張海靜

摘 要：對(duì)于行政事業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)講，其行使職責(zé)，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的物質(zhì)前提是擁有一定的固定資產(chǎn)。因?yàn)橐恍┨厥獾脑?，我們?guó)家當(dāng)前對(duì)此類(lèi)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)核算以及管控體系還不是很合理。筆者以一位行政機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管控工作者的身份，分析了該項(xiàng)管控活動(dòng)中面對(duì)的一些問(wèn)題，并且論述了問(wèn)題的成因，以及具體的應(yīng)對(duì)方法等。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)核算；技巧

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是一種非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（一般單位價(jià)值在1000元以上，其中專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），使用時(shí)間超過(guò)一年，而且在使用的時(shí)候確保之前的形態(tài)是不易改變的。單位價(jià)值雖然沒(méi)有達(dá)到規(guī)定，但是耐用時(shí)間超過(guò)一年的大宗同類(lèi)物品，也能夠當(dāng)成是固定資產(chǎn)來(lái)核算和管控。

1.1 當(dāng)前行政機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)在核算以及管控時(shí)期面對(duì)的不利點(diǎn)

1.1.1 行政事業(yè)單位在購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)的實(shí)際成本直接列入當(dāng)期支出，其原始價(jià)值同時(shí)在固定資產(chǎn)和固定基金兩個(gè)賬戶(hù)反映。

1.1.2 固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中不計(jì)提折舊，也不計(jì)提減值準(zhǔn)備。而是按照營(yíng)業(yè)收入或者事業(yè)收入計(jì)提修購(gòu)資金，用于固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)。

1.1.3 不能夠精準(zhǔn)的體現(xiàn)固定資產(chǎn)報(bào)廢內(nèi)容。如今，行政機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)的具體使用時(shí)間并不是很明確，因此而導(dǎo)致報(bào)廢問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，對(duì)于那些較大的價(jià)格較高的設(shè)備因?yàn)閳?bào)廢的環(huán)節(jié)很是繁瑣，不能夠在規(guī)定的時(shí)間中將其報(bào)廢，此時(shí)也會(huì)使得會(huì)計(jì)無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間中核算數(shù)值。

1.1.4 不能提供精準(zhǔn)的財(cái)會(huì)信息，購(gòu)建固定資產(chǎn)形成的實(shí)際成本直接列支。導(dǎo)致固定資產(chǎn)增加，當(dāng)期的結(jié)余虛減。另外，按事業(yè)收入或經(jīng)營(yíng)收入的一定比例計(jì)提的修購(gòu)基金直接增加專(zhuān)用基金時(shí)，并未引起固定資產(chǎn)和固定基金數(shù)額的任何變化，這使得凈資產(chǎn)中既包括固定資產(chǎn)的原始價(jià)值，又包括固定資產(chǎn)的更新維護(hù)基金——修購(gòu)基金，此類(lèi)計(jì)算措施也會(huì)導(dǎo)致信息不真實(shí)。具體的資產(chǎn)折舊數(shù)無(wú)法精準(zhǔn)的體現(xiàn)，無(wú)法結(jié)合運(yùn)作的規(guī)定精準(zhǔn)的得知應(yīng)該購(gòu)入的數(shù)額，折舊數(shù)值無(wú)法在負(fù)債表中體現(xiàn)，導(dǎo)致賬面數(shù)值無(wú)法體現(xiàn)凈值。

1.1.5 基礎(chǔ)管控活動(dòng)存在欠缺。很多機(jī)構(gòu)一直以來(lái)對(duì)于該項(xiàng)資產(chǎn)的管控活動(dòng)并不關(guān)注，在思想觀念層次上對(duì)其很淡漠，沒(méi)有強(qiáng)大的責(zé)任意識(shí)，未在規(guī)定的時(shí)間中對(duì)其盤(pán)點(diǎn)核查，這樣的話(huà)就會(huì)使得資產(chǎn)的具體使用總數(shù)和賬面數(shù)值不一樣。而且，資產(chǎn)的使用以及報(bào)廢等活動(dòng)在進(jìn)行時(shí)未按照相關(guān)的步驟進(jìn)行，分工不當(dāng)，權(quán)責(zé)意識(shí)模糊，管控不合理。

1.1.6 政府太過(guò)關(guān)注購(gòu)置以前的審核批復(fù)工作，但是對(duì)于交接之后的工作就不是很關(guān)注，比如后續(xù)的入賬以及具體運(yùn)行時(shí)期的管控事項(xiàng)等。

1.1.7 機(jī)構(gòu)自身未設(shè)置合理的資產(chǎn)核算以及管控體系，沒(méi)有設(shè)置具體的職員負(fù)責(zé)保管，在使用設(shè)備的時(shí)候?qū)е缕淦茡p，同時(shí)還有一些機(jī)械的使用性不是很高，導(dǎo)致資源得不到合理的使用。

1.1.8 賬目上顯示的資產(chǎn)數(shù)目和真實(shí)情況之間有差異，無(wú)法精準(zhǔn)的體現(xiàn)真實(shí)狀態(tài)。比如那些受贈(zèng)的無(wú)償固定資產(chǎn)，因?yàn)樗鼈儽旧砭蜎](méi)有票據(jù)或是票據(jù)和資金的到賬不是同一個(gè)階段進(jìn)行的，此時(shí)就導(dǎo)致了賬目和實(shí)際內(nèi)容之間存在差異。事業(yè)單位的改擴(kuò)建的增加部分沒(méi)有按照規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值而是直接列入支出，同樣會(huì)引發(fā)上述的賬實(shí)不對(duì)應(yīng)的情況。還有上級(jí)部門(mén)施壓以下級(jí)單位名義購(gòu)入固定資產(chǎn)，下級(jí)單位入賬，但未使用。除此之外，還包括收繳的以及獲取的贊助等資金，這些資金沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間中上繳相關(guān)機(jī)構(gòu)，未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的人員管控，此時(shí)就會(huì)被一些機(jī)構(gòu)不當(dāng)?shù)氖褂?，生成帳外的資產(chǎn)，導(dǎo)致了賬實(shí)之間有差異，很容易引發(fā)腐敗問(wèn)題。

1.2 當(dāng)前固定資產(chǎn)的核算以及管控工作中面對(duì)的不利點(diǎn)

1.2.1 受到外在環(huán)境的干擾

（1）法規(guī)以及管控制度設(shè)置的不合理。有關(guān)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理的法律法規(guī)及管理制度不健全。行政事業(yè)單位一直使用的還是財(cái)政部1997年頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，參照辦法也僅僅是2000年制定的《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》。相關(guān)的法規(guī)制度不完善和更新不及時(shí)導(dǎo)至行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理不到位。

（2）沒(méi)有合理的設(shè)置管控機(jī)構(gòu)。對(duì)于宏觀管控來(lái)講，財(cái)會(huì)主管機(jī)構(gòu)以及國(guó)有資產(chǎn)的管控機(jī)構(gòu)都有參加，不過(guò)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的管控權(quán)利和分工不是很清晰，此時(shí)就會(huì)導(dǎo)致管控不合理，而且容易引發(fā)管控空白。

1.2.2 單位自身的要素干擾

因?yàn)橐恍C(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)不全面，個(gè)別機(jī)構(gòu)未設(shè)置相關(guān)的購(gòu)買(mǎi)以及使用和報(bào)廢等關(guān)聯(lián)制度，此時(shí)就會(huì)使得資產(chǎn)的管控活動(dòng)無(wú)法有效的進(jìn)行，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

許多行政機(jī)構(gòu)的該項(xiàng)管控活動(dòng)都是由財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)兼任，因?yàn)樵擁?xiàng)活動(dòng)并非是財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵工作，所以在管控時(shí)有很多的漏洞。

2 如何做好固定資產(chǎn)的核算以及管控工作

2.1 對(duì)現(xiàn)行的固定資產(chǎn)的管理體制進(jìn)行改革和完善，將固定資產(chǎn)構(gòu)建納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，并由統(tǒng)一的宏觀主管和調(diào)控部門(mén)進(jìn)行管理。

2.2 不斷的完善相關(guān)的法規(guī)條例，形成依法管控國(guó)有資產(chǎn)的思想，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控制度。明確主管機(jī)構(gòu)和使用機(jī)構(gòu)間的權(quán)責(zé)聯(lián)系，以及各個(gè)機(jī)構(gòu)的具體活動(dòng)內(nèi)容。

2.3 應(yīng)將企業(yè)中固定資產(chǎn)的核算辦法借鑒到行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算當(dāng)中來(lái)。計(jì)提行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊，更準(zhǔn)確的反映固定資產(chǎn)的價(jià)值。取消“固定基金”科目，直接通過(guò)“固定資產(chǎn)”賬戶(hù)反映，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“財(cái)政撥款”、“零余額賬戶(hù)用款額度”、“銀行存款”、“應(yīng)付賬款”等科目。對(duì)于公益性的事業(yè)單位，包括實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和不實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，應(yīng)當(dāng)按不同的情況分別處理。同時(shí)還應(yīng)對(duì)取得的各項(xiàng)固定資產(chǎn)按不同的資金來(lái)源分別進(jìn)行核算。

2.4 要想確保資產(chǎn)安全，相關(guān)機(jī)構(gòu)就要對(duì)其時(shí)常的盤(pán)點(diǎn)，只有這樣才能夠獲取資產(chǎn)的具體數(shù)量，得知有沒(méi)有丟失以及沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間中入賬的資產(chǎn)，確保賬目和實(shí)際保持一致。固定資產(chǎn)每年至少清查一次、改革固定資產(chǎn)處理方式，行政單位和事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處理方式應(yīng)有所區(qū)別。行政單位可采取折舊的方式反映固定資產(chǎn)的新舊程度；事業(yè)單位可采取按原值和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊的方法，這樣既能真實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，又有利于固定資產(chǎn)成本核算。

2.5 建立固定資產(chǎn)核算與管理長(zhǎng)效機(jī)制。

建立行政事業(yè)單位管理責(zé)任制。明確有關(guān)機(jī)構(gòu)和工作者的權(quán)責(zé)，在規(guī)定的時(shí)間中考核其活動(dòng)權(quán)責(zé)的落實(shí)狀態(tài)。而且，要積極的開(kāi)展外在的監(jiān)督工作，審計(jì)以及監(jiān)督等機(jī)構(gòu)也應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)，做好監(jiān)督工作。

2.6 構(gòu)建與辦公自動(dòng)化相銜接的固定資產(chǎn)核算與管理模塊系統(tǒng)，確保相關(guān)機(jī)構(gòu)可以精準(zhǔn)快速的獲得有關(guān)的資料信息，進(jìn)而使得該項(xiàng)管控活動(dòng)更加程序化。

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