【摘 要】小型農(nóng)田水利建設(shè)作為建設(shè)水利事業(yè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)。隨著國家加大水利建設(shè)的力度，作為保障農(nóng)業(yè)糧食豐收的小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理問題更加突出。本文針對(duì)當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程存在老化嚴(yán)重、維修費(fèi)用不足，管理體制不理順和對(duì)小型農(nóng)田水利認(rèn)識(shí)不足等突出問題，提出做好小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的主要措施，即科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高干部群眾的認(rèn)識(shí)，多方籌集資金，加大投資力度，加快體制改革和完善管理制度等。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利；建設(shè)；管理

1.基本概況

高唐縣地處山東省西北部，總面積949km2，現(xiàn)轄9個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)辦事處、1個(gè)開發(fā)區(qū)，184個(gè)行政村，總?cè)丝?9.26萬人，現(xiàn)有耕地面積93.47萬畝，有效灌溉面積86.31萬畝。高唐縣地處位山引黃灌區(qū)最下游，灌溉水源為地下淺層淡水和引黃水，以“井渠結(jié)合、以河補(bǔ)源、以井保豐”為基本特點(diǎn)。地下水多年平均開采量8898萬m3，多年平均引黃水量9633萬m3。全縣多年人均當(dāng)?shù)氐Y源量為268m3，畝均水資源量152m3，是全省水資源最貧乏的縣市之一，屬資源性重度缺水地區(qū)，水資源供需矛盾較為突出。如何科學(xué)建設(shè)與管理小型農(nóng)田水利工程，加強(qiáng)工程管理，是我縣解決水資源短缺的根本舉措，是確保糧食豐收的基礎(chǔ)保障。

近年來，我縣高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，到目前為止，全縣現(xiàn)有淺機(jī)井9592眼，固定機(jī)電排灌站36處，裝機(jī)容量2290kw。各類節(jié)水灌溉面積48.15萬畝，其中渠道襯砌面積28.62萬畝，低壓管道輸水灌溉面積19.41萬畝。

2.存在主要問題

2.1對(duì)小型農(nóng)田水利工程的認(rèn)識(shí)有待于提高和加強(qiáng)

小型農(nóng)田水利工作面廣量大，相對(duì)于水利骨干工程來說，屬于“微血管”工程。目前，有的領(lǐng)導(dǎo)干部比較重視骨干工程，面對(duì)小型農(nóng)田水利工程則認(rèn)為，一家一戶或一個(gè)村都能干得了，沒必要再下大力去抓去管。再一個(gè)原因就是抓骨干工程，看得見，政績顯著，而象機(jī)井、管道灌溉等小農(nóng)水工程，工程不顯眼，建好了發(fā)揮的是社會(huì)效益，建不好也無大礙。小型農(nóng)田水利工程單項(xiàng)算投資、效益都很微小，但因其面廣量大，總算起來投資、效益都不可忽視。已機(jī)井為例，我縣現(xiàn)有9592眼機(jī)井，可保證灌溉面積70余萬畝。如果實(shí)施節(jié)水灌溉，按畝年灌水五次，每畝次節(jié)水20m3計(jì)算，則每畝年節(jié)水100m3，70萬畝耕地則年可節(jié)水7000萬m3。

2.2地方配套不足，工程管理水平低

目前小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要依靠市、縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)民的投入，而縣級(jí)財(cái)政也僅是吃飯財(cái)政，想加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入也是心有余而力不足，因而出現(xiàn)了小型農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重、效益衰減的現(xiàn)象。

2.3管理體制不理順，科學(xué)用水意識(shí)淡薄

小型農(nóng)田水利工程面廣量大，必須有一套系統(tǒng)的管理體制，科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，才能充分發(fā)揮其效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是管好用好農(nóng)田水利工程的關(guān)鍵，而目前水利站多數(shù)不能專職干農(nóng)村水利工作，而要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同時(shí)期的各個(gè)中心工作，參加包村包片工作。由于管理體制不理順，造成農(nóng)田水利工程缺乏技術(shù)指導(dǎo)，有數(shù)量無質(zhì)量，技術(shù)含量低，工程效益難以發(fā)揮。另外，在水資源日趨緊缺的情況下，農(nóng)業(yè)灌溉浪費(fèi)水的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，科學(xué)用水，節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)，通過和多數(shù)群眾座談，大多數(shù)群眾存在著澆大水，耐大旱的思想，所以不管是井水還是河水，逮住就猛澆，有的澆的地表積水十幾厘米，兩三天才能滲下去，最大畝次灌水量有的達(dá)到150-200余m3，相當(dāng)于實(shí)施節(jié)水灌溉一年的灌水定額。

3.小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理采取主要措施

3.1廣泛發(fā)動(dòng)引導(dǎo)群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的熱情

為了調(diào)動(dòng)廣大干部群眾搞好小型農(nóng)田水利的熱情，高唐縣水務(wù)局組織技術(shù)人員分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的村莊調(diào)查情況，通過與群眾代表座談，了解群眾最需要解決的問題。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層召開動(dòng)員會(huì)，把中央關(guān)于加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)戶投工投勞開展“小農(nóng)水”建設(shè)的政策和中央一號(hào)文件宣傳到每家每戶，讓群眾成為“政策的明白者，項(xiàng)目的建設(shè)者，工程的受益者”。

3.2切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

小型農(nóng)田水利設(shè)施是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是保障糧食豐收和農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的根本保障，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。因此高唐縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)把農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，并實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，同時(shí)作為對(duì)各級(jí)政府政績考核的重要內(nèi)容之一。各鎮(zhèn)辦事處根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定符合本地發(fā)展的農(nóng)田水利工程建設(shè)計(jì)劃，并深入到農(nóng)民群眾中去，調(diào)查研究，宣傳發(fā)動(dòng)，聽取農(nóng)民的意見、建議和要求，把農(nóng)田水利建設(shè)計(jì)劃重點(diǎn)放在危橋改造、渠道治理、搞好機(jī)井建設(shè)及節(jié)水灌溉工程等小型農(nóng)田水利建設(shè)上。

3.3科學(xué)規(guī)劃，分布實(shí)施

按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、量力而行”的原則，制定出適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。按照總規(guī)劃，分步驟、分階段、科學(xué)合理地進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)。為了加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)管理，建立“社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督”三級(jí)質(zhì)量保障體系。一是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制等，并加強(qiáng)了檔案資料管理。在施工過程中，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，單項(xiàng)工程竣工后，及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，做好竣工資料的歸檔整理。二是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。在項(xiàng)目實(shí)施中，為保證建設(shè)質(zhì)量，縣水務(wù)局、項(xiàng)目業(yè)主和鎮(zhèn)水利站組成質(zhì)量監(jiān)督組，保證了工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。三是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員，義務(wù)開展質(zhì)量監(jiān)督及義務(wù)工使用情況。

3.4多方籌集資金，加大投入

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村水利事業(yè)的重要組成部分，是最重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，需要大量的資金投入。按照“先急后緩，因地制宜”的原則，通過對(duì)小型揚(yáng)水站更新改造、溝渠治理和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，加快農(nóng)田水利建設(shè)的步伐。在農(nóng)田水利工程建設(shè)上，在積極爭取國家補(bǔ)助資金的同時(shí)，地方財(cái)政列出專項(xiàng)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入農(nóng)田水利工程，并在資金管理上做到專帳專戶儲(chǔ)存?？顚Ｓ?。同時(shí)通過整合資金把水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、以工代賑等涉農(nóng)資金集中用于農(nóng)田水利建設(shè)。

3.5加快體制改革，推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理體制，促進(jìn)灌區(qū)管理水平

根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于發(fā)揮效益，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，要大膽引入市場機(jī)制，采取以投資權(quán)換經(jīng)營權(quán)，用個(gè)人資本換群眾集資等方法，走“民建、民有、民營”的農(nóng)田水利建設(shè)新路子。積極發(fā)動(dòng)群眾自覺成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行農(nóng)民自我管理，自我發(fā)展的新型管理形式。在工程管理形式上，實(shí)行爭取上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)，地方配套一點(diǎn)，對(duì)社會(huì)公開招標(biāo)承包人，由承包人提前支付承包金參加工程建設(shè)，工程建成后由主管部門、水利站、村集體制定合理水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將工程經(jīng)營權(quán)移交給承包人。不管采取承包、租賃、集體或主管部門管理，工程都要符合群眾的意志，切實(shí)加強(qiáng)管理，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)調(diào)配，才能確保工程正常運(yùn)行。