衛(wèi)興華

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度?！币允藢盟闹腥珪θ嬉婪ㄖ螄鞒龅牟渴馂槠鯔C，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度和法治體系，我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和法治水平將得到進一步提升。

市場經(jīng)濟與法治具有內(nèi)在契合性

市場和法治被稱為現(xiàn)代文明的兩大基石。一般認為，市場經(jīng)濟具有平等性、競爭性、法治性和開放性等特征，是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)、推動整個經(jīng)濟社會發(fā)展的有效機制。法律作為維護國家和社會穩(wěn)定的行為規(guī)則，雖然在自然經(jīng)濟、封建經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟等形態(tài)下也已存在，但大體上可以認同：在市場經(jīng)濟條件下，才形成了具有了法治特征的法律制度。

法治是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。經(jīng)濟的市場化要求社會的法治化，也就是說，市場經(jīng)濟越發(fā)達，法治也就越發(fā)展。馬克思認為“先有交易，后來才由交易發(fā)展為法制?！@種通過交換和在交換中才產(chǎn)生的實際關(guān)系，后來獲得了契約這樣的法的形式”。這深刻說明了法律產(chǎn)生于市場交換的實踐，并隨著市場交易實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展和創(chuàng)新。恩格斯指出：“在社會發(fā)展某個很早的階段，產(chǎn)生了這樣的一種需要：把每天重復(fù)著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個共同規(guī)則概括起來，設(shè)法使個人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來便成了法律。”由此可以看出，生產(chǎn)、分配和交換的經(jīng)濟行為及其發(fā)展形態(tài)的市場經(jīng)濟，是法治經(jīng)濟得以產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。在自然經(jīng)濟條件下，對各種社會關(guān)系的調(diào)整主要依靠諸如血親關(guān)系、宗法關(guān)系、宗教戒律、傳統(tǒng)習(xí)慣和道德倫理來約束，法律是維護統(tǒng)治階級權(quán)力和社會治安秩序的工具。在計劃經(jīng)濟條件下，雖然社會化大生產(chǎn)程度很高，但沒有獨立的市場主體，政府利用行政權(quán)力來管理經(jīng)濟、配置資源，法律是行政權(quán)力的延伸。而在商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟條件下，隨著商品生產(chǎn)、交換的規(guī)模越來越大，交換過程中產(chǎn)生的糾紛已經(jīng)超出血親、種族、道德倫理和行政權(quán)力等調(diào)整的范圍，就需要有專門的權(quán)威的行為規(guī)則來約束和規(guī)范經(jīng)濟社會活動?？梢哉f，計劃經(jīng)濟的法律是以行政權(quán)力為核心的命令式法律體系，而市場經(jīng)濟的法律是以經(jīng)濟主體的權(quán)利與義務(wù)為核心的規(guī)律性法律體系。雖然在市場經(jīng)濟條件下，政府也利用法律來實施控制和干預(yù)，但政府權(quán)力的本身也受到了法律的嚴格限定，市場經(jīng)濟對行政權(quán)力的經(jīng)濟限制構(gòu)成了推動法律約束的基本條件。法治是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，表現(xiàn)為以下諸方面。

首先，市場主體地位的確立需要法治。市場經(jīng)濟是自主性經(jīng)濟，承認生產(chǎn)資料歸不同的經(jīng)濟主體所有是建立市場經(jīng)濟的前提條件。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立的市場主體，可以在市場上按照市場規(guī)律自主表達經(jīng)濟利益需求。法律可以保證市場主體對其合法擁有的物質(zhì)財富享有支配、使用和處置的權(quán)利。離開了法治，市場主體地位的獨立性和平等性就得不到充分的確認和保障，也就談不上公平交換，市場機制也就不能發(fā)揮有效作用。

其次，市場經(jīng)濟公平競爭規(guī)則的形成需要法治。市場經(jīng)濟是公平競爭的契約經(jīng)濟，競爭性是市場經(jīng)濟的特征之一，也是市場經(jīng)濟正常運行的推動力。通過競爭形成優(yōu)勝劣汰，達到合理配置資源的目的，是市場經(jīng)濟的特點，也是其優(yōu)越性之所在。但是，各市場主體在競爭中為了追求和實現(xiàn)自身的經(jīng)濟利益，會采取一些不規(guī)范的市場行為，如欺詐、虛假廣告、違約、制假售假、不正當競爭等;市場經(jīng)濟在實際運行中，還存在無序競爭、信用缺失、審批過多、權(quán)利尋租、市場混亂等亂象，存在市場運行的安全風(fēng)險，不利于各類市場要素活力的迸發(fā)。用法治來規(guī)范市場秩序，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打造規(guī)范有序、公平公正的市場環(huán)境，才可以減少經(jīng)濟生活中的不確定性，從而降低市場經(jīng)濟活動中的交易成本，促進商品和要素的自由流動;市場交換中的合同和信用關(guān)系也只有得到法律上的確認，才能成為一種受法律保護的契約關(guān)系，才能防止權(quán)力對市場的不正當干預(yù)，保障市場經(jīng)濟活動的正常運行。

再次，法治是市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要手段。市場調(diào)節(jié)存在一定缺陷，存在市場失靈，市場機制有效作用的發(fā)揮離不開政府宏觀調(diào)控的正確引導(dǎo)。但多年來的經(jīng)濟實踐證明，對政府的宏觀調(diào)控行為如果不加以規(guī)范，就會誘發(fā)對市場主體的不當行為，出現(xiàn)政府為了自身利益，對市場經(jīng)濟活動進行不當干預(yù)，侵犯企業(yè)和個人的權(quán)利和利益等現(xiàn)象。法律作為具有普遍、明確、穩(wěn)定和強制特征的行為規(guī)范，把宏觀調(diào)控納入法治軌道，有利于提高國家宏觀調(diào)控政策的科學(xué)性和客觀性，保證市場經(jīng)濟的正常運行和健康發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，雖然原則上每個市場主體的地位是平等的，而且主張機會公平。但市場經(jīng)濟的公平，是等量資本取得等量利潤的公平，是按生產(chǎn)要素分配的公平。這實質(zhì)上是資本所要求的公平，而不是勞動的公平，更不是社會主義所要求的共同富裕的公平。市場經(jīng)濟是在價值規(guī)律自發(fā)作用下的發(fā)展過程，不同市場主體由于占有的要素資源不同，必然產(chǎn)生資本高收入和勞動低收入的懸殊差別和分化。市場經(jīng)濟不僅承認這種差別，而且是維護和擴大這種差別的。因此，這種分配差別是無法通過市場機制來調(diào)整的。如果沒有國家依靠法治手段建立公平的社會收入分配機制和社會保障制度，收入和財富分配的不公平必然會繼續(xù)擴大，影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

用法治引領(lǐng)和推動市場經(jīng)濟改革

我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展已進入歷史新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，依法推進改革，提升國家治理能力顯得更加突出。而我國目前的市場經(jīng)濟法律基礎(chǔ)仍比較薄弱，法律規(guī)范仍不完善，與建設(shè)社會主義法治國家的要求相比還有較大差距，法治建設(shè)與體制改革不同步等問題依然存在。法治是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，讓改革在法治軌道上運行可以進一步釋放改革紅利，激發(fā)各類市場主體活力，規(guī)范市場秩序。而只有法治的市場經(jīng)濟，才能有效適應(yīng)和促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，用法治引領(lǐng)和推動市場經(jīng)濟改革。

完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，用法治創(chuàng)新和完善產(chǎn)權(quán)保護制度?！稕Q定》指出：要“依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯”，良法才能善治。保障公民財產(chǎn)權(quán)等各項權(quán)利不受侵犯，阻止權(quán)力與資本結(jié)合、權(quán)資交易對人民利益的損害，需要法制來保障。要實現(xiàn)市場主體同權(quán)，需要加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度。產(chǎn)權(quán)保護制度是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、運營、保護的一系列制度安排，是社會主義市場經(jīng)濟存在和發(fā)展的重要條件，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求。在市場經(jīng)濟中，各個市場主體的資源稟賦不同，在市場競爭機制下，市場主體資源稟賦的差異可能導(dǎo)致弱勢的市場主體包括弱勢群體的利益或財富受到侵犯，因此，社會就需要制定一套公平的法律制度來給以保護和幫助。雖然《民法通則》、《合同法》、《勞動法》、《擔保法》、《物權(quán)法》等一系列法律的實施使市場主體的產(chǎn)權(quán)和利益的保護有了一定的法律依據(jù)，但伴隨公有制實現(xiàn)形式的多樣化和混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，對國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)的法律保護就顯得明顯滯后。市場主體的財產(chǎn)權(quán)要依靠法治來得到充分的確認和維護。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！眹冶Ｗo各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益。投資主體多元化、多種所有制經(jīng)濟交叉持股的混合所有制經(jīng)濟已成為發(fā)展的必然趨勢，各類財產(chǎn)權(quán)都要求有完善的產(chǎn)權(quán)保護制度作為保障。為此，十八屆四中全會的《決定》明確提出：“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護。國家保護企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。”這充分說明了平等保護不同所有制市場主體的產(chǎn)權(quán)的重要性。創(chuàng)新和完善產(chǎn)權(quán)保護制度，有利于維護我國公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位。同時有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展;有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展;有利于增強各類市場主體創(chuàng)新的動力，推動我國進入創(chuàng)新型國家。

完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，用法治厘清政府與市場關(guān)系邊界，保障市場經(jīng)濟持續(xù)健康運行。法治是現(xiàn)代市場經(jīng)濟有效有序運行的基本條件。盡管經(jīng)過多年的探索我國的社會主義法律體系已經(jīng)形成，但在當前經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，有法不依、執(zhí)法不嚴、權(quán)大于法、司法不公的現(xiàn)象依然存在，審批過多和監(jiān)管不力并存，仍有部分地方政府運用行政權(quán)力對市場經(jīng)濟進行不合理干預(yù)，這往往會導(dǎo)致資源錯配和經(jīng)濟效率低下，制約了市場配置資源決定作用的發(fā)揮。執(zhí)法不嚴讓環(huán)境污染、生態(tài)破壞、有害食品事件頻發(fā)，腐敗問題更是令公眾對公權(quán)力機關(guān)和公職人員的信任度削減，我國經(jīng)濟改革中的諸多問題和矛盾的產(chǎn)生大都與法治缺失有關(guān)。近年來，我國政府在持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，消除政府不當干預(yù)，讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。地方各級政府也在大刀闊斧地進行簡政放權(quán)，減少審批。在這一過程中，我們尤其需要以法治精神推進法治經(jīng)濟發(fā)展和法治政府建設(shè)，厘清政府與市場和企業(yè)的關(guān)系，更清晰地界定公權(quán)力與私權(quán)利的邊界，用法定責任整治權(quán)力缺位，《決定》指出，“推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間?！泵鞔_政府在履行政府職能過程中的“權(quán)力清單”、“負面清單”和“責任清單”。十八屆四中全會《決定》要求：“完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。行政機關(guān)要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。”為保障市場經(jīng)濟健康運行，我們決不允許任何組織和個人有超越憲法和法律的特權(quán)，使政府真正做到在法治軌道上開展工作。

（作者：中國人民大學(xué)教授）

責任編輯：杜梅萍