【摘 要】當今世界經(jīng)濟、科技水平快速發(fā)展，與此同時，環(huán)境風險作為經(jīng)濟以及科技發(fā)展的衍生物，也以同樣的速度危害著人類的健康與生存環(huán)境。本文針對環(huán)境風險的所存在的問題，以及建立環(huán)境風險防范體系的必要性，提出應對環(huán)境風險的措施，對策。

【關鍵詞】環(huán)境風險；風險防范體系；相關對策

當今中國在經(jīng)濟發(fā)展高速前進，取得了舉世矚目的成就，在機遇與風險并存的時代，人們往往更關注的是利益，忽略了與人類生存和發(fā)展息息相關的環(huán)境。在眾多的環(huán)境污染所帶來的風險，例如，氣候變暖，沙塵暴等，都是由于長期的污染慢慢積累成嚴重的危害； “松花江水污染事件”、“吉林化工廠事件”以及“日本核輻射事件”則屬于突發(fā)性環(huán)境污染事件。無論哪種風險，都是由于人類不完善的行為規(guī)范所造成小概率事件，都會帶來巨大的危害。我們應該致力于建立完善的風險防范體系，使各種小概率的事件的危害程度降至最低。

1.我國風險管理存在的問題

1.1政府環(huán)境保護職能失靈

在《憲法》第26條中規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木?！币源丝梢?，政府有為人民創(chuàng)造良好環(huán)境的義務，并且在組織、領導、協(xié)調(diào)環(huán)境資源保護工作，建設環(huán)境友好型社會、資源節(jié)約型社會中具有重要的、關鍵的、不可替代的作用。在環(huán)境保護的工作中，政府失靈往往表現(xiàn)在政府的不作為，以及處理問題不當。無論是政府的不作為還是處理問題不當，都是由于一系列的綜合因素所造成的連鎖反應。

第一，在一個風險事件發(fā)生之前，往往是由于政府部門未能做好相應的風險評價，對該項目可能造成的嚴重后果估計不足，未對項目主體征收相應的風險基金，從而導致危害發(fā)生時超過了項目的正常防范標準，以及危害發(fā)生時沒有及時彌補對受害人的賠償，造成多方利益受到損害，導致問題越加嚴重化。現(xiàn)存的環(huán)境法律中存在規(guī)定不明確、對環(huán)境污染的疏漏的問題，沒有明確政府的環(huán)境責任，直接造成政府的執(zhí)法部門、職能部門的職能缺失，以致災害發(fā)生，環(huán)境惡化，帶來嚴重后果。

第二，面對突發(fā)事件，應急措施不完善，政府在編制應急方案時，往往存在缺乏編制的依據(jù)，應急能力與脆弱性分析不足、應急預案的可操作性差、缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)、文件體系框架結(jié)構(gòu)與層次不盡合理，目標、責任與功能不夠清晰等不足[1]。各種因素綜合一起，在突發(fā)事件發(fā)生時，沒有及時妥當?shù)膽贝胧?，間接造成危害的擴大化。

1.2行為主體職責缺失

如果政府組織部門是環(huán)境風險的管理部門，負擔管理責任。那么，各個利益主體作為環(huán)境風險的決策群體，負決策責任。

其一，作為企業(yè)、個人及各盈利組織，其行為都以獲利為最終目的，在獲利過程中往往與環(huán)境保護的理念相矛盾。決策者是以企業(yè)的生計、盈利為決策宗旨，忽略了作為人類生存最基本的環(huán)境。所以，決策者不當，是一個企業(yè)行為造成環(huán)境污染的源頭，對整個環(huán)境造成嚴重破壞。

其二，企業(yè)的技術、資金不足，往往對環(huán)境保護表現(xiàn)為“有心無力”，即使有相應的資金也是缺乏相關的技術支持，相關綠色、技術性建議會被決策者所忽略。所以，企業(yè)技術上的缺陷，是企業(yè)行為造成環(huán)境污染的重要因素，會對環(huán)境風險無限的擴大，造成不可挽回的損失。

2.建立環(huán)境風險防范體系的必要性

2.1環(huán)境問題的緊迫性

綜合上述問題，迫切需要建立完善的環(huán)境風險防范體系。例如，生態(tài)安全受到嚴重的威脅、生態(tài)退化嚴重、瀕危物種增多等現(xiàn)象，都對生態(tài)安全造成嚴重的威脅，從而使生存環(huán)境進一步惡化，以此加快建立環(huán)境風險防范體系步伐。

2.2體系要求的整體性

環(huán)境風險是針對環(huán)境污染、環(huán)境破壞提出的，所有環(huán)境污染的發(fā)生，都具有擴散性，都不會單單局限于某個地區(qū)?？梢?，在環(huán)境風險責任劃分時，不能以城市、農(nóng)村去劃分，更不能以省際單位劃分。以去年的吉林化工廠事件為例，由于連續(xù)降雨造成洪災，而化工廠又沒有做好相應的防汛準備，致使場內(nèi)的化學原料桶順流流入松花江內(nèi)，污染了沿途的水域。吉林的環(huán)境風險，卻給下游的黑龍江省帶來了污染，又“連累”下游俄羅斯，造成國際糾紛。所以，不能僅僅以某省或者某一區(qū)域作為治理單位，應該建立完整的環(huán)境風險防范體系。

3.關于建立風險防范體系的建議

3.1強化政府職責

首先，政府在我國各項工作中具有特殊的地位。尤其是環(huán)境保護工作，屬于長期投入?yún)s短期內(nèi)無法獲得收益的行為。政府組織作為公立部門，具有相應的義務，應該對環(huán)境保護起到良好的監(jiān)督的功能。對于積極進行環(huán)境保護的各行為主體應該給予鼓勵以及物質(zhì)的激勵，對于因為環(huán)境保護而造成損失的企業(yè)，政府務必給予補償，充分調(diào)動各個行為主體環(huán)境保護的積極性，使環(huán)境風險防范作用于無形。

其次，當環(huán)境風險出現(xiàn)前，政府部門應該做好相應的環(huán)境風險防范預案，做到防患于未然，務必采取科學、準確的預防措施，并且反復驗證其方案可行性，做好環(huán)境風險評價，使風險發(fā)生概率降至最低，當環(huán)境風險不幸發(fā)生時，應該按照風險防范的預案進行搶救，使損失降至最低，并且應該對相應的風險責任進行追認，使受害人得到正當賠償。

最后，政府部門應該起到環(huán)境風險宣傳作用，與決策者溝通，除制定完善的風險預防計劃外，應圍繞環(huán)境風險的各項事宜和環(huán)境保護的重要性進行大力宣傳和普及。對于群眾，應該宣傳一些環(huán)境風險的預防知識，說服群眾接受一些不可避免的環(huán)境風險。做好環(huán)境風險各方利益主體的中間人，做到萬無一失。

3.2完善風險防范的立法工作

第一，將環(huán)境風險、環(huán)境安全的內(nèi)涵給予法律的確定，或者成立專門的環(huán)境風險防范法律、法規(guī)，使之成為獨立法律體系。對環(huán)境風險防范進行系統(tǒng)的管制，對可能造成環(huán)境風險的各行各業(yè)都給予明確規(guī)范，使環(huán)境保護的風險概率降至最低。

第二，進一步完善現(xiàn)有的環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、環(huán)境事故應急制度以及環(huán)境監(jiān)測制度，并在法律上給予確立。通過各種制度對環(huán)境保護進行管制，使環(huán)境保護能夠成體系化、立體化，防止由于環(huán)境破壞和自然資源短缺引發(fā)人們不滿，特別是環(huán)境難民的大量產(chǎn)生，從而導致國家的動蕩[2]。

3.3綠化企業(yè)

其一，對企業(yè)或者項目決策人進行專門培訓，使之了解環(huán)境安全的重要性以及環(huán)境風險的危害性。使企業(yè)或者各項目在計劃成本時融入綠色成本，清潔行業(yè)生產(chǎn)，從源頭，即決策之初就將風險降至最低。

其二，對于一些無可避免的會造成環(huán)境污染的行業(yè)，應該按照行業(yè)標準，降低排放標準，使污染最小。同時，應該積極繳納風險保障金，提早將該筆資金計入企業(yè)預算。

4.結(jié)束語

環(huán)境保護是一項功在當代利在千秋的偉業(yè)，在科技日益發(fā)達的今天，我們應該將現(xiàn)有的技術用于與我們最密切的生存環(huán)境的改善之中，而不是使其成為環(huán)境風險的催生劑。何況我們只有一個地球，我們應該跨越國際，建立一個完善的風險防范法律制度，這也是建立和諧社會，以及生態(tài)系統(tǒng)文明的必然要求。

【參考文獻】

[1]朱駿，周樹勛，陳通.建立環(huán)境風險防范體系加強對環(huán)境風險的管理[J].環(huán)境污染與防治，2007（5）.

[2]曲格平.關注生態(tài)安全之二：影響中國生態(tài)安全的若干問題[J].環(huán)境保護，2002（6）.