葉靈

中國(guó)的官文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。在我們目前可追溯的最早的文字記載——殷墟出土的甲骨文里，共出現(xiàn)了4000個(gè)左右的單字，其中就有“官”字。幾千年來(lái)，官員的一舉一動(dòng)和官場(chǎng)的風(fēng)氣、生存狀態(tài)更是一直伴隨并影響著中國(guó)封建王朝的發(fā)展和走向。為什么會(huì)有官？什么樣的官是好官？官員的職責(zé)是什么？先賢哲人的思考閃爍在浩如煙海的古籍中。厘清這些問(wèn)題、揚(yáng)棄地繼承先哲的思想，對(duì)于今天的我們?nèi)圆粺o(wú)裨益。

人們?yōu)槭裁葱枰肮佟?/p>

“官”字的甲骨文字形為，上面的“?” （“宀”，mián）是房屋的意思，而“ ” 則是兵符、權(quán)印的意思。所以，“官”的本意為藏有兵符、印權(quán)的軍政要地，引申為擁有權(quán)力的軍政要員、領(lǐng)導(dǎo)者?！墩f(shuō)文解字》對(duì)“官”的注釋是：官，吏，事君也。古代人認(rèn)為官吏上要輔佐君王，下要治理百姓，是國(guó)家管理中起到上通下達(dá)、以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵群體。

【原文節(jié)選】

其諸侯以下及三公至士，總而言之，皆謂之官。——《禮記·王側(cè)》

【原文釋義】

諸侯以下的人從三公到士，總體上說(shuō)，都可以稱(chēng)之為官。

【原文節(jié)選】

故古者之置正長(zhǎng)也，將以治民也。譬之若絲縷之有紀(jì)，而網(wǎng)罟之有綱也，將以運(yùn)役天下淫暴而一同其義也。是以先王之書(shū)、相年1之道曰：“夫建國(guó)設(shè)都，乃作后王君公，否2用泰也。輕大夫師長(zhǎng)，否用佚（yì）3也。維辯使治天均?！眲t此語(yǔ)古者上帝鬼神之建設(shè)國(guó)都立正長(zhǎng)也，非高其爵，厚其祿，富貴佚而錯(cuò)4之也。將此為萬(wàn)民興利除害，富貴貧寡，安危治亂也。——《墨子·尚同》

【重點(diǎn)注釋】

1.相年：輩分長(zhǎng)。

2.否：不。

3.佚：安樂(lè)。

4.錯(cuò)：同“措”，安置。

【原文釋義】

所以古時(shí)候設(shè)置行政長(zhǎng)官，是用來(lái)治理人民的。就好像絲線有紀(jì)、網(wǎng)罟有綱一樣，是用來(lái)制伏天下淫暴之徒，并讓他們和上司保持一致的。所以先王的書(shū)、老人的話說(shuō)過(guò)：“建立國(guó)家確定都城之后，就設(shè)立天子諸侯，不是讓他驕奢淫逸的;而設(shè)卿大夫和三公九卿，也不是叫他們放縱逸樂(lè)的，只是讓他們分別承擔(dān)不同的職責(zé)，按自然均平之理治理天下?！边@話說(shuō)的就是古時(shí)天帝鬼神建國(guó)定都，設(shè)置行政長(zhǎng)官，并不是為了提高他們的爵位，增加他們的俸祿，安置他們?cè)谀抢镞^(guò)富貴淫逸的生活，而是讓他們利用這個(gè)位置為百姓興利除害，使貧者貴，少者富，危者安，亂者治。

【原文節(jié)選】

官者，事之所主，為治之本也。——《尉繚子》

【原文釋義】

官是處理政事的首腦，是治理社會(huì)的根本。

【原文節(jié)選】

夫?yàn)槔粽?，人役也。役于人而食其力可無(wú)報(bào)耶。今吾將致其慈愛(ài)禮節(jié)，而去其欺偽凌暴，以惠斯人，而后有其祿，庶可平吾心1而不愧于色，茍為是焉，足矣?！谠端蛯巼?guó)范明府詩(shī)序》

【重點(diǎn)注釋】

1.庶可：幸好可以。平吾心：遂了我的心愿。

【原文釋義】

所謂的當(dāng)官，就是要做百姓的仆人。給百姓做仆人，享受他們的勞動(dòng)成果，能沒(méi)有報(bào)答嗎？假使如今我讓他們達(dá)到和睦相處、互相敬愛(ài)、知書(shū)達(dá)理，去除他們身上欺騙虛假、恃強(qiáng)凌弱的壞習(xí)性，給百姓好處，這之后我才能去享受俸祿。只有這樣做，我的心才能夠獲得安寧，臉上沒(méi)有羞愧的顏色，能夠做到這些我就覺(jué)得心滿意足了。

【原文節(jié)選】

凡吏于土者， 若知其職乎？蓋民之役，非以役民而已也。凡民之食于土者，出其十一傭乎吏，使司平于我也。今我受其直怠其事者，天下皆然。豈惟怠之，又從而盜之。向使傭一夫于家，受若直，怠若事，又盜若貨器，則必甚怒而黜罰之矣?！谠端脱Υ媪x序》

【原文釋義】

你知道地方官的職責(zé)嗎？他們是百姓的仆役，而不是奴役百姓的。凡是靠種地生活的人，拿出他們收入的十分之一來(lái)雇傭官吏，目的是要官吏公平地為自己辦事?，F(xiàn)在的官吏拿了百姓的錢(qián)，而不好好給百姓辦事的，普天之下到處那是。他們哪里只是不好好辦事，而且還要貪污、敲詐百姓的財(cái)物。假若家里雇一個(gè)仆人，他接受了你的報(bào)酬，卻不好好干活，而且還盜竊你的財(cái)物，那么你必然很惱怒而要趕走他，處罰他。

【原文節(jié)選】

緣夫天下之大，非一人之所能冶，而分冶之以群工。故我之出而仕也，為天下，非為君也;為萬(wàn)民，非為一姓也?！S宗羲《明夷待訪錄·原臣》

【原文釋義】

因?yàn)樘煜碌膹V大，不是國(guó)君一個(gè)人所能治理的，因此才把它分給百官管理。因此，我們出來(lái)做官，是為天下百姓服務(wù)，而不是為君主一人服務(wù);是為萬(wàn)民蒼生工作，不是為一姓一朝工作。

【古今聯(lián)讀】

從上述選取的部分典籍中的論述，我們可以看到，官員的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是為了更好地處理社會(huì)事物，因此也是社會(huì)進(jìn)步的象征之一。隨著時(shí)代的發(fā)展，統(tǒng)治階級(jí)為了更好地維護(hù)自己的統(tǒng)治，極力鼓吹“君要臣死臣不得不死”的愚忠思想，當(dāng)官應(yīng)效忠天子的“君為臣綱”的思想因有利于統(tǒng)治者的統(tǒng)治長(zhǎng)期占據(jù)主流。但是，在中國(guó)兩千多年的封建王朝歷史進(jìn)程中，以民為本、以法為本的為官思想也大有擁躉者。從摘編的古文中我們可以看到，柳宗元在當(dāng)時(shí)的封建統(tǒng)治下竟提出了“夫?yàn)槔粽?，人役也”的觀點(diǎn)，把官與民的關(guān)系定位為“仆人”與“主人”可以說(shuō)是對(duì)皇權(quán)統(tǒng)治的極大突破。柳宗元的“吏為民役”思想，批判了唯心主義的“天命論”和“天人感應(yīng)說(shuō)”，豐富和發(fā)展了唯物主義的“天人相分說(shuō)”，較為正確地肯定了人民在社會(huì)歷史發(fā)展中的主宰作用，在社會(huì)歷史觀、政治觀和領(lǐng)導(dǎo)觀方面具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。明清之際的黃宗羲提出了“天下為主君為客”的理論，也是具有民主主義色彩的政治思想，實(shí)現(xiàn)了對(duì)專(zhuān)制時(shí)代的“以人為本”的人本主義和民本主義的成功超越。

但這種超越在專(zhuān)制社會(huì)長(zhǎng)期處于“邊緣地帶”，沒(méi)能形成沖決專(zhuān)制的狂潮，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的是我們共產(chǎn)黨人。為民而生的中國(guó)共產(chǎn)黨，與人民同根，堅(jiān)信人民創(chuàng)造歷史、人民是真正英雄。中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)，將“中國(guó)共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國(guó)人民服務(wù)的精神”作為黨的宗旨，第一次寫(xiě)進(jìn)黨章。1954年，“為人民服務(wù)”這個(gè)對(duì)新中國(guó)政權(quán)性質(zhì)最簡(jiǎn)捷、最準(zhǔn)確、最本質(zhì)的表述，寫(xiě)進(jìn)了國(guó)家根本大法。90多年來(lái)，我們黨的黨旗圖案變化多次，而上面代表勞動(dòng)人民的鐮刀斧頭始終沒(méi)有變。從黨的七大到十八大，隨著黨的中心工作的變化，黨章修改了11次，但“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨始終沒(méi)有動(dòng)搖。

從甲骨文中“官”的釋義我們知道，作為存放兵權(quán)、官印重地的“官”從產(chǎn)生之日起就與權(quán)力有著密不可分的聯(lián)系，因?yàn)閷?duì)權(quán)力的崇拜而導(dǎo)致的“官本位”文化也一直存在，時(shí)至今日仍有市場(chǎng)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部視黨和人民賦予的職權(quán)以及自己的地位、影響和工作條件為既得利益，不是用這些職權(quán)和條件來(lái)為黨、為人民更好地工作，而是把從政看成是謀取個(gè)人或小集團(tuán)利益的工具，想方設(shè)法追逐對(duì)公共資源的特權(quán)，撈取自己的特殊利益。雖然只是少數(shù)，但已嚴(yán)重影響我們黨的形象。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)權(quán)為民所賦，提出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。這是我們每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須牢記的，也是我們黨為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和地位必須打贏的一場(chǎng)硬仗。

古人眼中的好官

“清官”可以說(shuō)是自封建社會(huì)迄今，民間對(duì)好官的稱(chēng)呼?！扒骞佟币辉~的出現(xiàn)和作為一種官職制度的形成是在西晉時(shí)期，該名稱(chēng)的形成與當(dāng)時(shí)“清談”成風(fēng)有重要關(guān)系。在經(jīng)史子集中，好官也被稱(chēng)作“循吏”、“良吏”、“廉吏”等。所謂循吏，就是奉公守法的官吏?！把簟币辉~最早出現(xiàn)在《史記》中，專(zhuān)門(mén)設(shè)有《循吏列傳》。后來(lái)《漢書(shū)》、《后漢書(shū)》直至《清史稿》一直沿襲著這種說(shuō)法。“二十五史”中有19史設(shè)有《循吏列傳》，共涉及循吏240人左右。

【原文節(jié)選】

太史公曰：法令所以導(dǎo)民也，刑罰所以禁奸也。文武不備，良民懼然身修者，官未曾亂也。奉職循理，亦可以為治，何必威嚴(yán)哉？——《史記·循吏列傳》1

【原文釋義】

太史公說(shuō)：法令用以引導(dǎo)民眾向善，刑罰用以阻止民眾作惡。文法與刑律不完備時(shí)，善良的百姓依然心存戒懼地自我約束修身，是因?yàn)榫庸僬咝袨槎苏辉`亂綱紀(jì)。只要官吏奉公盡職按原則行事，就可以用他做榜樣治理好天下，為什么非用嚴(yán)刑峻法不可呢？

【重點(diǎn)注釋】

1.《循吏列傳》：是《史記》的第五十九篇列傳。記敘了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期五位賢良官吏的事跡。其中，孫叔敖與子產(chǎn)，仁厚愛(ài)民，善施教化，以政寬得人和，國(guó)泰而民安;公儀休、石奢、李離，皆清廉自正，嚴(yán)守法紀(jì)，當(dāng)公私利益發(fā)生尖銳沖突時(shí)，甚至甘愿以身殉法，維護(hù)君主和綱紀(jì)的尊嚴(yán)。

【原文節(jié)選】

太史公所謂循吏者法立令行，能識(shí)大體而已。后世專(zhuān)尚慈惠，或以煦煦為仁者當(dāng)之，失循吏之義矣?！体姟对伪Z(yǔ)錄》，曾國(guó)藩語(yǔ)

【原文釋義】

司馬遷所說(shuō)的循吏，是遵從法度執(zhí)行命令，能識(shí)大體的人。后來(lái)只崇尚仁慈，有時(shí)讓和樂(lè)仁慈的人擔(dān)當(dāng)這個(gè)職務(wù)，這就失去循吏的真正意義了。

【原文節(jié)選】

古云有治人無(wú)治法。余為進(jìn)一解曰：無(wú)治法，有治心。但求不負(fù)此心則聽(tīng)訟必?zé)o大枉?！糨x祖《學(xué)治說(shuō)贅》

【原文釋義】

古人說(shuō)，治理老百姓沒(méi)有固定的辦法。我在這里替它加一個(gè)注腳，那就是，沒(méi)有固定的治理方法，但應(yīng)該有治理好的決心。只求不辜負(fù)這片用心，那么處理打官司的事就一定沒(méi)有大錯(cuò)。

【原文節(jié)選】

居官者每覺(jué)官不如意，民不稱(chēng)心，鮮有念及我負(fù)此官、此民者。若每日從消受得過(guò)著想，事事求有益于民，并恐有累于民。小民受一分恩，即寬自己一分之譴責(zé)。不然，幸免參處，難免折福。消受得過(guò)四字，良心也，亦公道也?！獦I(yè)鎮(zhèn)《作吏要言》

【原文釋義】

當(dāng)官的人常常感到官職不如意，百姓不稱(chēng)心，卻很少想到自己有辜負(fù)官職和百姓期望的地方。如果每天都能從“消受得過(guò)”著想，每件事情都力求有利于老百姓，時(shí)時(shí)擔(dān)心讓老百姓受累。老百姓每受一分恩澤，官員就減少一分對(duì)自己的譴責(zé)。否則，即便僥幸逃過(guò)被參劾處分，也難免折福?！跋艿眠^(guò)”四個(gè)字，是良心，也是公道。

【古今聯(lián)讀】

好官的標(biāo)準(zhǔn)在不同的時(shí)期有不同的側(cè)重點(diǎn)。司馬遷的標(biāo)準(zhǔn)是：行教、清廉、守法。在崇尚法家政治的戰(zhàn)國(guó)、秦及漢初，守法是最主要的好官標(biāo)準(zhǔn)。到了“獨(dú)尊儒術(shù)”時(shí)期，推行教化又成為好官的標(biāo)準(zhǔn)。但因教化的成效很難考核，從三國(guó)末年開(kāi)始，根據(jù)司馬懿的思想，清、慎、勤成為為官標(biāo)準(zhǔn)，清官也就逐漸成為好官的代名詞。清官比之于貪官而言，畢竟對(duì)人民有益，為人民做好事，對(duì)社會(huì)歷史起過(guò)積極作用，也更為人民所稱(chēng)道;他們廉潔奉公、公正執(zhí)法的一面，對(duì)今天的法治建設(shè)與廉政建設(shè)，仍不乏學(xué)習(xí)、借鑒意義。

我國(guó)歷史上，曾涌現(xiàn)出一大批敢于為民請(qǐng)命、剛正不阿、不惜丟官罷職的直臣廉吏，影響最大的莫過(guò)于被百姓譽(yù)之為“閻羅包老”的包拯和敢于責(zé)備皇帝的海瑞以及抗旨斬殺弄臣的袁可立。這些出于公心不惜觸怒當(dāng)朝天子和權(quán)貴的行為，是有直接丟官殺頭危險(xiǎn)的，遠(yuǎn)比清代異族統(tǒng)治下一些漢人官員靠吃糠咽菜和穿破舊官服的“豆腐湯”、“南瓜胡”等表面作秀的儉約拘謹(jǐn)更為難能可貴。

重德還需重績(jī)

我國(guó)古代官職結(jié)構(gòu)大體可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是品位性職類(lèi)，主要用于安排官僚品位高下;另一類(lèi)是承擔(dān)兵刑錢(qián)谷、監(jiān)察考選等實(shí)際行政職能的官員。對(duì)于第二類(lèi)官員來(lái)說(shuō)，具有超強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)才能和能力，是在重視德行基礎(chǔ)上必須具備的。因?yàn)椋霉賶墓偈菍?duì)為官的品行判斷，是一種價(jià)值判斷。這種評(píng)判以良心為依托，以德行為準(zhǔn)繩。但對(duì)于影響一方人民幸福與否的官員而言，僅僅實(shí)現(xiàn)道德上沒(méi)有大的瑕疵是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，平庸、碌碌無(wú)為，對(duì)個(gè)人而言，充其量影響自身的發(fā)展和家庭的富裕，對(duì)官員而言，則有可能影響數(shù)以萬(wàn)計(jì)百姓的生計(jì)。

【原文節(jié)選】

子路治蒲三年，孔子過(guò)之，入其境，曰：“善哉！由也恭敬以信矣?！比肫湟兀唬骸吧圃?！由也忠信而寬矣?！敝镣?，曰：“善哉！由也明察以斷矣。”子貢執(zhí)轡而問(wèn)曰：“夫子未見(jiàn)由之政，而三稱(chēng)其善，可得聞乎？”孔子曰：“吾見(jiàn)其政也。入其境，田疇盡易，草萊甚辟，溝洫深治，此其恭敬以信，故其民盡力也;入其邑，墻屋完固，樹(shù)木甚茂，此其忠信以寬，故其民不偷也;至其庭，庭甚清閑，諸下用命。此其明察以斷，故政不擾也。以此觀之，雖三稱(chēng)其善，庸盡其美乎？”——《孔子家語(yǔ)·辯政》

【原文釋義】

子路治理蒲邑三年，有一回，孔子路過(guò)，走到蒲邑境內(nèi)時(shí)，稱(chēng)贊說(shuō)：“做得真不錯(cuò)啊，子路！恭謹(jǐn)敬慎而又有信用?！弊叩匠侵?，孔子又稱(chēng)贊說(shuō)：“做得真好啊，子路！忠信而又寬厚。”到了子路辦公衙府內(nèi)，孔子又稱(chēng)贊說(shuō)：“做得真好啊，子路！明察而又有決斷。”子貢聽(tīng)了很奇怪，手握著韁繩問(wèn)孔子說(shuō)：“先生您還沒(méi)有看到子路的政策與成效，卻三次稱(chēng)贊他做得好，能聽(tīng)聽(tīng)為什么嗎？”孔子說(shuō)：“我已看到他如何理政了。走到他的境內(nèi)，看到耕地都得到很好的整理，雜草都徹底鏟除了，田間的水道也加深了，這就表明他恭謹(jǐn)敬慎而又有信用，所以他的百姓才會(huì)盡力去做。走到城里時(shí)，看到垣墻和屋宇都完好牢固，樹(shù)木長(zhǎng)得很茂盛，這就表明他的政令忠信而又寬厚，所以百姓才不茍且懈怠。走進(jìn)他的衙門(mén)，那里清靜悠閑，下面辦事的人都很效力、服從命令，這就表明他明察一切，而又非常果斷，所以他的政令沒(méi)有擾民。從這些方面來(lái)看，即使我連續(xù)三次稱(chēng)贊他做得好，又怎能將他的好說(shuō)盡呢？”

【原文節(jié)選】

彼佐天子相天下者，舉而加焉，指而使焉，條其綱紀(jì)而盈縮焉，齊其法制而整頓焉;猶梓人之有規(guī)矩、繩墨以定制也。擇天下之士，使稱(chēng)其職;居天下之人，使安其業(yè)。視都知野，視野知國(guó)，視國(guó)知天下，其遠(yuǎn)邇細(xì)大，可手據(jù)其圖而究焉，猶梓人畫(huà)宮于堵而績(jī)于成也。能者進(jìn)而由之，使無(wú)所德;不能者退而休之，亦莫敢慍。不炫能，不矜名，不親小勞，不侵眾官，日與天下之英才，討論其大經(jīng)，猶梓人之善運(yùn)眾工而不伐藝也。夫然后相道得而萬(wàn)國(guó)理矣?！谠惰魅藗鳌?/p>

【原文釋義】

那輔佐天子，做天下宰相的人，推薦人才，委任職責(zé)，發(fā)出命令，指派任務(wù)，整頓綱紀(jì)，進(jìn)行增減，統(tǒng)一法治。這就好像梓人有正方圓和定曲直的工具而繪制出圖樣似的。選擇天下的官吏，使他們適合自己的職務(wù);安置天下的老百姓，使他們安居樂(lè)業(yè)?？戳藝?guó)都就了解了郊外，看了郊外就了解了諸侯國(guó)，看了諸侯國(guó)就了解了整個(gè)天下。那些遠(yuǎn)近大小的國(guó)事，可以根據(jù)手中的圖本來(lái)研究了解。這就好像梓人在墻上繪畫(huà)官署房子的圖樣而完成工程一樣。把有才能的人提拔上來(lái)，并充分發(fā)揮他的本領(lǐng)，使他不必對(duì)任何人感恩戴德;把沒(méi)有才能的人辭退，讓他休息，他也不敢惱恨。不夸耀自己的才能，不自尊自大，虛圖功名，不親自去做那些微小瑣碎的事情，不干涉眾官的工作，每天和天下的杰出的人才一起討論治理國(guó)家的根本道理。這就像梓人善于運(yùn)用眾工匠而不自夸手藝一樣。這樣以后，做宰相的道理才算懂得，各諸侯國(guó)才得到了治理。

【古今聯(lián)讀】

品行高尚固然重要，擁有高超的領(lǐng)導(dǎo)能力和干事創(chuàng)業(yè)的熱情，對(duì)于官員來(lái)說(shuō)同樣不可或缺。由于關(guān)涉自家江山，我國(guó)古代的君主對(duì)官員的業(yè)績(jī)?nèi)绾畏浅Ｖ匾暋１彼巫胼嫷念?lèi)書(shū)《太平御覽》卷二百七至二百九對(duì)官員瀆職該如何處罰有詳細(xì)記載。比如，群臣不正，人道不和，國(guó)多盜賊，人怨其上，則責(zé)之司徒;山陵崩陁，川谷不通，五谷不殖，草木不茂，則責(zé)之司空……這些是對(duì)司徒、司空等官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)的“規(guī)定”。

我們黨歷來(lái)重視對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核，先后出臺(tái)了多個(gè)考核規(guī)定。近日，習(xí)近平總書(shū)記在蘭考視察時(shí)以緬懷與崇敬的心情創(chuàng)作《念奴嬌·追思焦裕祿》一詞，既寫(xiě)出了“百姓誰(shuí)不愛(ài)好官？”又細(xì)細(xì)道出了為官的標(biāo)準(zhǔn)。在習(xí)總書(shū)記看來(lái)：無(wú)論“暮雪”還是“朝霜”，無(wú)論順境還是逆境，好官始終心系群眾，時(shí)刻惦記著群眾的安危冷暖，不計(jì)個(gè)人的得與失;好官還要有堅(jiān)定的理想和信念，有無(wú)畏的英雄氣概，不懼艱難，不畏險(xiǎn)阻。好官須是有道德修養(yǎng)的官，是清正廉潔的官?！盀楣僖蝗?，造福一方，遂了平生意。”好官是有責(zé)任感的官，是有事業(yè)心的官，是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓佟＞哂辛诉@些條件，才能稱(chēng)得上是合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（作者單位：中共北京市委前線雜志社）