孫雪

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。改變行政管理的模式十分必要，以后主要傾向于“有限”模式。行政管理現(xiàn)代化是我國(guó)政府管理工作中的關(guān)鍵，它實(shí)務(wù)操作性突出，同時(shí)又必須依賴強(qiáng)大的理論支撐。社會(huì)的不同階層不同方面的利益，在此過(guò)程中都對(duì)行政管理現(xiàn)代化的議題有所涉及。我們需要運(yùn)用全體人民的智慧，迎接挑戰(zhàn)，對(duì)行政管理現(xiàn)代化的動(dòng)力與意義進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：行政管理；現(xiàn)代化

一、行政管理概述

行政管理（administration management）是利用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也能泛指所有企、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理的系統(tǒng)屬于一種組織系統(tǒng)，是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要的分枝。社會(huì)不斷的發(fā)展，也使得行政管理針對(duì)的對(duì)象越來(lái)越廣，其中有環(huán)境保護(hù)、文化教育、公共衛(wèi)生、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等不同的方面。現(xiàn)代行政管理大多運(yùn)用系統(tǒng)工程的思想及方法，從而使人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出降低，使得行政管理的效能以及效率有所提高。

二、行政管理的本質(zhì)

行政管理的本質(zhì)是社會(huì)管理權(quán)力的執(zhí)行或運(yùn)用。從行政現(xiàn)象的發(fā)展過(guò)程看，行政是由原始社會(huì)無(wú)階級(jí)傾向性的社會(huì)管理活動(dòng)演化而來(lái)的，首先有了社會(huì)管理權(quán)力，才有社會(huì)管理活動(dòng)，才可能被社會(huì)公共權(quán)威所賦予和認(rèn)可，否則，行政管理機(jī)關(guān)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。從行政職能的發(fā)展歷程看，行政職能是行政本質(zhì)的外在體現(xiàn)，行政職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的重點(diǎn)和核心。在人類發(fā)展史上，行政職能的發(fā)展也經(jīng)歷了一個(gè)不斷變化的過(guò)程，不同歷史時(shí)期的行政職能在內(nèi)容、形式等方面的表現(xiàn)是不同的?？偟膩?lái)說(shuō)，現(xiàn)代政府的經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能等在日趨強(qiáng)化，政治性職能在日趨縮小，行政管理體制改革的基本本質(zhì)在于它對(duì)社會(huì)管理權(quán)力的運(yùn)用或執(zhí)行。

三、行政管理改革的必要性

由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，知識(shí)經(jīng)濟(jì)不斷更新，因此人們對(duì)于未來(lái)還有很多的未知。新時(shí)代也迎來(lái)了人類發(fā)展的新高峰。人類發(fā)展日益趨向經(jīng)濟(jì)全球化。與此同時(shí)，人類也必須迎接發(fā)展帶來(lái)的不能夠避免的棘手的問(wèn)題和巨大的挑戰(zhàn)。今年，我國(guó)的該更開(kāi)放進(jìn)程逐漸深入，此過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也快速的發(fā)展，同時(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在此形勢(shì)下，將面臨從未有過(guò)的全新挑戰(zhàn)，也將會(huì)出現(xiàn)很多新的機(jī)遇，要依靠中央以及各級(jí)地方政府及時(shí)解決。

二十世紀(jì)末期，我國(guó)政府進(jìn)行過(guò)了多次重大對(duì)行政體制和機(jī)構(gòu)的改革，但是總的來(lái)看，成效不顯著，沒(méi)有達(dá)到滿意的效果。從全球來(lái)看，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，必須流行合約上的準(zhǔn)則。但是我國(guó)現(xiàn)今已經(jīng)存在的行政管理現(xiàn)狀與世貿(mào)組織規(guī)則乃至世界主趨勢(shì)還有許多沖突的地方。

從國(guó)內(nèi)管理的層面看，我國(guó)進(jìn)入了新的階段，要面臨新問(wèn)題，我們國(guó)家的行政管理一定要向著呼喚公正和富有效率的中國(guó)社會(huì)發(fā)展。應(yīng)用于實(shí)踐中，以前中國(guó)的行政管理體制的弊端逐漸顯現(xiàn)，這種模式一定要進(jìn)行改革，因?yàn)樗緵](méi)有辦法適應(yīng)現(xiàn)今的市場(chǎng)環(huán)境。本文將對(duì)行政管理現(xiàn)代化的相關(guān)理論、我國(guó)行政管理現(xiàn)代化的基本情況進(jìn)行討論，并將從提高行政管理法制化水平、加快政務(wù)公開(kāi)進(jìn)程以及提高行政管理效率等維度探討如何進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)行政管理現(xiàn)代化問(wèn)題[1]。

現(xiàn)代化理論出現(xiàn)以后，人類從不同的領(lǐng)域都已步入現(xiàn)代化的歷程。人的現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和社會(huì)現(xiàn)代化，都是目前理論研究的熱點(diǎn)，引起了社會(huì)的高度關(guān)注。政府行政管理因其對(duì)人、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的影響作用，一定會(huì)在對(duì)上述理論的探究以及實(shí)務(wù)推進(jìn)的推動(dòng)下，打開(kāi)現(xiàn)代化進(jìn)程的大門(mén)，同時(shí)對(duì)人類文明整體的現(xiàn)代化起到推動(dòng)作用。

隨著我們國(guó)家進(jìn)行行政體制的改革，政府達(dá)到了由管制型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，政府的執(zhí)政理念也實(shí)現(xiàn)了由“管制”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，這就是公共服務(wù)理論的核心價(jià)值。我們將來(lái)政府的發(fā)展方向就是建設(shè)公共服務(wù)型政府。服務(wù)型政府即為通過(guò)公民本位和社會(huì)本位理論的指導(dǎo)，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，運(yùn)用法定的程序，建起來(lái)的政府，其宗旨是服務(wù)于公民并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任。構(gòu)建服務(wù)型政府急切的需要我國(guó)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變和更新[2]。

四、結(jié)語(yǔ)

總結(jié)了中國(guó)行政管理傳統(tǒng)思想和現(xiàn)代行政管理體制的歷次改革的探究結(jié)果以后，借鑒了西方不同公共管理歷程、理論研究成果，提出中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制現(xiàn)代化的任務(wù)，并通過(guò)該理論的實(shí)踐的分析上，嘗試提出中國(guó)行政管理現(xiàn)代化的必由之路—建設(shè)法治、透明和高效政府，達(dá)到中國(guó)行政管理現(xiàn)代化的目標(biāo)。并從行政管理法治化、行政管理過(guò)程中的政務(wù)公開(kāi)以及行政管理效率的思考等不同方面，總結(jié)出推進(jìn)我國(guó)行政管理現(xiàn)代化的綜合措施。而對(duì)提高行政效率，一方面借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面重視人員素質(zhì)對(duì)行政管理現(xiàn)代化影響，從不同的方面即行政管理效率觀念、專業(yè)化行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)和行政管理手段和方法的現(xiàn)代化，初步提出保證行政管理高效率的比較可行的措施。

通過(guò)對(duì)歷史和理論的分析，必須對(duì)中國(guó)行政管理的現(xiàn)代化戰(zhàn)略進(jìn)行全面的設(shè)計(jì)，綜合改革，全面推進(jìn)，從而建設(shè)法治、透明和高效政府。嘗試性地法治政府、透明政府和高效政府如何建設(shè)談一下初步的見(jiàn)解，希望能夠?qū)τ行七M(jìn)中國(guó)行政管理現(xiàn)代化這個(gè)新時(shí)代的命題做出基本分析。（作者單位：西北民族大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]劉續(xù)承. 中國(guó)行政管理現(xiàn)代化研究[D]. 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)， 2013.

[2]鞏玉濤. 淺議我國(guó)行政管理模式發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J]. 法制與社會(huì)， 2008， 21： 186-187.