張承義

摘 要：科學(xué)有用的價格管制制度對商品流通有著關(guān)鍵的作用，有助于推動商品的制造、交易以及使用。文章主要對1949年建國以來六十多年的價格管制制度創(chuàng)新進行了回顧，對現(xiàn)在實施執(zhí)行的價格管制制度中留存的不足提出了解決意見，對將來進行了瞻望。

關(guān)鍵詞：價格管理體制；改革；回顧；前瞻

1 新中國前三十年價格管理體制改革歷史回顧

第一，1949年前三、四年價格管制制度創(chuàng)新牽扯到許多內(nèi)容，其中最關(guān)鍵的一個是環(huán)繞權(quán)利是放還是收的轉(zhuǎn)變。收權(quán)是從1949年成立新中國后開始的，這是由當(dāng)時的經(jīng)濟狀況決定的。剛成立新中國，國內(nèi)物質(zhì)缺乏，投機倒把現(xiàn)象嚴(yán)重，致使通貨膨脹出現(xiàn)，社會經(jīng)濟已經(jīng)無法順利開展進行，人們的正常生活也受到了阻礙。新中國恰時成立，為了穩(wěn)定當(dāng)時的政府以及政權(quán)，保證人們正常的經(jīng)濟生活，利用高度集中的價格管制和穩(wěn)固牌價體制。不過當(dāng)社會經(jīng)濟正常開展之后，這種高度集中的管制形式就已經(jīng)不符合市場的要求了，在很大程度上還會限制生產(chǎn)的主動性，限制了社會的前進。

之后全國進入了三年調(diào)節(jié)時期，到了一九六五年，國內(nèi)市場供應(yīng)算是穩(wěn)定下來，很多商品價格已經(jīng)回歸到原位，大多數(shù)的商品供應(yīng)也已經(jīng)回歸正常。這時，對價格的管理再次進行了提議，并且希望執(zhí)行更加靈敏的價格政策，不過因為文化大革命的出現(xiàn)，市場經(jīng)濟又進入了紊亂時期，對價格的管制又被擱置。

第二，是價格方式的更改。在新中國建立開始的前30年間，價格方式也是進行更改的目標(biāo)，同時從最初的單一的策劃價格方式前進到多種類的價格方式。對價格的調(diào)節(jié)有顯著的時段。新中國成立初，因為留存國有以及民營這兩種經(jīng)濟，那段時間，對國有主要執(zhí)行牌價機制進行穩(wěn)固，對民營經(jīng)濟則使用市價方式。這種牌價方式大多聚集在中央領(lǐng)導(dǎo)，地方上少部分有特權(quán)。之后，在第一個五年計劃期間，為了能夠推動價格調(diào)節(jié)以及推動生產(chǎn)，符合國民經(jīng)濟的前進，價格方式在這段時間進行了改革。例如國家統(tǒng)一價格、可浮動價格以及自由價格等很多種類。六十年代初，因為天災(zāi)的出現(xiàn)，國內(nèi)物料供不應(yīng)求，商品價格飛漲。為了穩(wěn)固商品價格、緩和供求之間的矛盾、照顧民眾的正常生活等要素，針對種類不同的商品使用了高價以及平價的策略。對生活中經(jīng)常使用的物品進行了平價銷售，針對奢侈品就進行了高價政策。之后文革的出現(xiàn)，商品價格又進入紊亂時期，國內(nèi)百分之九十五的商品都是國家直接進行標(biāo)定價格。不過在這期間，有一小部分商品進行了特別的定價形式，例如，浮動價格、工商機構(gòu)和單位一起進行定價等，這樣就能夠在全部凍結(jié)的商品價格中有一小部分是活躍的、合理的，對商品的供求有了緩和的作用。

2 改革開放后至今價格管理體制的歷史回顧

第一階段：改革的準(zhǔn)備階段（1979年-1984年）。在這一階段，價格體制改革還是按照以計劃為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，同時調(diào)整價格結(jié)構(gòu)以緩解嚴(yán)重扭曲的價格體系。這一階段主要首先對適應(yīng)原有指令性計劃、指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)的價格形式進行了一些探索，逐步放開了一些小商品的價格管制和對部分電子產(chǎn)品、機械產(chǎn)品試行了浮動價格制度；第二，對農(nóng)產(chǎn)品、重工業(yè)品和輕工業(yè)進行了價格管理體制改革，中央下放了部分產(chǎn)品的定價權(quán)到地方，在原來國家單一定價格基礎(chǔ)上，增加了浮動價、協(xié)議價和集市貿(mào)易價等多種定價模式，市場機制開始在價格形成方面得到一定的發(fā)揮。

第二階段：改革的展開階段（1985年-1988年）。這一階段價格改革的重點是轉(zhuǎn)換價格形成機制，加強市場作用。價格改革從調(diào)整價格結(jié)構(gòu)為主轉(zhuǎn)為改革過度集中的價格管理制度，從而確立了以調(diào)放結(jié)合、以放為主的改革方式。

第三階段：治理整頓階段（1989年-1991年）。這一階段的價格改革任務(wù)主要是對前一階段改革出現(xiàn)的問題進行治理整頓，以便建立和完善價格宏觀調(diào)控體系。改革的方式是控中求改，相機調(diào)放。采取的措施是通過國家加大調(diào)控，控制和降低農(nóng)產(chǎn)品價格上漲、重工業(yè)產(chǎn)品價格的調(diào)整和管理采取從嚴(yán)控制和大力控制輕工業(yè)產(chǎn)品價格上漲。之后價格水平逐步回落，市場物價趨于平穩(wěn)，隨后為改革的進一步調(diào)整創(chuàng)造了良好的環(huán)境。在治理整頓后期，前期加大的調(diào)控又相機放開了，主要是農(nóng)產(chǎn)品價格、工業(yè)品價格、交通運價、郵電資費和生活消費品價格、服務(wù)收費等方面。并初步建立和健全了一些新的價格調(diào)控體系，加強了經(jīng)濟手段和法律手段在調(diào)控中的作用。

第四階段：市場經(jīng)濟體制建立階段（1992年-2001年）。這一階段，社會主義市場經(jīng)濟體制最終確立并居于主導(dǎo)地位，價格改革全面展開。這一時期，首先是深化了農(nóng)產(chǎn)品價格改革，在原有基礎(chǔ)上提高農(nóng)產(chǎn)品價格和放開國家對農(nóng)產(chǎn)品價格的直接干預(yù)。其次，深化了工業(yè)品價格的改革。逐步放開和加大了農(nóng)用生產(chǎn)資料、能源產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品和機械等一些產(chǎn)品的價格改革。再次，交通運輸價格改革，放開一部分交通運輸價格管理，提高了運輸價格，為交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)籌集了資金。

第五階段：市場經(jīng)濟體制深化和完善階段（2002年至今）。這一階段，改革的重點是政府對價格體制的管理由以前的直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。主要通過一系列法律法規(guī)來規(guī)范市場對價格的形成作用。政府采取宏觀調(diào)控來引導(dǎo)市場對價格的形成，從經(jīng)濟總量方面來平衡供求關(guān)系，達到價格穩(wěn)定和正確反映價格規(guī)律的作用。

3 對價格管理體制改革的前瞻

第一，首先在不牽扯到國家安全戰(zhàn)略以及能源戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上引進國外先進競爭制度，經(jīng)過國際競爭元素的加入制定科學(xué)的價格。其次，針對牽扯到國家安全戰(zhàn)略以及能源戰(zhàn)略問題的價格，要經(jīng)過由國家整體投資的公司進行掌控，初級能源賣價能夠借鑒國際市場價格并且根據(jù)我國的實際情況進行擬定。除此之外，礦物質(zhì)必須由國家進行掌控，同時實際操縱權(quán)利也必須在國家手中，避免地區(qū)政府為了本區(qū)域內(nèi)狹隘的利益以及短期的國內(nèi)生產(chǎn)總值提升而破壞了國家能源以及利益。

第二，針對房地產(chǎn)售價攀高現(xiàn)象。政府對此要進行宏觀的調(diào)控。要根據(jù)我國國情以及城市化發(fā)展水準(zhǔn)，擬定短時間內(nèi)以及未來房地產(chǎn)開發(fā)政策以及人們住房計劃。從一個角度來講，針對虛假報告要擬定長久的、有用的對策開展約束。從另一個角度來講，也要確保收入不高的人群住房狀況，建筑經(jīng)濟房，處理低收入住房情況，同時也能夠減少房價過高對市場經(jīng)濟的攻擊。

第三，國內(nèi)各個行業(yè)之間商品價格差異過高。第一點是因為工業(yè)農(nóng)業(yè)商品存在剪刀差現(xiàn)象。雖然這種現(xiàn)象在新中國城里前就已經(jīng)很明顯的存在，但是建立新中國之后，這種現(xiàn)象依舊留存，及時我們一直在努力減小差距，同時因為國內(nèi)農(nóng)村人口眾多，平均每人占有的耕地面積少致使剪刀差現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。要想處置這種現(xiàn)象，我們必須在對市場經(jīng)濟前進沒有太大的作用下提升農(nóng)業(yè)商品價格，另一個角度來講，還必須要對城市化進程有促進作用，提升城市化水準(zhǔn)，把農(nóng)村過剩的勞動力移動到城市中用來提升生產(chǎn)量，以便能夠降低城市與農(nóng)村人均收入的差距。第二點針對工業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品差異，要經(jīng)過減小行業(yè)要求，讓能源能夠在各個行業(yè)中相互串通，完善分配用來減小各個行業(yè)之間的差異，這樣價格就能夠趨于科學(xué)平衡了。

第四，對于壟斷行業(yè)制定的價格不科學(xué)的情況。在我國主要的壟斷出現(xiàn)在自然行業(yè)、政策性以及市場性行業(yè)中。在我們國家關(guān)鍵是自然與政策性進行壟斷的行業(yè)存在。這些行業(yè)中的產(chǎn)品價格不是按照需求量之類的進行制定，是國家以及單位自主進行，價格水準(zhǔn)一般都比較高。也有的研究人員認為這是為了能夠積攢資本推動單位改革。

參考文獻

[1]汪洋.價格改革二十年回顧與前瞻[M].北京：中國計劃出版社，2002.