傅天明+李振

2014年末，南方的濕冷空氣彌漫在湖南省湘潭市岳塘區(qū)竹埠港老工業(yè)區(qū)，破敗的廠房人去樓空，尤顯冷清。

竹埠港，位居長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)域，湘江似一匹綢緞在其三面纏繞而過(guò)。

在這塊1.74平方公里的土地上，曾有全國(guó)最具活力的化工生產(chǎn)片區(qū)。但同時(shí)這里也被外界稱為湘江邊的一顆“環(huán)境炸彈”：每年近200萬(wàn)噸的廢水排放量，3萬(wàn)噸的工業(yè)廢渣，6000噸的二氧化硫，對(duì)湘江構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2013年，湘潭市岳塘區(qū)政府開(kāi)始清理這顆“炸彈”。經(jīng)過(guò)300多天的整治，這個(gè)老化工基地成為歷史。

28家企業(yè)告政府

一名律師的到訪，給正在進(jìn)行“退二進(jìn)三”政策的湘潭市岳塘區(qū)政府“當(dāng)頭一棒”。該律師說(shuō)，他受湘潭28家企業(yè)聯(lián)盟的委托，狀告政府。

這讓岳塘區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)開(kāi)區(qū)）主任吳順立有些猝不及防。盡管早有預(yù)感，但他沒(méi)想到企業(yè)老板們動(dòng)了真格，“他們找了湘潭市最好的律師，每家企業(yè)出資3萬(wàn)元，并做好了長(zhǎng)期訴訟的打算。”

一年前，2013年10月，竹埠港28家企業(yè)關(guān)停動(dòng)員會(huì)上，岳塘區(qū)副區(qū)長(zhǎng)黃建平和其他區(qū)政府官員在場(chǎng)。“幾家企業(yè)當(dāng)場(chǎng)表示，他們是有合法手續(xù)的企業(yè)，如果政府要關(guān)停企業(yè)，他們就告到法院?！秉S建平告訴《瞭望東方周刊》。

《竹埠港地區(qū)化工企業(yè)實(shí)施整體退出的公告》張貼進(jìn)園區(qū)，更加速了這28家企業(yè)的訴訟步伐。

據(jù)一名參與企業(yè)的負(fù)責(zé)人介紹，為維護(hù)大家的利益，企業(yè)主們采取聯(lián)盟方式，并在內(nèi)部明確分工，誰(shuí)負(fù)責(zé)投資，誰(shuí)管賬目，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)籌資，誰(shuí)去周旋、打理各種關(guān)系，等等。

官司一步步升級(jí)，律師先后奔赴潼關(guān)、橫江、江西、洛陽(yáng)、臨湘等地方“取經(jīng)”。

企業(yè)主們也沒(méi)閑著，四處告狀。其中一家臺(tái)資企業(yè)一直投訴到中央臺(tái)辦。

另一頭，湘潭市抽調(diào)26名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，前往早已入駐竹埠港園區(qū)的關(guān)停工作指揮部。湘潭市岳塘區(qū)區(qū)委書(shū)記孫銀生坐鎮(zhèn)指揮部，“如果搞不成，我就不回區(qū)委（區(qū)委辦公室）！”

隨后，岳塘區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)將28家企業(yè)召集起來(lái)一一談話，充分征求企業(yè)的意見(jiàn)。

政府還出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)政策。比如，對(duì)首批撤出的企業(yè)，將按前三年上繳稅收獲取一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)資金緊張的企業(yè)，在簽訂搬遷承諾書(shū)后，政府可先預(yù)付部分款項(xiàng)。在搬遷后，區(qū)委、政府在每個(gè)企業(yè)設(shè)立了工作組，幫其重新選址。

這些政策相繼出臺(tái)后，一些企業(yè)開(kāi)始萌生搬遷念頭，敏感嗅出關(guān)停消息的金融行業(yè)迅速收緊信貸門(mén)檻。28家企業(yè)的聯(lián)盟逐漸瓦解。2014年9月30日，竹埠港最大化工企業(yè)湘潭電化決定動(dòng)身走人，不停上告的“陳氏化學(xué)”簽訂了關(guān)停協(xié)議。

至此，關(guān)停工作告一段落。

環(huán)境問(wèn)題早已不是秘密

為何要下如此大的決心搬遷企業(yè)？在湘潭當(dāng)?shù)?，竹埠港的環(huán)境問(wèn)題早已不是秘密。

自上世紀(jì)80年代起，竹埠港地區(qū)就是全國(guó)14個(gè)精細(xì)化工基地之一，2000年，還被科技部批準(zhǔn)為國(guó)家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地。僅2011年，竹埠港就完成稅收1.12億元，解決了7943人的就業(yè)問(wèn)題，在湘潭市岳塘區(qū)財(cái)稅收入中舉足輕重。

要徹底革了這些“功臣企業(yè)”的命，就意味著主動(dòng)放棄40多億元GDP。這對(duì)于可用財(cái)力僅有6個(gè)多億的岳塘區(qū)，可謂壯士斷腕。然而，這顆湘江畔的“環(huán)境炸彈”構(gòu)成的威脅顯而易見(jiàn)，近年來(lái)“退二進(jìn)三”的呼聲高漲。

2011年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》中，竹埠港被列為湘江重金屬污染七大重災(zāi)區(qū)之一。

2011年8月，湘潭市政府向湖南省政府遞交了工作責(zé)任狀，承諾限期關(guān)停竹埠港化工企業(yè)。

2012年5月，湘潭市成立竹埠港“退二進(jìn)三”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確“關(guān)停、退出、治理、建設(shè)”四步走的戰(zhàn)略部署。

2013年9月，岳塘區(qū)竹埠港化工企業(yè)關(guān)停工作指揮部正式落戶滴水埠街道電化社區(qū)，5個(gè)工作組深入竹埠港化工區(qū)一線辦公。

隨后，湖南省省長(zhǎng)杜家毫把湘江保護(hù)和治理作為省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，實(shí)行“一票否決”和“重大環(huán)保項(xiàng)目一支筆審批”。2013年10月，《竹埠港地區(qū)化工企業(yè)實(shí)施整體退出的公告》張貼進(jìn)竹埠港園區(qū)。

湘潭市萬(wàn)事達(dá)染織整理廠有限公司常務(wù)副總經(jīng)理羅芬玲對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，2011年聽(tīng)說(shuō)要整治竹埠港時(shí)，基本沒(méi)有放在心上，后來(lái)才知道政府真下了決心。

如何解決搬遷“后遺癥”

外界有疑問(wèn)，搬遷這些企業(yè)，豈不是污染其他地區(qū)？

湘潭市岳塘區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)方煉勇考察多家企業(yè)實(shí)際情況后表示，外遷的19家企業(yè)不會(huì)帶去污染，因?yàn)椴⒎呛?jiǎn)單的模式復(fù)制。

“比如，湖南金環(huán)顏料有限公司遷入江西馮田工業(yè)園后，哪怕企業(yè)排放的污水未經(jīng)處理，也會(huì)有園區(qū)的污水處理中心來(lái)負(fù)責(zé)處理，不會(huì)給周邊帶來(lái)污染?！狈綗捰赂嬖V本刊記者。

方煉勇說(shuō)，現(xiàn)在《環(huán)保法》的要求非常嚴(yán)格，遷出企業(yè)將進(jìn)入各地的工業(yè)園區(qū)，“現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)門(mén)檻高了，設(shè)備齊全，污染監(jiān)測(cè)管理也更有效，而外遷的企業(yè)進(jìn)駐后必須升級(jí)改造，不能簡(jiǎn)單復(fù)制?！?/p>

對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，搬遷是一次新生的機(jī)遇。

湘潭電化集團(tuán)總經(jīng)理助理丁建奇告訴本刊記者，經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，搬遷是一次機(jī)遇，生產(chǎn)線得到優(yōu)化，生產(chǎn)出來(lái)的廢渣可以工藝化處理，成本得到節(jié)省，“產(chǎn)能不降，反而擴(kuò)大了3倍?！?/p>

實(shí)際上，政府部門(mén)更大的壓力來(lái)自人員安置?！捌髽I(yè)外遷直接涉及失業(yè)員工6560人，周邊關(guān)聯(lián)村民6000余名。職工如何安置，企業(yè)與職工、企業(yè)和當(dāng)?shù)卮褰M之間遺留下來(lái)的矛盾，錯(cuò)綜復(fù)雜?！秉S建平說(shuō)。

他介紹說(shuō)，為此，當(dāng)?shù)卣渴鹆艘幌盗泄ぷ?，?shí)施培訓(xùn)計(jì)劃、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、落實(shí)社保，市、區(qū)兩級(jí)打造了一個(gè)淘汰落后產(chǎn)能失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)再就業(yè)示范區(qū)。

“自2013年9月正式啟動(dòng)企業(yè)‘關(guān)停工作以來(lái)，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起群眾上訪和安全環(huán)保事故?！弊鳛楹舷娼亟饘僦卫碇形ㄒ蝗〉萌孢M(jìn)展的地區(qū)，方煉勇頗感欣慰。

造血新生

岳塘區(qū)委書(shū)記孫銀生告訴《瞭望東方周刊》，在湖南省、湘潭市兩級(jí)黨委政府支持下，該區(qū)每年從國(guó)家重金屬污染治理、國(guó)家老工業(yè)基地搬遷、財(cái)政部的綠色節(jié)能項(xiàng)目等方面，能獲得8億至10億元的支持。另外，區(qū)里通過(guò)市融資平臺(tái)發(fā)行的湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)債券（一期）到位資金18億元，用于竹埠港地區(qū)達(dá)8億元。這些資金大致能應(yīng)對(duì)企業(yè)關(guān)停所需的開(kāi)銷(xiāo)。

湘潭市將竹埠港地區(qū)納入新組建的33.36平方公里的岳塘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行片區(qū)整體開(kāi)發(fā)，以此提高該地的“造血功能”。

當(dāng)?shù)毓賳T介紹，在成立岳塘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)后，他們利用國(guó)家重金屬污染治理、國(guó)家老工業(yè)基地搬遷、財(cái)政部的綠色節(jié)能項(xiàng)目等這些政策性資金，引入湘潭市城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)、成立湘江重金屬污染治理有限公司，打造平臺(tái)進(jìn)行融資、發(fā)行債券，運(yùn)用PPP模式爭(zhēng)取湖南永清環(huán)保集團(tuán)等一些企業(yè)的投資合作。

同時(shí)，岳塘區(qū)委托美國(guó)一家公司對(duì)整個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，試圖建成一個(gè)中南地區(qū)最大的商貿(mào)物流中心，解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)?shù)毓賳T表示，10年之內(nèi)，竹埠港將建設(shè)成為一座宜居宜商的現(xiàn)代化物流商貿(mào)新城。

本刊記者在竹埠港采訪時(shí)看到，當(dāng)?shù)刂髽I(yè)步步高集團(tuán)占地800畝的倉(cāng)儲(chǔ)物流已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，總部入駐也提上日程;入駐的偉鴻冷運(yùn)要在此建中南最大的冷凍市場(chǎng);青年電商城、湖南金陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流城均已破土建設(shè)。endprint