張金領(lǐng)+王海江

【摘 要】 隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，水利水電工程施工和管理技術(shù)都得到了長足的發(fā)展。水利水電工程造價管理是一項技術(shù)性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作，它始終貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)的施工各階段。做好工程造價管理可以幫助工程更好地實現(xiàn)其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。下文筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗，對水利水電工程造價管理方法進(jìn)行分析，以供參考。

【關(guān)鍵詞】 電力 ?水力 ?工程 ?造價

水利水電工程建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)周期中，涉及的可變因素非常多，工程造價管理貫穿于工程項目的籌劃、決策、設(shè)計、施工全過程，主管部門、建設(shè)單位和設(shè)計、監(jiān)理、施工單位應(yīng)各司其責(zé)，共同履行控制職責(zé)。做好工程造價管理工作可以節(jié)省成本，提高企業(yè)的競爭力。

1 水電工程造價管理的意義

是工程投資規(guī)模和初步概算宏觀控制目標(biāo)的基本前提。初步設(shè)計階段依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)、定額而編制的工程投資計劃，是國家或業(yè)主確定基本建設(shè)投資規(guī)模的依據(jù)。初步概算包括靜態(tài)總投資額度和動態(tài)總投資預(yù)測，它反映了建設(shè)項目在初步設(shè)計階段編制價格水平年的建筑市場平均生產(chǎn)力水平所需花費的費用總和。而概算投資在建設(shè)期間不能任意突破。概算編制準(zhǔn)確，摹本建設(shè)投資規(guī)模就容易控制，有利于工程項目的順利建設(shè);相反，如果總造價過低，在實施中一再突破，可能導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模失控，破壞財政收支平衡。是籌措建設(shè)資金的必備條件。目前水利工程建設(shè)投資已經(jīng)形成多元化格局。主要有貸款集資、各級政府財政投資、利用外資等形式。工程總投資額受各種投資所占比例影響，若投資總額不準(zhǔn)確或比例失調(diào)，必然影響建設(shè)資金到位和運行期間還貸。是工程造價實施控制的關(guān)鍵因素。科學(xué)的造價管理就是分清影響資金運用的主觀和客觀因素，計算并調(diào)整客觀因素影響的投資，避免受主觀因素的影響。規(guī)范合同調(diào)整和充分處理方法，促進(jìn)業(yè)主和承包商之間的友好合作，有利于工程順利發(fā)展。

2 水利水電工程造價管理存在的問題

2.1 計價方法缺乏科學(xué)性

目前我國大部分采用通過預(yù)算來確定水利水電工程的造價，即按定額計算間接費、直接費，通過取費標(biāo)準(zhǔn)計算利潤和稅金，再依據(jù)相關(guān)的文件和規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，最后確定工程造價。

2.2 工程計價方法缺乏科學(xué)性

目前我國都是利用通過預(yù)算確定工程造價，按取費標(biāo)準(zhǔn)計算間接費、利潤、稅金，再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，最后得到工程造價。直接費與間接費的計算依據(jù)分別是參照定額和取費標(biāo)準(zhǔn)。定額既包括了生產(chǎn)過程中的實物和物化勞動的消耗量，同時還包括了各項消耗指標(biāo)所對應(yīng)的單價，屬“量價合一”的定額。

2.3 工程造價管理監(jiān)督不完善

變相競爭現(xiàn)象在建筑市場中十分普遍，例如盲目壓低工程造價、不按質(zhì)論價、壓縮工期、墊資施工、拖欠工程款等現(xiàn)象屢見不鮮，一旦出現(xiàn)上述問題，容易影響工程的順利開展，影響工程質(zhì)量，延長工期，超過預(yù)算，從而降低投資效益，浪費人力和物理。同時投資方都想用低價招標(biāo)，因此往往忽視質(zhì)審?fù)稑?biāo)施工單位或材料供應(yīng)商，導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，承包方往往采取“低價中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢”，造成工程造價管理處于被動狀態(tài)。

2.4 不健全的工程造價管理體制

工程定額按管理權(quán)限和主編單位有全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額和補(bǔ)充定額等。地區(qū)定額由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

3 加強(qiáng)水電工程造價管理的措施

3.1 設(shè)計階段

（1）引入競爭機(jī)制。在選擇設(shè)計單位或設(shè)計方案時，實行招投標(biāo)制，建立健全技術(shù)和經(jīng)濟(jì)互動式控制機(jī)制，激發(fā)設(shè)計者以最優(yōu)化的設(shè)計、最合理的造價，以贏得市場競爭的主動權(quán)。（2）運用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化。重點提高價值目標(biāo)和建設(shè)單位要求，核心是功能分析，對工程的功能和造價兩方面進(jìn)行綜合分析，做到價值系數(shù)最大。（3）對設(shè)計單位實行節(jié)約資金獎勵辦法。建設(shè)單位在與設(shè)計單位簽訂設(shè)計合同時，可對工程造價控制的相關(guān)條款進(jìn)行約定，鼓勵設(shè)計單位在確保工程使用性和安全性的條件下，優(yōu)選新材料、新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)等，同時按節(jié)約資金的一定比例獎勵設(shè)計單位，調(diào)動設(shè)計者主動關(guān)注工程造價的積極性。

3.2 招投標(biāo)階段

充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制來確定工程造價，通過招標(biāo)投標(biāo)手段，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位，形成“自主報價、市場競爭、合同定價”的價格運行機(jī)制，使工程價格更加趨于合理。采用招投村可節(jié)約投資，提高投資效益，同時使企業(yè)對投標(biāo)者進(jìn)行了“擇優(yōu)選擇”，為合理控制工程造價奠定了基礎(chǔ);而且招投標(biāo)制度使價格形成過程較為透明和規(guī)范。通過科學(xué)進(jìn)行招標(biāo)管理，嚴(yán)謹(jǐn)招標(biāo)文件、規(guī)范招標(biāo)程序、編制合規(guī)有效的標(biāo)底等手段，按照成本效應(yīng)原則選擇中標(biāo)單位，使中標(biāo)價合理，并以經(jīng)濟(jì)合同形式確定工程造價。

3.3 施工階段

控制材料用量，合理確定材料價格。施工時，相關(guān)工程人員應(yīng)嚴(yán)格按照合同控制材料用量，合理確定材料價格。建設(shè)單位應(yīng)建立項目造價責(zé)任人制度，派專人隨著工程進(jìn)展深入施工現(xiàn)場，掌握第一手施工情況和材料信息，為竣工結(jié)算提供有力的證據(jù);嚴(yán)把設(shè)計變更關(guān)，將工程造價控制在批準(zhǔn)的概算投資內(nèi)。對施工過程中的設(shè)計變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，設(shè)計變更審批制度要不斷健全，設(shè)計如有變更必須進(jìn)行工程量及造價增減分析并經(jīng)原設(shè)計單位同意，如突破總概算必須經(jīng)設(shè)計審批單位審查同意;嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理。在施工過程中，業(yè)主要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理監(jiān)督（也可委托監(jiān)理公司），對工程造價做到心中有數(shù)。

4 結(jié)語

水利水電工程造價管理控制貫穿于工程項目的每個階段，參與工程造價管理的主體包括政府有關(guān)部門、項目法人、咨詢和設(shè)計單位、施工承包人、金融機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)單位等。所以在工程項目建設(shè)的不同階段，應(yīng)定期地將實際發(fā)生的工程造價值與相應(yīng)的計劃目標(biāo)造價值進(jìn)行比較，并利用采取糾偏措施確保工程項目投資費用總目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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