秦如培

“法者，治之端也。”貴安新區(qū)作為剛剛起步的國(guó)家級(jí)新區(qū)，要肩負(fù)起建設(shè)西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)的國(guó)家使命，良好的法治環(huán)境是重要前提。我們將結(jié)合自身實(shí)際和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，樹(shù)立“以法為綱”和“良法善治”的理念，充分運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)新區(qū)改革發(fā)展，加快建設(shè)公平正義的一流法治環(huán)境。

建設(shè)透明高效的政務(wù)環(huán)境。我們將強(qiáng)化依法行權(quán)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，爭(zhēng)取省人大盡快頒布貴安新區(qū)條例;在實(shí)施權(quán)力清單的基礎(chǔ)上實(shí)行責(zé)任清單，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。強(qiáng)化依法決策，堅(jiān)持把“合法”作為行政決策的第一要件，健全重大決策咨詢(xún)論證制度，落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、正確決策。強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法，界定執(zhí)法范圍，明確執(zhí)法責(zé)任，并積極申報(bào)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)，探索設(shè)立行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)和政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)深化行政審批制度改革，積極爭(zhēng)取設(shè)立行政審批局，探索“一顆印章管審批”、“一個(gè)窗口管流轉(zhuǎn)”、“一個(gè)系統(tǒng)管監(jiān)控”、“一支隊(duì)伍管到底”的新體制。同時(shí)，完善司法管理體制，積極爭(zhēng)取設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院，堅(jiān)持司法公正和司法公開(kāi)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。把堅(jiān)持從嚴(yán)治黨與依法治區(qū)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以上率下，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，從嚴(yán)管理干部，創(chuàng)新預(yù)防和懲治腐敗制度機(jī)制，堅(jiān)決防止“工程建起來(lái)、干部倒下去”的問(wèn)題發(fā)生，打造“廉潔新區(qū)”。

建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。我們將按照“非禁即入”的原則，探索民間資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)權(quán)領(lǐng)域，支持外資、民資參與國(guó)企重組和股權(quán)多元化改革，促進(jìn)各類(lèi)營(yíng)商主體公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)公共資源高效公平配置，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，政府所有公共資源進(jìn)入交易中心交易;探索在保障基本公共服務(wù)支出的前提下，對(duì)科技研發(fā)、技術(shù)改造、對(duì)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)扶持等領(lǐng)域的財(cái)政扶持資金，推行競(jìng)爭(zhēng)性安排制度。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，全面推進(jìn)新區(qū)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)的創(chuàng)新示范。探索市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制和監(jiān)管新方式，出臺(tái)政策大力培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，推進(jìn)行業(yè)組織自律體系建設(shè)，逐步推進(jìn)政府向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并探索逐步建立社會(huì)組織參政議政平臺(tái)。

建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。我們將全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，大力培養(yǎng)法治文化、增強(qiáng)法治觀念、弘揚(yáng)法治精神，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。健全法律服務(wù)體系，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的法律援助工作體系。建立完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體制機(jī)制，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。積極開(kāi)展社會(huì)治理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)治理服務(wù)體系，全面提高社會(huì)安全感，建設(shè)“平安新區(qū)”。

建設(shè)國(guó)際接軌的開(kāi)放環(huán)境。我們將以推進(jìn)人才國(guó)際化、資本國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、貿(mào)易國(guó)際化為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取開(kāi)展放寬外資準(zhǔn)入改革試點(diǎn)，制定實(shí)施外商投資負(fù)面清單管理試點(diǎn)方案，爭(zhēng)取國(guó)家盡快批復(fù)貴安綜合保稅區(qū)和納入國(guó)家跨境電子商務(wù)全業(yè)務(wù)試點(diǎn)，加快東盟教育活動(dòng)周永久會(huì)址建設(shè)，積極參與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、貴廣鐵路經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域高層次產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系，努力形成全方位開(kāi)放的新格局。

貴安新區(qū)是“一張白紙”，在推進(jìn)法治建設(shè)上受到傳統(tǒng)和歷史的牽絆較少。我們堅(jiān)信，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貴安新區(qū)有條件、有信心在法治建設(shè)的道路上闖出新路，讓良好的法治環(huán)境成為貴安新區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新、加快發(fā)展的“綠水青山”、“金山銀山”，成為貴安新區(qū)最核心、最顯著、最持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（作者系省委常委、政法委書(shū)記、副省長(zhǎng)、貴安新區(qū)黨工委書(shū)記 責(zé)任編輯/郎艷林）