黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。黨的十六大、十七大、十八大都強(qiáng)調(diào)要健全社會(huì)信用體系。“十二五”規(guī)劃綱要提出要加快社會(huì)信用體系建設(shè)。而建立健全覆蓋全社會(huì)的信用信息公共服務(wù)平臺(tái)則是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心工程。2011年國(guó)務(wù)院第176次常務(wù)會(huì)議對(duì)制定社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃作了重點(diǎn)部署，指出“十二五”期間要以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。2014年6月，由國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，明確提出了加快信用信息共享平臺(tái)體系建設(shè)的要求。根據(jù)《綱要》規(guī)定的時(shí)間進(jìn)度，2017年，在國(guó)家層面將建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

一、我國(guó)社會(huì)信用信息化建設(shè)及應(yīng)用現(xiàn)狀及部分省市信用信息平臺(tái)建設(shè)情況

（一）我國(guó)社會(huì)信用信息化建設(shè)及應(yīng)用現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)從信貸征信起步，各地區(qū)、各行業(yè)積極探索，社會(huì)信用體系建設(shè)取得了較大進(jìn)展。中國(guó)人民銀行建成并完善了全國(guó)統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)集中存放的企業(yè)和個(gè)人信貸征信系統(tǒng)；依托“金信”、“金稅”、“金質(zhì)”、“金關(guān)”等工程，行業(yè)、部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)，信用分類管理成效明顯；上海、江蘇、浙江、陜西、黑龍江、遼寧等省、市對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行了積極探索，地方信用體系和統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)取得了階段性成效；滬蘇浙皖四省市穩(wěn)步推進(jìn)“信用長(zhǎng)三角”合作平臺(tái)建設(shè)，已聯(lián)合編制出臺(tái)《長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)信用體系合作與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，遼吉黑蒙四省簽署“東北區(qū)域社會(huì)信用建設(shè)合作宣言”，區(qū)域信用體系合作機(jī)制建設(shè)取得初步進(jìn)展；社會(huì)對(duì)信用服務(wù)產(chǎn)品的需求日益上升，信用服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國(guó)已有社會(huì)征信機(jī)構(gòu)近200家，并形成了一批具有一定公信力的本土評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。

（二）我國(guó)部分省社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)情況

目前，國(guó)家層面已啟動(dòng)了統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)工作，國(guó)家發(fā)改委正在研究組建信用中國(guó)網(wǎng)站，網(wǎng)站域名的申請(qǐng)工作已經(jīng)完成；北京、上海、江蘇、浙江、湖南、黑龍江、吉林、遼寧、陜西等省、市已經(jīng)初步完成了統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)的構(gòu)建并實(shí)現(xiàn)了相關(guān)應(yīng)用，廣東、內(nèi)蒙、四川、湖北等省的信用信息平臺(tái)也在規(guī)劃建設(shè)之中。

近年來(lái)，江蘇、遼寧、黑龍江三省結(jié)合實(shí)際，在信用信息平臺(tái)建設(shè)及信用該信息應(yīng)用方面進(jìn)行了有益的探索，對(duì)我省信用信息平臺(tái)建設(shè)具有積極的借鑒意義。其主要做法如下：

1、江蘇

江蘇省構(gòu)建了“一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”的信用信息系統(tǒng)發(fā)展布局，以省、市兩級(jí)規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)多地各部門網(wǎng)路互通和信息歸集。江蘇省企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)采用省、市兩級(jí)系統(tǒng)模式，分兩期建設(shè)，平臺(tái)部署在江蘇省信息中心主機(jī)房?jī)?nèi)，運(yùn)行于電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中，數(shù)據(jù)庫(kù)為秘密級(jí)。目前已歸集了40家省級(jí)部門和8個(gè)省轄市的企業(yè)信用信息，約1.4億條信用信息入庫(kù)，并在省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)開通運(yùn)行。另外，分別在“誠(chéng)信江蘇”網(wǎng)和省經(jīng)信委網(wǎng)站上開通了基于省企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和食品行業(yè)企業(yè)信用信息互聯(lián)網(wǎng)查詢專欄，開展企業(yè)信用信息查詢及應(yīng)用服務(wù)。

2、遼寧

遼寧省信用平臺(tái)由“信用遼寧”網(wǎng)站和信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)組成?！靶庞眠|寧”網(wǎng)站依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。遼寧省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了全省29個(gè)行業(yè)部門、14個(gè)地級(jí)市及17個(gè)縣（區(qū)）三級(jí)的網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)據(jù)傳輸和信用信息共享，初步完成了行業(yè)和區(qū)域的聯(lián)合征信，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)征信體系省、市、縣（區(qū)）三級(jí)征信模式建設(shè)的先河。核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)（信源數(shù)據(jù)庫(kù)、歸集數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、查詢數(shù)據(jù)庫(kù)）依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，數(shù)據(jù)征集填報(bào)系統(tǒng)依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)物理隔離。已建成全省企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，信源來(lái)自省直30個(gè)部門、14個(gè)市、17個(gè)縣（區(qū)），省直數(shù)據(jù)每季度更新，市級(jí)信息實(shí)時(shí)更新。系統(tǒng)支持公開查詢和授權(quán)查詢兩種查詢方式。

3、黑龍江

黑龍江省公共信用信息平臺(tái)依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，由“一網(wǎng)五平臺(tái)”組成，即誠(chéng)信龍江網(wǎng)、企業(yè)信用信息平臺(tái)、工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享平臺(tái)、高級(jí)法院被執(zhí)行人不履行債務(wù)信用信息平臺(tái)、食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信平臺(tái)、公務(wù)員誠(chéng)信信息平臺(tái)。企業(yè)信用信息平臺(tái)涵蓋全省企業(yè)信息，與工商、稅務(wù)、社保等30個(gè)部門40萬(wàn)余家企業(yè)信息按月同步更新，基本囊括了政府部門所掌握的企業(yè)信用信息核心數(shù)據(jù)。平臺(tái)橫向聯(lián)通省直30個(gè)部門，縱向?qū)崿F(xiàn)與13個(gè)市地和2個(gè)直管縣互聯(lián)互通，市級(jí)平臺(tái)已有7個(gè)建成。目前，誠(chéng)信龍江網(wǎng)站數(shù)據(jù)單月訪問(wèn)量最高能達(dá)到150萬(wàn)次，社會(huì)關(guān)注度較高。食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信平臺(tái)歸集了黑龍江省所有取得食品生產(chǎn)許可證的乳制品企業(yè)的誠(chéng)信信息，包括企業(yè)的基礎(chǔ)信息、經(jīng)營(yíng)信息、財(cái)務(wù)信息、提示信息以及工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等12個(gè)部門的監(jiān)管信息，信息總量達(dá)萬(wàn)余條。公務(wù)員誠(chéng)信信息平臺(tái)歸集了62個(gè)省直部門6千余名公務(wù)員的10萬(wàn)余條信息，包括基礎(chǔ)信息、職責(zé)信息、獎(jiǎng)懲信息等。

4、啟示

（1）政府的強(qiáng)力推動(dòng)是社會(huì)信用體系信息化工程順利推進(jìn)的重要保障

以信息化為支撐的社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的方方面面，需要各地區(qū)、各部門良好的溝通與配合，需要政府的深度介入并強(qiáng)力推動(dòng)，特別是在信用信息歸集上方面。調(diào)研中了解到，遼寧省在近期平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃中，提出了強(qiáng)化行政管理信用信息征集的目標(biāo)；黑龍江省在政府主要領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力干預(yù)下，仍然存在有的部門不能及時(shí)提供信息，有的部門提供的信息不完整、不全面，尤其是行政處罰信息、失信信息提供較少，關(guān)鍵數(shù)據(jù)歸集難度較大等問(wèn)題。2013年黑龍江省在政府出臺(tái)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于在行政管理中實(shí)施信用記錄核查的意見(jiàn)》、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（暫行）的通知》兩個(gè)文件之后，信用信息歸集水平大幅提高，系統(tǒng)平臺(tái)的查詢量迅速上升。

（2）以用促建、政府先行先用是促進(jìn)信用信息平臺(tái)建設(shè)健康發(fā)展的有效途徑

在政府部門積極拓展社會(huì)信用產(chǎn)品應(yīng)用范圍，增加強(qiáng)制推行信用信息報(bào)告使用制度的領(lǐng)域和范圍等，是促進(jìn)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)健康發(fā)展的有效途徑。江蘇省在省級(jí)部門開展了信用信息資源共享服務(wù)；在政府獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)、專項(xiàng)財(cái)政資金分配、表彰、評(píng)優(yōu)評(píng)先、招投標(biāo)等領(lǐng)域開展了企業(yè)信用審查服務(wù)；在稅收征管、工程建設(shè)領(lǐng)域和治理商業(yè)賄賂工作中開展信用信息應(yīng)用服務(wù)。遼寧省利用信用數(shù)據(jù)平臺(tái)為國(guó)稅、地稅與工商部門提供數(shù)據(jù)比對(duì)，極大地提高了全省稅源監(jiān)控效能；對(duì)申報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、水利部等重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)、申請(qǐng)財(cái)政貼息資金以及參選遼寧省誠(chéng)信示范企業(yè)等評(píng)選活動(dòng)的單位進(jìn)行信用狀況審查；在省重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)域推行了企業(yè)信用報(bào)告制度。

（3）信用標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)的建立和完善是社會(huì)信用體系建設(shè)的根本保障

在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的總體框架內(nèi)，建設(shè)信用體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障信用信息數(shù)據(jù)共享交換有序進(jìn)行，是社會(huì)信用體系建設(shè)的先決性技術(shù)要求和基礎(chǔ)性工作。在國(guó)家法律框架下，建立健全信用相關(guān)法律法規(guī)和地方規(guī)章制度體系，是推動(dòng)社會(huì)信用體系良性發(fā)展的根本保障；就地方法規(guī)制度建設(shè)來(lái)說(shuō)，兄弟省市普遍把信用信息歸集整理加工披露、信用信息產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用、信用工作的監(jiān)督與考核等作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容予以先期推出。比如，江蘇省政府出臺(tái)了《江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法》、《江蘇省個(gè)人信用征信管理暫行辦法》等文件；遼寧省出臺(tái)了《遼寧省企業(yè)信用信息發(fā)布使用辦法》、《遼寧省信用報(bào)告規(guī)范性審查實(shí)施細(xì)則》等文件；黑龍江省出臺(tái)了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于在行政管理中實(shí)施信用記錄核查的意見(jiàn)》、《黑龍江省企業(yè)信用評(píng)級(jí)規(guī)范》（DB23/T 1303—2008）等文件。

（4）分步實(shí)施是社會(huì)信用體系建設(shè)的基本方法

公共數(shù)據(jù)庫(kù)是公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的核心內(nèi)容。基礎(chǔ)差，涉及面廣，困難多，是目前開展社會(huì)信用體系建設(shè)的共性問(wèn)題；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，試點(diǎn)先行，分步推進(jìn)，講求實(shí)效，是兄弟省市的普遍做法；從兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)看，由易到難、逐步推進(jìn)、不斷完善的分步建設(shè)實(shí)施策略，是提高建設(shè)水平和提升應(yīng)用實(shí)效的可取之策。信用信息的社會(huì)化服務(wù)，以及社會(huì)信用環(huán)境的營(yíng)造和不斷改善，離不開內(nèi)容豐富、功能全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公共服務(wù)平臺(tái)，所以加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，將始終是公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、乃至社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)面臨的主要困難和問(wèn)題

（一）信用信息來(lái)源復(fù)雜

社會(huì)信用信息覆蓋了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的許多領(lǐng)域，分散在不同的地區(qū)和行業(yè)主管部門之中。中國(guó)人民銀行系統(tǒng)掌握金融類信息，地方政府掌握非金融類信息；非金融信息又分布在不同的政府部門及公共事業(yè)部門。

（二）信用信息數(shù)據(jù)歸集障礙重重

掌握信息的政府部門及公共企事業(yè)部門信息公開程度不夠，對(duì)信息資產(chǎn)的公共屬性認(rèn)識(shí)不到位，部門利益和權(quán)力意識(shí)禁錮，同時(shí)信用信息散落且數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、電子化程度不高，嚴(yán)重影響信用信息數(shù)據(jù)歸集。

（三）缺乏統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

目前，國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范信用信息采集和匯總，有些行業(yè)部門和地區(qū)根據(jù)自身需要制定的規(guī)范不能滿足跨行業(yè)、跨地區(qū)乃至全國(guó)的信用信息共享交換需求。

（四）基于頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)缺失

國(guó)家還沒(méi)有發(fā)布信用系統(tǒng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的缺失無(wú)法支撐信用信息的交換共享，直接影響到信用數(shù)據(jù)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求歸集，對(duì)構(gòu)建信用評(píng)級(jí)模型、開展主體信用關(guān)聯(lián)服務(wù)等信用信息深度利用也不能形成有效支持。

（五）信用信息不能充分共享與交互

由于社會(huì)信用體系建設(shè)還處在起步階段，信用信息分散割裂、封閉壟斷現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，政府部門間的信用信息缺乏深度合作，金融系統(tǒng)與非金融系統(tǒng)的信用信息難于交流，加上促進(jìn)信用信息共享交互的技術(shù)規(guī)范和管理制度十分缺失，導(dǎo)致信用信息共享交互困難，直接阻礙了社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程和信用信息社會(huì)化服務(wù)效果。

三、社會(huì)信用信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)范疇建

社會(huì)信用信息公共服務(wù)平臺(tái)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的工作抓手和服務(wù)載體，是政府開展信用監(jiān)督、進(jìn)行信用數(shù)據(jù)征集共享的基礎(chǔ)設(shè)施和支撐環(huán)境，是市場(chǎng)信用服務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)管理的一手資料來(lái)源。在信用體系建設(shè)的過(guò)程中，公共服務(wù)平臺(tái)將承擔(dān)起政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和共享交換任務(wù)，滿足社會(huì)信用信息查詢及第三方機(jī)構(gòu)信用產(chǎn)品開發(fā)的服務(wù)需求。

四、社會(huì)信用公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)框架

（一）平臺(tái)功能布局

社會(huì)信用信息公共服務(wù)平臺(tái)從功能上主要分為：誠(chéng)信門戶網(wǎng)站、信用信息共享交換應(yīng)用支撐、第三方機(jī)構(gòu)信用信息服務(wù)三大業(yè)務(wù)模塊。如下圖：

（二）系統(tǒng)整體框架分析

（三）信用信息應(yīng)用服務(wù)框架