魏后凱

改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出一種加速推進(jìn)的態(tài)勢，從1996年到2013年，城鎮(zhèn)化率年均推進(jìn)速度達(dá)到1.37個百分點(diǎn)，是1978～1995年的2.1倍，是1950～1977年的5.5倍。截止到2013年，中國城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到7.31億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%，已經(jīng)超過世界平均水平。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不協(xié)調(diào)因素

目前，中國城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度雖快，但也表現(xiàn)出質(zhì)量不高，存在不協(xié)調(diào)因素等問題。比如，城鎮(zhèn)化跟市民化是分離的。一般來說，城鎮(zhèn)化的過程是變農(nóng)民為市民的過程，也就是市民化的過程。但中國城鎮(zhèn)常住人口中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占了相當(dāng)比例，他們并未真正實(shí)現(xiàn)市民化，其市民化程度只有40%左右。

從城鎮(zhèn)建設(shè)的角度看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著“五重五輕”現(xiàn)象：即重速度，輕質(zhì)量;重建設(shè)，輕管理;重生產(chǎn)，輕生活;重經(jīng)濟(jì)，輕社會;重開發(fā)，輕保護(hù)。從推進(jìn)方式來看，中國的城鎮(zhèn)化是一種典型的粗放外延模式，人口、產(chǎn)業(yè)和各種要素迅速向城鎮(zhèn)集中，雖然產(chǎn)生了巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效益，但由于現(xiàn)行發(fā)展模式的“高消耗、高排放、高擴(kuò)張”特征，也消耗了大量資源能源。這種粗放外延的發(fā)展模式，帶來了一系列的資源環(huán)境問題。

近年來，中國經(jīng)濟(jì)的高增長主要是城市經(jīng)濟(jì)的高增長。而這種高增長主要依靠資源的高消耗和廢棄物的高排放來支撐。2010年中國GDP占世界的9.5%，而一次能源消費(fèi)占20.3%，其中煤炭消費(fèi)量占48.2%，水泥消費(fèi)量占56.2%，鋼鐵消費(fèi)量占44.9%，2009年中國二氧化碳排放已占世界的23.6%，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度是世界平均的3.19倍。而不少城市開發(fā)區(qū)的高增長又主要是建立在土地的平面擴(kuò)張基礎(chǔ)上，很多開發(fā)區(qū)早期占地十到二十平方公里，后來土地面積不夠，擴(kuò)張到五十平方公里、一百平方公里，有些已經(jīng)擴(kuò)張到上千平方公里。按照這種發(fā)展方式，一個城市幾千平方公里，一萬平方公里，可能都會變成一個巨大的開發(fā)區(qū)。這樣的增長不是靠提高單位土地的生產(chǎn)率，而是靠土地的平面擴(kuò)張來支撐，這就是一種粗放的發(fā)展模式。此外，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，城市內(nèi)部空間分異的加劇，形成了典型的雙重二元結(jié)構(gòu)。由此可見，雖然近年來中國城鎮(zhèn)化速度快，但是質(zhì)量低，速度跟質(zhì)量不匹配，這種缺乏質(zhì)量的不完全城鎮(zhèn)化，有學(xué)者稱它為半城鎮(zhèn)化。

從城鎮(zhèn)化的趨勢來看，目前中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)越過50%的拐點(diǎn)，進(jìn)入重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期，未來的城鎮(zhèn)化將由加速推進(jìn)向減速推進(jìn)轉(zhuǎn)變。從中長期發(fā)展看，未來中國的城鎮(zhèn)化率將保持在平均每年提高0.8到一個百分點(diǎn)左右。綜合判斷，到2020年，中國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，全國將進(jìn)入中級城市型社會;到2030年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%左右，預(yù)期在2033年前后，中國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，由此將結(jié)束城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段。也就是說，從現(xiàn)在起到2033年，未來中國快速城鎮(zhèn)化還有近二十年的發(fā)展空間。當(dāng)然，這是一個逐步減速的空間，此后城鎮(zhèn)化將進(jìn)入一個緩慢穩(wěn)步推進(jìn)的后期階段。

城鎮(zhèn)化速度必須適中，要保持五個適度。

眾所周知，城鎮(zhèn)化是社會進(jìn)步和現(xiàn)代化的標(biāo)志?，F(xiàn)在許多地區(qū)的管理者都強(qiáng)調(diào)以城鎮(zhèn)化拉動投資，促進(jìn)內(nèi)需，但是單純看到這一點(diǎn)是不夠的。因?yàn)槌擎?zhèn)化還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)創(chuàng)新，能夠加快人力資本的積累，提高居民的收入，它具有一種綜合效應(yīng)，不單純是拉動投資和刺激內(nèi)需的問題。應(yīng)該看到，目前不少地方有一種誤區(qū)，就是把城鎮(zhèn)化作為目標(biāo)，而我們認(rèn)為城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個長期的過程，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，而不能作為一種片面追求的目標(biāo)。城鎮(zhèn)化的速度太快或者太慢都是不好的，應(yīng)該保持五個適度：

一是城鎮(zhèn)化的速度應(yīng)該與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是城鎮(zhèn)化的速度應(yīng)該與區(qū)域工業(yè)化的階段相適應(yīng)。三是城鎮(zhèn)化的速度應(yīng)該與城鎮(zhèn)人口和就業(yè)的吸納能力相適應(yīng)。四是城鎮(zhèn)化的速度應(yīng)該與城鎮(zhèn)公共設(shè)施的容量相適應(yīng)，最后一點(diǎn)是城鎮(zhèn)化的速度，應(yīng)該與區(qū)域資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。

另外，城鎮(zhèn)化水平也并不是越高越好，因?yàn)椴煌貐^(qū)的條件不一樣，發(fā)展階段也有差異。從國家層面來看，中國未來城鎮(zhèn)化的飽和度，也就是“天花板”可能在85%左右。據(jù)預(yù)測，2050年中國的城鎮(zhèn)化率有可能超過80%，將接近這個“天花板”。屆時中國將基本完成城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)將趨于穩(wěn)定。

走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

未來中國應(yīng)該走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，這一點(diǎn)十八大報告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議都已經(jīng)明確提出。新型城鎮(zhèn)化是中國一個特有的概念，有兩點(diǎn)必須明確，一是以科學(xué)發(fā)展觀為指引，二是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相對應(yīng)。從新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略導(dǎo)向來看，它應(yīng)該具有極其豐富的內(nèi)涵：新型城鎮(zhèn)化的核心就是人的城鎮(zhèn)化，是一種人本型的城鎮(zhèn)化，要走以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在這樣的理念下，要改變過去那種要“地”不要“人”，要“人手”不要“人口”的城鎮(zhèn)化的做法。

其次，就是要同步推進(jìn)市民化。城鎮(zhèn)化就是變農(nóng)民為市民的過程，讓農(nóng)民只能以農(nóng)民工的身份進(jìn)入城市，不讓他享受城市市民的同等待遇，這是不完全的城鎮(zhèn)化。所以新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和核心是以人為本，要追求“平等、和諧、融合、共享”，尤其要關(guān)注新移民跟原居民之間的平等問題。

新型城鎮(zhèn)化還應(yīng)該是一種多元的發(fā)展模式，不同的地區(qū)，由于發(fā)展條件不一樣，應(yīng)該積極探索各具特色的發(fā)展模式。從目前各地的實(shí)踐來看，有三到四種模式，如重視節(jié)能降耗、資源集約節(jié)約利用的集約型城鎮(zhèn)化;重視生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展的綠色城鎮(zhèn)化;重視機(jī)會均等、成果共享的和諧型城鎮(zhèn)化;重視城鄉(xiāng)融合和一體化的城鄉(xiāng)融合型城鎮(zhèn)化等。當(dāng)然，還要避免這樣一個誤區(qū)，即把農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)等同于新型城鎮(zhèn)化。農(nóng)村的新型社區(qū)，假如其生產(chǎn)生活方式?jīng)]有改變，農(nóng)民沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，那么它仍然是一個新農(nóng)村。只有當(dāng)農(nóng)村的新型社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械纳鐓^(qū)，農(nóng)民變?yōu)槭忻竦臅r候，才是真正的城鎮(zhèn)化。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化要堅持四化同步，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化融合。推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，不能以犧牲耕地、糧食和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為代價。要推進(jìn)四化同步，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供支撐，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)和前提，信息化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供手段。

城鄉(xiāng)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)差異化，有些地方提出要消滅農(nóng)村，消滅農(nóng)業(yè)，這是一個錯誤的觀點(diǎn)，是一種認(rèn)識上的誤區(qū)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化絕不能以犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價。城市的繁榮，也不能建立在農(nóng)村衰落的基礎(chǔ)上。城市跟鄉(xiāng)村應(yīng)該差異化發(fā)展，構(gòu)筑一個協(xié)調(diào)的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，真正實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好，農(nóng)村讓城市更向往的目標(biāo)。

（作者：中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長）

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