易鵬，國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任，盤古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策部研究員。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》專欄作家，CCTV、央廣經(jīng)濟(jì)之聲特約財(cái)經(jīng)評(píng)論員，英國(guó)金融時(shí)報(bào)中文網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)等多家媒體的特邀撰稿人。著有《中國(guó)新路——新型城鎮(zhèn)化路徑》、《易鵬談區(qū)域經(jīng)濟(jì)系列》、《低碳真相》等書。

11月23日，我在美國(guó)圣路易斯訪問(wèn)，與該城的規(guī)劃局局長(zhǎng)著重交流了美國(guó)密西西比河的治理和管理情況，受益良多?？粗芪魑鞅群?，我首先想到中國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，長(zhǎng)江和密西西比河有很多相似之處：首先，他們分別是世界第三和第四大河，長(zhǎng)江長(zhǎng)約6300公里，加上密蘇里河在內(nèi)密西西比河長(zhǎng)6260公里，但是密西西比河的支流更豐富，流域面積要大于長(zhǎng)江;其次，他們都是所在國(guó)的第一大河，擔(dān)負(fù)著航運(yùn)、防洪、灌溉、用水、水電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合性任務(wù)。第三，作為世界上最大的兩條國(guó)內(nèi)河，他們都是所在國(guó)的黃金水道，擔(dān)負(fù)著巨量的國(guó)內(nèi)航運(yùn)任務(wù)，都肩負(fù)著降低國(guó)內(nèi)運(yùn)輸成本，促進(jìn)流域資源流動(dòng)，協(xié)同流域區(qū)域發(fā)展的任務(wù)。第四，這兩條大河都有著悠久的開(kāi)發(fā)歷史，都有著一些成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，可以互相交流，共同提高。

同時(shí)，我們要清醒的認(rèn)識(shí)到，因?yàn)閲?guó)情的不同，兩國(guó)對(duì)各自大河的開(kāi)發(fā)側(cè)重點(diǎn)也不同，相對(duì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)的任務(wù)要重一些。因?yàn)?，沿著長(zhǎng)江有一片密集的城市群，這個(gè)城市群包括9個(gè)?。ú话ㄉ虾?、重慶兩個(gè)直轄市）的40個(gè)城市（包括上海、重慶兩個(gè)直轄市），我們把他們稱為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)體量巨大，但是內(nèi)部發(fā)展極度不均衡，即越往上游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就越低。所以，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的主要任務(wù)之一，就是要以長(zhǎng)江航運(yùn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)其流域內(nèi)的要素流動(dòng)，使我國(guó)東部、中部、西部能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。9月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶指出四大戰(zhàn)略定位，其中定位之一是：“東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。”要求“充分發(fā)揮長(zhǎng)江運(yùn)能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)和干支直達(dá)運(yùn)輸，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道?！睆倪@一戰(zhàn)略要點(diǎn)出發(fā)，美國(guó)對(duì)密西西比河的管理方式，有很多地方值得我國(guó)去借鑒。

第一，對(duì)大河的治理和管理，必須要有全局意識(shí)和法治意識(shí)。無(wú)論是在中國(guó)還是在美國(guó)，一條大河都會(huì)流過(guò)很多行政區(qū)域，而這些行政主體會(huì)根據(jù)各自的利益和各自的能力做出決策。但站在全局角度看，這些決策往往是有局限性的，要擺脫這種局面，就需要對(duì)流域進(jìn)行全局性的管理，并且要把很多規(guī)則規(guī)范成國(guó)家級(jí)的法律，在這方面美國(guó)做得較好。這需要我們?cè)诮ㄔO(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的過(guò)程中不斷探索和加強(qiáng)，盡早出臺(tái)關(guān)于長(zhǎng)江流域的通航、環(huán)保、灌溉等綜合性的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并努力將其上升為國(guó)家級(jí)的法律，要求沿線各個(gè)行政單位按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)行事。

第二，對(duì)于大河的治理和管理，必須有一定的前瞻性。我國(guó)建國(guó)初期，因?yàn)樯a(chǎn)力發(fā)展水平較低的原因，一直把長(zhǎng)江當(dāng)成“天塹”來(lái)看待，認(rèn)為治理長(zhǎng)江最大的成就是能夠在上面建一座大橋。所以，各級(jí)政府，都在自己有能力的情況下，努力的在長(zhǎng)江上架設(shè)一座座的大橋（根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江上的各類橋梁超過(guò)100座），這固然方便了兩岸的交通，但是因?yàn)榧軜驎r(shí)代不同，橋梁設(shè)計(jì)和施工能力不同，這些橋梁的通航條件不盡相同，而只要有一座通航條件不好的橋梁，就會(huì)影響整個(gè)水道的航運(yùn)能力。因?yàn)楫?dāng)年對(duì)長(zhǎng)江的管理缺乏足夠的前瞻性和統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致現(xiàn)在長(zhǎng)江的航運(yùn)能力受到巨大限制。

第三，對(duì)于大河的治理和管理，是一個(gè)持續(xù)開(kāi)發(fā)和不斷改進(jìn)的過(guò)程。美國(guó)人對(duì)密西西比河的現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)，已經(jīng)超過(guò)了100年，這期間有過(guò)很多次失敗和災(zāi)難性的教訓(xùn)，付出很多的成本甚至是代價(jià)。但是，這也是時(shí)代發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的必由之路。

對(duì)于大河的治理和管理，還要注意對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用。要想提高航道的運(yùn)輸效率，必須對(duì)航道進(jìn)行精細(xì)化管理，而這些管理就要依靠現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和精確定位技術(shù)等手段。美國(guó)密西西比河運(yùn)力高的重要原因之一，是因?yàn)樗麄兡軌蚓_的定位和指揮貨船，對(duì)航道進(jìn)行精細(xì)化管理。而這一點(diǎn)，我國(guó)與美國(guó)差距還很大，需要更多的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要管理部門更新觀念和技術(shù)手段，也需要更多的企業(yè)投入到這個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)中去。（責(zé)任編輯/吳文仙）