魏樹旺

編者按：“著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的最后一公里”是習(xí)近平總書記對(duì)全黨提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)此，全省各地作出積極探索。近期，貴州省委群眾工作委員會(huì)就如何做好新形勢(shì)下的群眾工作進(jìn)行調(diào)研，以遵義市習(xí)水縣東皇鎮(zhèn)為例形成報(bào)告，回答了“誰(shuí)來(lái)打通這一公里？”“怎么打通這一公里？”“打通后如何保持？”這三個(gè)問(wèn)題。對(duì)此，省委副書記李軍作出批示：“調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容鮮活，有說(shuō)服力?！?/p>

黨的基層組織是黨的全部工作的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的群眾路線的戰(zhàn)斗堡壘，是聯(lián)系服務(wù)群眾的直接承擔(dān)者。習(xí)水縣東皇鎮(zhèn)堅(jiān)持把有效聯(lián)系群眾、貼心服務(wù)群眾作為黨建工作的根本內(nèi)容，緊緊抓住黨建關(guān)鍵問(wèn)題，創(chuàng)新群眾工作方法，切實(shí)有效地聯(lián)系、服務(wù)、宣傳和組織群眾，在打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”并著力保持其長(zhǎng)期暢通上做出積極探索。

黨群關(guān)系存在“四失”

東皇鎮(zhèn)是習(xí)水縣城所在地，面積308平方公里，下轄8個(gè)社區(qū)、15個(gè)村，總?cè)丝?57013人，系該縣人口第一大鎮(zhèn)。由于全鎮(zhèn)地域面積大、常住人口多、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，黨的基層組織和群眾的關(guān)系面臨著聯(lián)系缺少、服務(wù)缺失、管理缺位等諸多新問(wèn)題。

失聯(lián)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和行政體制改革的深化，在鎮(zhèn)一級(jí)工作的黨員干部深入到基層宣傳黨的方針政策、教育引導(dǎo)群眾、掌握社情民意、解決群眾訴求、化解矛盾糾紛的時(shí)間和次數(shù)越來(lái)越少，很多工作改由村居干部這樣的“二傳手”代為開展，黨群干群關(guān)系因缺少聯(lián)系而疏遠(yuǎn)甚至惡化。

失語(yǔ)。由于缺少聯(lián)系，黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策在基層一線得不到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的傳遞。“媒體宣傳的，本地群眾聽不懂看不懂、不愛聽不愛看;群眾愛聽愛看、聽得懂看得懂的身邊事，本地不宣傳”，長(zhǎng)期的“末梢堵塞”，讓東皇鎮(zhèn)群眾對(duì)本地黨委政府工作的“不知情”變?yōu)椤安幌嘈拧?，“不了解”變?yōu)椤安焕斫狻?，甚至被各種負(fù)面信息所“綁架”。

失措。群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，而部分基層黨員干部宗旨意識(shí)淡化，對(duì)開展基層組織建設(shè)工作和加強(qiáng)社會(huì)管理缺乏思考，習(xí)慣用老辦法、老觀念來(lái)管人辦事，用單一、高壓、僵硬、不透明的方式開展工作，不敢直面群眾訴求、化解群眾矛盾，導(dǎo)致各類矛盾積壓、問(wèn)題凸顯。2009年至2011年，該鎮(zhèn)進(jìn)京訪4人次，到省訪33人次，停尸鬧事26次。

失信。長(zhǎng)期的聯(lián)系缺少與服務(wù)缺失，大量的矛盾糾紛和信訪問(wèn)題日積月累，使群眾對(duì)東皇鎮(zhèn)黨委政府和黨員干部的滿意度與信任度日益降低。在全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全感和群眾滿意度測(cè)評(píng)中，該鎮(zhèn)2009年為倒數(shù)第1名，2010年為倒數(shù)第2名，2011年仍為倒數(shù)第2名。

推進(jìn)“三大體系”建設(shè)

針對(duì)以上問(wèn)題，該鎮(zhèn)黨委于2012年初提出，在全鎮(zhèn)開展聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、社會(huì)治理“三大體系”建設(shè)工作，努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾全面化、一體化，服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)化、精細(xì)化，管理社會(huì)規(guī)范化、有效化。

主動(dòng)聯(lián)系，在溝通群眾上下功夫。該鎮(zhèn)創(chuàng)新區(qū)域化黨建平臺(tái)，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式，以社區(qū)、村為平臺(tái)，以小區(qū)（樓棟）為單元，以駐區(qū)單位為連接，將全鎮(zhèn)劃分為380個(gè)單元格，每個(gè)單元格都建立黨支部或黨小組，實(shí)行“一格五員”精細(xì)化管理，進(jìn)一步密切和群眾的聯(lián)系。同時(shí)，在各工程項(xiàng)目部先后設(shè)立11個(gè)臨時(shí)黨支部，用黨建工作和群眾觀點(diǎn)引領(lǐng)各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)工作。

東皇鎮(zhèn)還建立了“兩個(gè)百分之百”的干群聯(lián)系制度（百分之百的鎮(zhèn)干部都聯(lián)系群眾，百分之百的農(nóng)民群眾都有鎮(zhèn)干部聯(lián)系）。全鎮(zhèn)145名干部（黨員92人），對(duì)全鎮(zhèn)15個(gè)村的14493戶64495名群眾，采取 “面對(duì)面”和“鍵對(duì)鍵”相結(jié)合的方式，每半年入戶走訪聯(lián)系群眾1次以上，每季度電話聯(lián)系群眾1次以上。同時(shí)，還明確1379名鎮(zhèn)屬部門（公安、工商、衛(wèi)生等）干部、村居干部和教師聯(lián)系各村（居）群眾40426人。例如，鎮(zhèn)人民法庭庭長(zhǎng)楊福財(cái)聯(lián)系掛幫大陸村困難群眾王從文戶，幫助患肝硬化多年的王從文辦理了特殊慢性病認(rèn)定、報(bào)銷，協(xié)調(diào)解決低保和特殊困難補(bǔ)助等，兩人逐漸成為朋友。2014年4月，秦嶺路白改黑工程建設(shè)中，王從文等拒絕簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議且阻擾施工，后在楊福財(cái)多次耐心疏導(dǎo)下，按相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)簽訂了拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，工程建設(shè)得以順利推進(jìn)。

優(yōu)化服務(wù)，在方便群眾上花心思。該鎮(zhèn)把全鎮(zhèn)各職能部門集中在政務(wù)大廳前臺(tái)窗口統(tǒng)一辦公，把涉及民生的24個(gè)部門的公章集中在后臺(tái)辦理審批事務(wù)，最大限度地方便群眾。既避免了找人難、蓋章難、辦事難等問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光下的“簡(jiǎn)政放權(quán)”。習(xí)水縣職業(yè)高中辦公室主任張?jiān)赫f(shuō)，他負(fù)責(zé)全校教師評(píng)先評(píng)優(yōu)和職稱晉級(jí)相關(guān)資料的審核上報(bào)，需要到鎮(zhèn)政府綜治辦、計(jì)生辦審核蓋章，未成立政務(wù)大廳前，要跑不少的路，找不少的人。政務(wù)大廳成立后，只要資料齊全，大廳統(tǒng)一審核后即可全部蓋章辦理，確實(shí)方便多了。

為真正做到“遵從民意、順應(yīng)民需”，該鎮(zhèn)建立了與村（社區(qū)）黨員群眾綜合服務(wù)站相聯(lián)的管理綜合信息平臺(tái)，設(shè)計(jì)了系統(tǒng)全面的《民情民意征求意見表》，將收集的意見和需要辦理的事項(xiàng)由網(wǎng)格信息員統(tǒng)一錄入信息中心，對(duì)群眾新提出的服務(wù)需求進(jìn)行分析研判，增加服務(wù)事項(xiàng)范圍。為保障社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地，該鎮(zhèn)還在新建的住宅小區(qū)協(xié)調(diào)預(yù)留社區(qū)活動(dòng)室建設(shè)用地，與房地產(chǎn)公司多次磋商協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取到虹頂社區(qū)黨建陣地面積650平米。

追求實(shí)效，在宣傳教育針對(duì)性上想辦法。根據(jù)新時(shí)期群眾需求和基層工作特點(diǎn)，該鎮(zhèn)把宣傳政策與教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來(lái)，與服務(wù)民生需求結(jié)合起來(lái)，采取多種形式開展“黨的聲音進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。一是推廣農(nóng)村“大喇叭”工程，實(shí)現(xiàn)傳遞全覆蓋。該鎮(zhèn)采購(gòu)了45萬(wàn)元的調(diào)頻廣播服務(wù)，設(shè)置151個(gè)廣播點(diǎn)，覆蓋15個(gè)村70%以上的村民組41000多人。分時(shí)段播放新聞動(dòng)態(tài)、惠農(nóng)政策和本地項(xiàng)目進(jìn)展情況和各類便民信息，講群眾喜歡聽、聽得懂、記得住的話。二是廣泛召開群眾會(huì)，提升傳遞精準(zhǔn)度。該鎮(zhèn)在各項(xiàng)工作推進(jìn)前、推進(jìn)中、推進(jìn)后三個(gè)階段都要召開群眾會(huì)議，宣講政策、介紹情況、解答疑惑、調(diào)解矛盾，既做到“黨的聲音進(jìn)萬(wàn)家”，又做到“萬(wàn)家聲音有回應(yīng)”。三是執(zhí)行最嚴(yán)格的公示制度，通過(guò)公示回應(yīng)公眾關(guān)注。除了對(duì)村（居）務(wù)、黨務(wù)等常規(guī)工作進(jìn)行公示外，該鎮(zhèn)還對(duì)群眾反映的問(wèn)題梳理造冊(cè)登記、明確責(zé)任人員和辦結(jié)時(shí)限進(jìn)行公示，對(duì)群眾訴求書面答復(fù)并予以公示。

做細(xì)做透，在維護(hù)群眾利益上見真章?！皟扇艘话阈?，有錢堪買金;一人一般心，有錢難買針?！痹诼?lián)系服務(wù)群眾的過(guò)程中，東皇鎮(zhèn)牢牢把握“心貼群眾護(hù)民利”這個(gè)原則，在實(shí)踐中提煉了一套“項(xiàng)目建設(shè)群眾工作法”，要求黨員干部進(jìn)一步提升動(dòng)員群眾服務(wù)發(fā)展的能力。該工作法明確了每一個(gè)項(xiàng)目在土地征收和房屋征收步驟中的群眾工作方法、土地征收法定工作程序、房屋征收法定工作程序。其中，將群眾工作方法置于每一步驟的第一環(huán)節(jié)，并要求做到家訪聯(lián)系群眾“3個(gè)5次”以上（村居干部、項(xiàng)目部正式干部、鎮(zhèn)副科以上干部每人至少與包保的被拆遷群眾聯(lián)系5次以上并且要有詳盡記錄），了解群眾需要解決的實(shí)際困難，贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可和信任。金祖強(qiáng)等六戶的住房位于習(xí)水縣杉王大道十字路口，房屋地段非常優(yōu)越，1986年在修建馬合公路時(shí)就是拆遷對(duì)象，但經(jīng)住建局等單位多次座談，無(wú)法達(dá)成拆遷共識(shí)而未拆遷。2012年7月，當(dāng)杉王西段項(xiàng)目部組織測(cè)繪公司對(duì)金家六戶房屋進(jìn)行丈量時(shí)，就遭遇了“進(jìn)不了門、開不了口”的困境。在接下來(lái)的一年多時(shí)間里，項(xiàng)目部按照東皇鎮(zhèn)制定征地拆遷座談工作一戶一計(jì)劃的要求制定了家訪試的思想工作方案，通過(guò)120次家訪試?yán)页＃私獠椭鉀Q此六戶的實(shí)際困難，維護(hù)了群眾的合理要求，終于用實(shí)際行動(dòng)贏得了被征收人的理解和配合，長(zhǎng)達(dá)近30年的拆遷“釘子戶”終于達(dá)成拆遷協(xié)議，保證了項(xiàng)目如期推進(jìn)。該鎮(zhèn)黨委書記陳燦深有感觸地說(shuō)：“發(fā)展是為了讓老百姓致富，如果因項(xiàng)目征地拆遷把老百姓征‘窮了，讓老百姓吃虧了，這就與我們黨的發(fā)展目標(biāo)相背離了，也就找不到工作的著力點(diǎn)了?！?/p>

把服務(wù)做到群眾的心坎上

通過(guò)以上舉措，東皇鎮(zhèn)的群眾工作取得明顯成效。

夯實(shí)了基礎(chǔ)，密切了聯(lián)系。2012年以來(lái)，該鎮(zhèn)新增和整合服務(wù)項(xiàng)目65項(xiàng)，開展服務(wù)43295人次;征求民情民意8104條，處理回復(fù)并征求意見8104條，回復(fù)率達(dá)100%，服務(wù)滿意度90%以上。全鎮(zhèn)黨員干部通過(guò)為群眾辦了“看得見”、“摸得著”的好事實(shí)事，贏得群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可和信任。

轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，贏得了信任。全鎮(zhèn)廣大黨員干部通過(guò)上萬(wàn)次深入群眾家中真幫實(shí)扶，強(qiáng)化了黨員干部的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，極大轉(zhuǎn)變了干部工作作風(fēng)。群眾對(duì)社會(huì)和諧、治安狀況滿意度逐年上升，對(duì)黨委政府的信任度增強(qiáng)。2012年，該鎮(zhèn)在全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全感和滿意度測(cè)評(píng)中，由2011年的第23名上升至2014年上半年的第7名。

化解了矛盾，維護(hù)了穩(wěn)定。通過(guò)進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的渠道，及時(shí)處理和化解社會(huì)矛盾。2012年以來(lái)，共調(diào)處矛盾糾紛4112件，調(diào)解成功4013件，成功率達(dá)97.6%，無(wú)一例進(jìn)京上訪和責(zé)任范圍內(nèi)到省赴市上訪，發(fā)展和穩(wěn)定得到了有機(jī)統(tǒng)一。

促進(jìn)了和諧，加快了發(fā)展。東皇鎮(zhèn)通過(guò)各種方式，引導(dǎo)群眾將激發(fā)出來(lái)的智慧和熱情，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)后發(fā)趕超、全面小康建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。主要表現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷等工作由原來(lái)的對(duì)立轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫夂椭С帧Ｈ甓鄟?lái)，東皇鎮(zhèn)大小280多個(gè)項(xiàng)目完成征地萬(wàn)余畝，拆遷5200多戶。依法拆除違法建筑15.26萬(wàn)平米。2013年，該鎮(zhèn)完成財(cái)政稅收40521萬(wàn)元，比2011年增長(zhǎng)15.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成51億元，比2011年增長(zhǎng)84%;工業(yè)增加值完成13.1億元，比2011年增長(zhǎng)46%;農(nóng)民人均純收入6940元，比2011年增長(zhǎng)44%;城鎮(zhèn)居民可支配收入19260元，比2011年增長(zhǎng)82.3%。

總結(jié)東皇鎮(zhèn)的做法，我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)啟示：

聯(lián)系服務(wù)群眾要先固本。“根深則葉茂，本固則枝榮?！秉h的基層組織和基層干部工作生活在群眾之中，與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切。加強(qiáng)基層黨建，就是要推動(dòng)基層黨組織和黨員把服務(wù)群眾、做群眾工作作為主要任務(wù)和基本職責(zé)，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使基層黨組織成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。東皇鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，只有堅(jiān)持不懈地抓基層、打基礎(chǔ)，始終保持黨的生機(jī)與活力，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，群眾工作才有強(qiáng)大的力量支撐，黨的執(zhí)政根基才能得到長(zhǎng)期鞏固。

聯(lián)系服務(wù)群眾要出實(shí)招。做好群眾工作，就是要強(qiáng)化群眾的“問(wèn)題導(dǎo)向”，出實(shí)招，見實(shí)效。正所謂“民呼我應(yīng)、民盼我為”，群眾需要什么，我們就努力提供什么，群眾期待什么，我們就努力做好什么。我們?yōu)槿罕娊鉀Q的問(wèn)題越多，就越贏得群眾的認(rèn)可，這也就是我們打開群眾工作新局面的一把“金”鑰匙。

聯(lián)系服務(wù)群眾要善創(chuàng)新。東皇鎮(zhèn)將黨的群眾工作理念貫穿于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理實(shí)際工作中，積極探索并勇于創(chuàng)新各類便民、利民、惠民的載體，在聯(lián)系中改進(jìn)服務(wù)、在服務(wù)中密切聯(lián)系。這啟示我們，工作的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持用改革的思維、發(fā)展的辦法、創(chuàng)新的思路去解決遇到的矛盾和問(wèn)題，使黨的群眾路線這一永不過(guò)時(shí)的傳家寶閃爍著與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代光芒。

聯(lián)系服務(wù)群眾要建機(jī)制。制度建設(shè)帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能筑牢群眾工作的制度基礎(chǔ)。東皇鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：必須堅(jiān)持不懈地建立健全為民、利民、便民的工作制度，使群眾工作規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，才能不斷提升群眾工作的科學(xué)化水平。只有按照整改落實(shí)、建章立制的要求，不斷建立完善各類規(guī)章制度，才能以此推進(jìn)群眾工作和鞏固各項(xiàng)成果，保證“最后一公里”的永久暢通。

聯(lián)系服務(wù)群眾是生產(chǎn)力。聯(lián)系服務(wù)群眾是群眾工作最主要的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，這項(xiàng)工作做好了，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧起著不可估量的作用。反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好，人民群眾對(duì)黨和政府的滿意度就高。群眾工作與社會(huì)發(fā)展相得益彰，相互促進(jìn)。從實(shí)踐來(lái)看，東皇鎮(zhèn)從當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，通過(guò)抓聯(lián)系、抓服務(wù)、抓宣傳，千方百計(jì)增加和諧因素、消除不和諧因素，不斷增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)，激發(fā)他們的創(chuàng)造活力。人民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，支持黨和政府的工作，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展的好、發(fā)展的快。這啟示我們，抓黨的群眾工作，一定要緊扣時(shí)代脈搏，圍繞中心、把握大局，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把群眾智慧和力量引導(dǎo)到發(fā)展大局上來(lái)，形成群眾工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的生動(dòng)局面。（作者系省委群眾工作委員會(huì)專職副書記 責(zé)任編輯/姚 遠(yuǎn)）