劉惠音

（哈爾濱市社會科學(xué)院社會學(xué)研究所 黑龍江 哈爾濱 150010）

改革開放后，大量的農(nóng)民不斷工涌入城市，他們在城市中工作生活，為城市的發(fā)展貢獻積極的力量，成為我們不可忽視的社會群體。為了更加全面地了解農(nóng)民工群體的生活狀況以及社會保障和勞動保護情況，課題組以哈爾濱市8區(qū)10縣的農(nóng)民工為樣本做了充分調(diào)研，共發(fā)放問卷2000份，其中回收有效問卷1319份，進而得到了詳實而充分的第一手數(shù)據(jù)資料，為進一步分析和研究農(nóng)民工社會保障與勞動保護問題提供了可靠依據(jù)。

一、社會保障現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民工子女受教育情況

1.問卷在調(diào)查農(nóng)民工子女學(xué)校的性質(zhì)時，有202人回答孩子所在學(xué)校是當?shù)爻鞘械墓W(xué)校，占總?cè)藬?shù)的26.5%，回答私立學(xué)校的有84人，占11.0%，選擇當?shù)爻鞘写蚬ぷ拥軐W(xué)校的有105人，占13.8%，還有315人選擇子女在自己的老家上學(xué)，占41.4%?？梢?，選擇子女在老家當?shù)厣蠈W(xué)的所占比例最高。

2.當問及“選擇子女在老家上學(xué)的原因”時，回答“沒有城市戶口，公立學(xué)校不接受”的占總?cè)藬?shù)的10.0%；“家里沒有錢，費用問題”的占22.9%；“帶著孩子不方便”占13.0%；“當?shù)爻鞘袑W(xué)校離的學(xué)生瞧不起外地學(xué)生”的占2.4%；“在城市學(xué)校受到不公平對待”的，占1.8%。

從以上回答情況可以看出影響農(nóng)民工子女入學(xué)選擇的主要原因有以下幾方面：第一，農(nóng)民工在對待子女入學(xué)問題上面還有很大的顧慮，擔心城里的公立學(xué)校不接收，因此只好選擇在老家上學(xué)；第二，受經(jīng)濟條件制約，工資不穩(wěn)定等因素，有22.9%的農(nóng)民工只好把孩子留在費用相對便宜的老家上學(xué)；第三，農(nóng)民工的流動性較大，更換工作的頻率高，給子女上學(xué)造成很大麻煩。因此，很多農(nóng)民工被迫把子女留在老家上學(xué)，這也是造成留守兒童很多的一個重要原因；第四，還有分別占1.8%和2.4%的農(nóng)民工擔心孩子在學(xué)校接受不公平對待，或者被城市孩子瞧不起。雖然所占比例不大，但也從側(cè)面反映出農(nóng)民工的心態(tài)，他們很渴望得到社會公平的對待。由此看來整個社會的大環(huán)境還應(yīng)該給農(nóng)民工一個正確地認識和評價，讓他們能夠更加自由、平等、坦然地融入城市。

（二）購買各類社會保險的情況

從表1調(diào)查問卷顯示：購買醫(yī)療保險的有639人，占總?cè)藬?shù)的52.3%，沒有購買的540人，占44.2%；購買養(yǎng)老保險的有537人，占44.3%，沒有購買的有627人，占51.7%；購買失業(yè)保險的人有268人，占28.3%，沒有購買的有787人，占68.4%；購買生育保險的226人，占19.8%，791人沒有購買，占69.3%?？梢钥闯?，農(nóng)民工對醫(yī)療保險的重視程度較高，比較有購買的積極性。而購買養(yǎng)老、工傷、失業(yè)以及生育保險的積極性都不高，這既有其自身的原因，也有來自用人單位和整個社會的因素。

表1 被調(diào)查對象購買各類保險情況

（三）參加社會保險的態(tài)度

從表2可知在回答“如何看待參加各種保險”的態(tài)度時，有601人表示贊同購買，說明農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的重要性具有一定認知；與此同時，有669人選擇購買醫(yī)療保險，占回答總數(shù)的一半還多，這說明農(nóng)民工已經(jīng)認識到購買醫(yī)療保險的重要性，是對身體健康的一種保障；在回答“我是流動人口，買了保險也享受不到”這項時，有346人選擇“贊同”，有560人選擇“不贊同”，還有192人回答“說不清楚”。由此可見，農(nóng)民工本身所具有的流動性是對他們在選擇購買各類保險時最大的障礙和沖擊，往往很多農(nóng)民工由于自身的不穩(wěn)定性和較強的流動性而放棄對保險的購買；在回答“我收入少，與其買保險不如自己用”一項時，有395人選擇“贊同”，有558人“不贊同”，可見收入問題也是直接影響農(nóng)民工購買保險的重要因素。

表2 被調(diào)查對象參加社會保險態(tài)度情況

（四）養(yǎng)老選擇情況

問卷中，調(diào)查“養(yǎng)老問題如何解決”時，有37人選擇“依靠子女”，占總?cè)藬?shù)的3%，這說明該市農(nóng)民工“養(yǎng)兒防老”的觀念在逐漸弱化；有328人選擇“自己存錢”，占26.5%。這說明農(nóng)民工更愿意通過自己的勞動賺錢養(yǎng)活自己，而不再單純依靠兒女；還有516人選擇“參加社會養(yǎng)老保險”，占總?cè)藬?shù)的41.7%。可見在選擇養(yǎng)老方式上都有積極的態(tài)度，更愿意參加社會養(yǎng)老保險作為最佳的養(yǎng)老方式。

（五）醫(yī)療保障情況

對于在外打工的農(nóng)民工來說，生病就醫(yī)是他們最大的問題和難題。問卷中有372人選擇“去正規(guī)醫(yī)院”，620選擇“自己買藥”，49人回答“去私人診所”，103人回答“不吃藥硬挺著”。由于我國醫(yī)療保險制度的不完善給農(nóng)民工的就醫(yī)看病造成了很大的不方便，因此導(dǎo)致很大一部分農(nóng)民工不愿意購買醫(yī)療保險，進而加重了看病難、看病貴的社會問題。

二、勞動保護狀況分析

（一）勞動安全保護

在調(diào)查工作過的地方存在（輻射、污染）等勞動風(fēng)險，單位有沒有采取保護措施這項問題，有336人回答“采取了比較完備的保護措施”，377人回答“采取了部分保護措施”，還有246人回答“沒有采取任何措施”。從此題回答的結(jié)果可以看出，存在（輻射、污染）等勞動風(fēng)險的用人單位，僅有25.5%的單位采取了比較完備的保護措施，但還有相當大的一部分約占74.5%的單位措施不完善，甚至沒有措施。這說明，很多存在勞動風(fēng)險的用人單位在保護農(nóng)民工合法利益和身體健康方面做得很不到位，甚至威脅到了農(nóng)民工的身體健康和生命安全。因此，亟需政府部門采取有效措施，積極保護和保障好農(nóng)民工的合法權(quán)益。既能有效保護他們的工作安全、身體安全，同時又能在受到侵害時得到有效賠償和法律幫助。

（二）勞動時間

《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第三條規(guī)定：職工每日工作8小時、每周工作40小時；第六條規(guī)定：任何單位和個人不得擅自延長職工工作時間。因特殊情況和緊急任務(wù)確需延長工作時間的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。問卷調(diào)查顯示，僅有34.7%的農(nóng)民工每天工作8小時，而其余的農(nóng)民工都要延時工作。可見，超時、延時工作在農(nóng)民工中非常普遍。

（三）勞動報酬保障

1.在調(diào)查“加班后能否得到加班費”時，有588人回答“不能”，占44.6%?？梢?，免費加班的情況依然存在，且比較嚴重。哈市的勞動監(jiān)察部門應(yīng)該亟需加強對企業(yè)的監(jiān)管，及時糾正企業(yè)的違規(guī)行為，積極維護好哈爾濱市農(nóng)民工的勞動權(quán)益，使他們勞有所得，不受侵害。

2.調(diào)查拖欠工資情況時，選擇1次的254人，占19.3%，2次的有140人，占10.65%，3次的有41人，占3.1%。由此可見，農(nóng)民工被拖欠工資的事情還時有發(fā)生，幾乎過半的農(nóng)民工都有過被拖欠工資的經(jīng)歷，最嚴重的甚至有過6、7次被拖欠的經(jīng)歷。因此，相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大對企業(yè)，尤其是私營小企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為，對違法企業(yè)和個人予以從重處罰。

3.被拖欠工資如何處理時，有21.9%的人選擇“自己解決”；11.8%的人選擇“申請調(diào)解仲裁”；7.6%的人選擇“請朋友或親戚幫忙解決”；5.8%的人選擇“尋求法律援助”；4.5%的人選擇“司法途徑解決”。從回答的情況看出，選擇尋求法律幫助的比例很小，農(nóng)民工在維護自身合法權(quán)益上還更傾向于自己解決。說明農(nóng)民工的法律意識還有待提高，政府部門應(yīng)提供更多的法律援助，幫助他們解決實際困難，為農(nóng)民工的合法權(quán)利保駕護航。

三、進一步加強農(nóng)民工社會保障與勞動保護的對策建議

（一）提高認識，高度重視農(nóng)民工社會保障和勞動保護工作

建立農(nóng)民工的社會保障制度，完善勞動保護政策，是政府的一項重要職責。農(nóng)民工屬于社會邊緣的弱勢群體，他們通過自己的辛勤勞動為城市的發(fā)展貢獻著自己的力量，同時也成為哈爾濱城市發(fā)展中的重要組成部分。因此，政府部門要積極地把農(nóng)民工的社會保障和勞動保護工作納入到重要工作日程，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，盡快解決好目前存在的一些現(xiàn)實問題，使農(nóng)民工更加放心、安心地留在城市里工作生活。

（二）加強法制法律法規(guī)建設(shè)，為農(nóng)民工合法利益保駕護航

雖然現(xiàn)階段哈爾濱市已經(jīng)頒布了一些有關(guān)社會保障和勞動保護方面的法律法規(guī)，但從總體上說，這些法律法規(guī)的立法層次都比較低，法律的約束力不夠。因此，建議立法部門盡快完善現(xiàn)行的社會保障和勞動保護相關(guān)的法律法規(guī)，真正做到有法可依，切實維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益。尤其對拖欠工資、超時工作等為違法違規(guī)行為予以嚴格的法律制裁。同時還要加強執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時治理和處罰，真正為農(nóng)民工創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境。

（三）進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度

問卷調(diào)查反映出目前拖欠農(nóng)民工工資、超時工作等的情況依然存在，因此相關(guān)職能部門要加大勞動保障監(jiān)督執(zhí)法力度，重點對私營企業(yè)和規(guī)模較小的個體私營企業(yè)存在的克扣農(nóng)民工工資、工時過長、不支付加班工資和勞動環(huán)境惡劣等問題加強監(jiān)察。同時，以建筑、餐飲等行業(yè)為重點，對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同和支付工資、提供勞動保護等情況加強日常檢查和專項檢查。對違法違規(guī)企業(yè)，要在全社會曝光，并予以經(jīng)濟處罰，從嚴從重。同時，政府部門還應(yīng)進一步完善哈爾濱市農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，加強改進勞動爭議調(diào)解和仲裁等工作，從而更加方便農(nóng)民工維護自身權(quán)益。

（四）不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)

問卷調(diào)查反映出農(nóng)民工的學(xué)歷普遍不高，初中文化的占40.5%，高中文化占30.5%（含中專、中技），大專及以上學(xué)歷的只占到14.5%。文化程度的高低直接影響到其就業(yè)和發(fā)展。問卷調(diào)查也反映出該市農(nóng)民工自身也非?？释玫脚嘤?xùn)，例如生產(chǎn)技能培訓(xùn)、法律常識知識培訓(xùn)以及文明素質(zhì)方面的培訓(xùn)等等。因此，建議政府部門提高認識，協(xié)調(diào)好有關(guān)職能部門及各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的關(guān)系，負責解決農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)、信息交流、登記發(fā)證等工作。同時，積極鼓勵哈市企業(yè)加強對農(nóng)民工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，制定合理的培訓(xùn)計劃，既不斷提高農(nóng)民工的勞動技能和工作質(zhì)量，同時也對企業(yè)的未來發(fā)展大有裨益。