以及社會職能移交工作中的矛盾問題不斷出現(xiàn)，上訪事件時有發(fā)生。針對這種現(xiàn)狀，公司黨政及信訪部門緊緊依靠集團公司的正確領導，認真貫徹落實黨的十八大大精神，堅持以人為本、和諧發(fā)展的理念，想方設法籌措資金，及時解決職工群眾反映強烈的上訪問題，同時認真研究和深入探索纏訪鬧訪群體的成因、結(jié)構(gòu)、分部及應對的措施辦法，收到了一定的效果。

1.堅持以人為本理念，掌握情況，及時反映，積極協(xié)調(diào)，重點解決涉及職工群眾反映強烈的信訪問題

根據(jù)平時職工群眾反映強烈的信訪問題，公司信訪部門在做好深入細致調(diào)查研究工作的基礎上，提出解決問題的方案，及時向公司領導及有關部門反映，并積極協(xié)調(diào)有關具體工作，公司黨政本著以人為本、和諧發(fā)展的理念，想方設法籌集資金，重點解決職工群眾反映強烈的信訪問題，讓廣大職工群眾充分享受到公司改革發(fā)展的成果，促進企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.從關愛人、尊重人、凝聚人、激勵人的觀點出發(fā)，做好化解和疏導工作，努力維護團結(jié)和諧的穩(wěn)定局面

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入和企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，由于歷史和政策的原因造成的矛盾問題更加突顯，弱勢群體的生存狀況和企業(yè)的快速發(fā)展形成了較大的差距，他們大多數(shù)所反映的問題值得同情和理解，但大多又得不到政策的支持。在長期的工作實踐中，我們始終堅持以人為本的理念，從關愛人、尊重人、凝聚人、激勵人的觀點出發(fā)，對上訪者做耐心細致的思想工作。對一次性安置人員反映的破產(chǎn)遺留問題，我們積極協(xié)調(diào)勞資、社保等部門配合做好政策解釋和思想工作 ，帶領一次性安置人員的代表先后到省勞動廳等部門做好政策解釋工作。并積極協(xié)調(diào)組織了由省市相關部門參加的問題解答會議，消除了大多數(shù)上訪人員的質(zhì)疑，并在政策允許的情況下，給1463名一次性安置人員每人補發(fā)下崗生活費3585元，在國慶、春節(jié)前夕給以補助。針對一次性安置人員赴省進京上訪的苗頭，我們及時組織社區(qū)黨政領導和信訪干部，深入上訪者家里進行說服疏導，把多次信訪事件消除在萌芽狀態(tài)。針對平時發(fā)生的赴省進京上訪事件，我們在接到信息的第一時間趕到現(xiàn)場，在做好疏導說服工作的同時，從關愛他們的觀點出發(fā)，動之以情，陳述利害，避免了非訪事件的發(fā)生，維護了公司的大局穩(wěn)定，實現(xiàn)了維穩(wěn)目標。

3.以認真分析研究上訪人員的訴求、心態(tài)、結(jié)構(gòu)和分布為重點，采取切實可行的應對辦法，進一步遏制纏訪鬧訪勢頭的蔓延

近幾年，一次性安置人員一直是公司主要的不穩(wěn)定因素，而且上訪的勢頭一直居高不下，這就迫使我們靜下心來對一次性安置人員反復訴求的問題、心態(tài)、人員結(jié)構(gòu)及分布進行了認真的分析和研究。公司于2007年進行了第二次政策性破產(chǎn)，一次性安置人員共有1463名，失業(yè)并軌人員162名，大部分人員自謀職業(yè)有了比較穩(wěn)定收入，但他們中間不乏少數(shù)工作沒有著落，生活特別困難的人員，而平時纏訪鬧訪的只有十幾個人，僅占1463名一次性安置人員的1%，平均年齡在45歲以下，百分之九十分布在銅川市區(qū)，但他們反復訴求的問題得不到政策的支持，而且牽涉的問題面廣人多，在做好疏導化解工作的同時，公司班子本著以人為本的發(fā)展理念，制定了“抓項目、上規(guī)模、努力實現(xiàn)快速發(fā)展，重管理、惠民生、促進企業(yè)更加和諧”的發(fā)展思路，并在多次會議上表示，公司上大項目以后，考慮安排困難職工進入工作崗位。

在歷次的接訪過程中，為了不發(fā)生非訪和公司穩(wěn)定大局，在政策允許的范圍內(nèi)或多或少都答應了他們一些要求，但無形之中也助長了上訪者“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤思想，加之政府在京設立的信訪接待中心，為了控制上訪者非訪，給上訪者提供了吃住的便利條件，也在無形之中加劇了進京上訪的勢頭。在歷次接訪不利的教訓之中，我們積極研究探討應對的辦法，并將應對的設想和方案積極同市、區(qū)信訪部門進行溝通和協(xié)調(diào)，并最終達成共識，對一次性安置人員正常進京上訪采取不接訪的辦法，市政府也撤消了駐京接待中心，從根本上遏制了纏訪鬧訪勢頭的蔓延，從今年五月份以來再沒有發(fā)生一次性安置人員進京上訪，收到了良好的效果。

近年來，公司堅持以人為本的理念，在紛繁復雜的信訪接待工作中，把上訪者當成自己的兄弟姐妹，順應他們的人性，尊重他們的人格，關愛他們的生活，解決他們的問題，感化他們的心靈，把信訪部門變?yōu)榕c上訪者相互溝通、和諧向上的服務協(xié)調(diào)型組織，為解決企業(yè)穩(wěn)定突出問題，構(gòu)建和諧企業(yè)尋找到一條切實可行的途徑和辦法。