張亞濤

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患”。從“八項(xiàng)規(guī)定”到“反四風(fēng)”，具體到“賀卡禁令”，中央在反腐敗上開始重視抓早抓小，從細(xì)節(jié)著手，從小處入手。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年7月底，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題51600起，處理黨員干部67679人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分18365人。今年前7個(gè)月的數(shù)據(jù)均已超過去年全年的總數(shù)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的力度明顯加大。

堅(jiān)持反腐敗“抓早抓小”的必要性

開展反腐敗工作如同治病，應(yīng)治病于未發(fā)之前，從苗頭性問題抓起，不然待病入膏肓再治療就為時(shí)已晚。

“抓早抓小”是管黨治黨的必然要求。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就是要從黨員干部一點(diǎn)一滴的言談舉止抓起，增強(qiáng)其黨性修養(yǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在“?！?、“長(zhǎng)”二字?！俺！本褪墙?jīng)常抓，“長(zhǎng)”就是長(zhǎng)期抓，關(guān)鍵正是在于抓早抓小。只有抓早抓小，不斷清除腐敗滋生的土壤，才能實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)。

“抓早抓小”是源頭防治腐敗的必然要求。“抓早”就是打預(yù)防針，防患于未然;“抓小”就是從小處著手，久久為功。這說明了反腐注重預(yù)防，而預(yù)防重在抓早抓小。堅(jiān)持抓早抓小，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)于律己，自覺筑牢拒腐防變的思想防線，筑牢“不想腐”意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)“不想腐”的能力，逐漸形成“不想腐”的習(xí)慣。

“抓早抓小”是遏制腐敗蔓延的必然要求。事實(shí)表明，小事不小。對(duì)黨員干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時(shí)咬咬耳朵、扯扯袖子，早發(fā)現(xiàn)、早教育、早糾正，能夠防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。對(duì)于腐敗問題，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，不管涉及誰(shuí)、職務(wù)高低、涉案金額多少、情節(jié)輕重，都要嚴(yán)肅查處，不讓腐敗分子有立足之地、藏身之處，遏制腐敗蔓延趨勢(shì)。

國(guó)外的“破窗理論”啟示我們，任何一種不良現(xiàn)象的存在，都在傳遞著一種信息，這種信息會(huì)導(dǎo)致不良現(xiàn)象的無限擴(kuò)展，同時(shí)必須高度警覺那些看起來是偶然的、個(gè)別的、輕微的“過錯(cuò)”，如果對(duì)這種行為不聞不問、熟視無睹、反應(yīng)遲鈍或糾正不力，就會(huì)縱容更多的人“去打爛更多的窗戶玻璃”，極有可能演變成“千里之堤，潰于蟻穴”的惡果。對(duì)于腐敗行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，堅(jiān)持抓早找小、治病救人，避免養(yǎng)癰遺患，遏制腐敗蔓延。

完善反腐敗“抓早抓小”機(jī)制制度

完善健全反腐敗“抓早抓小”機(jī)制，必須堅(jiān)持早教育早提醒、早摸排早查處、早糾正早解決原則。針對(duì)單位或個(gè)人出現(xiàn)苗頭性、傾向性、敏感性問題，身處關(guān)鍵崗位，遇重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的情況下，通過談話教育提醒等方式早打預(yù)防針。要整合各有關(guān)方面的資源，全方位地掌握黨員干部的基礎(chǔ)信息資料，形成全面、立體的監(jiān)督合力。對(duì)于黨員干部存在的一般性問題和輕微違紀(jì)行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門提前介入核查，靈活運(yùn)用信訪談話、責(zé)成召開專題民主生活會(huì)等方式，及時(shí)予以糾正，防止黨員干部小錯(cuò)鑄成大錯(cuò)。

廉情收集整理制度。黨員干部個(gè)人履行職責(zé)、廉潔自律等方面的信息來源渠道多，分散在不同單位、部門，要想系統(tǒng)全面掌握黨員干部的基礎(chǔ)信息資料，必須要整合各方面資源。可以考慮建立廉情信息互通機(jī)制，有效整合紀(jì)檢、組織、人事、信訪、房管、審計(jì)、巡視等部門資源，定期收集、整理黨員干部各項(xiàng)基礎(chǔ)信息資料，特別是加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用、作風(fēng)效能、購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)等重要情況的掌握，以便及時(shí)介入、有效干預(yù)。

談話教育提醒制度。在系統(tǒng)全面掌握黨員干部基礎(chǔ)情況信息的基礎(chǔ)上，對(duì)各類信息進(jìn)行分析分類，區(qū)分不同類型，啟動(dòng)談話教育提醒工作。首先，要明確談話條件。一般來說，當(dāng)黨員干部出現(xiàn)以下三種情況時(shí)，可以對(duì)其進(jìn)行談話教育提醒。一是存在苗頭性、傾向性問題的。二是身處特殊時(shí)期或面臨敏感情況的。如新提任領(lǐng)導(dǎo)崗位、出現(xiàn)婚姻變化等情況。三是位于腐敗多發(fā)易發(fā)部門和崗位的。如負(fù)責(zé)干部人事、行政審批、行政執(zhí)法、財(cái)政資金運(yùn)行的部門，掌管人、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位的黨員干部。其次，要明確談話的組織實(shí)施?？捎杉o(jì)委（紀(jì)檢組）分管領(lǐng)導(dǎo)定期組織召開例會(huì)，負(fù)責(zé)宣傳、信訪、巡視、案件檢查等部門負(fù)責(zé)人參加，分析談話對(duì)象、落實(shí)談話任務(wù)。

線索統(tǒng)一管理制度。要嚴(yán)格按照中央紀(jì)委提出的五種情況進(jìn)行分類處理。落實(shí)線索集體排查制度，定期召開問題線索排查會(huì)，重點(diǎn)分析排查一些黨員干部在思想、工作、生活等方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，對(duì)于發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)線索或疑點(diǎn)信息的，及時(shí)核查直至立案處理。對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)辦案力量分散、薄弱，辦案成效不明顯的問題，實(shí)行案件線索一體化管理、重要線索一體化調(diào)查。

權(quán)力制約監(jiān)督制度。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“三個(gè)體系”建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，完善各級(jí)黨委、政府及其工作部門權(quán)力清單制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行。充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，建立和完善權(quán)力公開透明運(yùn)行平臺(tái)，允許群眾自由瀏覽查閱，并提出批評(píng)建議。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控電子監(jiān)察體系架構(gòu)研究，在完善已有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展信息化防控領(lǐng)域，充分利用電子監(jiān)察手段，著力發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索，為反腐敗提供科技支撐。

健全反腐敗“抓早抓小”機(jī)制的工作抓手

堅(jiān)持反腐敗“抓早抓小”，基本原則是行動(dòng)指南，基本制度是工作保障，還要通過具體工作舉措予以貫徹落實(shí)。

抓作風(fēng)建設(shè)。王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委第四次全體會(huì)議上指出，“四風(fēng)”病源還在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”、“不想”的問題還遠(yuǎn)沒有解決，防止反彈任務(wù)艱巨。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，要在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，持之以恒糾正“四風(fēng)”，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。在工作中，要堅(jiān)持以貫徹落實(shí)《廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《八項(xiàng)規(guī)定》為核心，對(duì)干部作風(fēng)情況進(jìn)行跟蹤問效。例如，在干部提拔、晉級(jí)等重要關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)行廉政談話，早打“預(yù)防針”;在歲末年初、傳統(tǒng)節(jié)假日這些時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過發(fā)送廉政短信等形式，早提醒。對(duì)作風(fēng)方面出現(xiàn)的苗頭性問題，要進(jìn)行誡勉談話，明確整改措施，并限期改正。

抓信訪舉報(bào)。落實(shí)“抓早抓小”要求，發(fā)現(xiàn)問題線索是前提，通過早發(fā)現(xiàn)、早處理、早堵漏，避免小錯(cuò)釀成大禍。一是要暢通信息渠道。通過家庭、單位、執(zhí)法部門等渠道，廣泛收集掌握黨員干部廉潔自律情況，搭建立體化、全方位的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，第一時(shí)間把苗頭性、傾向性問題納入視野。二是要科學(xué)分析整理。在已收集的大量信息的基礎(chǔ)上，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，篩選出預(yù)警性信息，及時(shí)分類登記，建立專門臺(tái)賬，分類解決。三是要開展信訪監(jiān)督。對(duì)信訪舉報(bào)反映的問題，特別是廉潔自律方面的苗頭性、傾向性問題，以及輕微違紀(jì)問題等，及時(shí)采取談話教育提醒等措施，增強(qiáng)抵御誘惑的“免疫力”。

抓巡視工作。根據(jù)不同單位權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)和腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，要選重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，找準(zhǔn)“四個(gè)著力”突破口，有效開展巡視工作。一是善于發(fā)現(xiàn)面上問題。聽取黨委（黨組）書記、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門負(fù)責(zé)人工作匯報(bào)，查閱有關(guān)文件、資料，了解被巡視單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗整體情況。二是深入了解突出問題。采取個(gè)別談、合并談和分組談等方式，從管理人、財(cái)、物的關(guān)鍵部門和上訪、舉報(bào)或相關(guān)利害關(guān)系人中，挑選談話對(duì)象進(jìn)行談話，獲取有關(guān)線索和信息。此外，有針對(duì)性地抽查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況，深入了解問題線索。三是著力聚焦熱點(diǎn)問題。關(guān)注社會(huì)輿論動(dòng)態(tài)，善于利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、支持媒體和社會(huì)進(jìn)行全方位的監(jiān)督。對(duì)巡視期間受理的信訪舉報(bào)，特別是群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期得不到解決的，要重點(diǎn)督辦。四是強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用。對(duì)了解掌握的情況問題，認(rèn)真梳理分類，對(duì)有違紀(jì)行為但情節(jié)輕微等苗頭性問題，向被巡視單位發(fā)出書面巡視建議，及時(shí)談話教育、及時(shí)督促整改。

抓責(zé)任落實(shí)?！稕Q定》提出，要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。黨委（黨組）是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的宣傳、引導(dǎo)、教育和管理，對(duì)苗頭性、傾向性問題要早提醒、早教育、早糾正。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立健全法規(guī)制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，做到用制度管權(quán)管事管人。紀(jì)委（紀(jì)檢組）要加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重不正之風(fēng)的地方、部門和單位，既追究黨委（黨組）主體責(zé)任，又追究紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任。

（作者單位：北京市紀(jì)委監(jiān)察局駐市市政市容委紀(jì)檢組監(jiān)察處）

責(zé)任編輯：高 ? 斌

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破窗理論也叫破窗效應(yīng)，指的是不良現(xiàn)象如果被放任存在，會(huì)誘使人們仿效，甚至變本加厲。一幢有少許破窗的建筑，如果那些窗不被修理好，可能將會(huì)有破壞者破壞更多的窗戶。最終他們甚至?xí)J入建筑內(nèi)，如果發(fā)現(xiàn)無人居住，也許就在那里定居或者縱火。一面墻，如果出現(xiàn)一些涂鴉沒有被清洗掉，很快的，墻上就布滿了亂七八糟、不堪入目的東西。一條人行道有些許紙屑，不久后就會(huì)有更多垃圾，最終人們會(huì)視若理所當(dāng)然地將垃圾順手丟棄在地上。這個(gè)現(xiàn)象，就是犯罪心理學(xué)中的破窗效應(yīng)。美國(guó)斯坦福大學(xué)心理學(xué)家詹巴斗曾做過這樣一項(xiàng)試驗(yàn)：他找來兩輛一模一樣的汽車，一輛停在比較雜亂的街區(qū)，一輛停在中產(chǎn)階級(jí)社區(qū)。他把停在雜亂街區(qū)的那一輛的車牌摘掉，頂棚打開，結(jié)果一天之內(nèi)就被人偷走。而擺在中產(chǎn)階級(jí)社區(qū)的那一輛過了一個(gè)星期也安然無恙。后來，詹巴斗把這輛車的玻璃敲碎，結(jié)果，僅僅過了幾個(gè)小時(shí)，它就不見了。政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳依托這項(xiàng)試驗(yàn)，提出了“破窗理論”。這一理論認(rèn)為：如果有人打壞了一個(gè)建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又未得到及時(shí)修理，別人就可能受到暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺。那么在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪就會(huì)滋生、蔓延。