楊濤

日前，全國社會(huì)保障基金條例開始向社會(huì)征求意見，在公眾的腦海中，有些人把它看作是國家層面的社會(huì)保險(xiǎn)基金，有些人則以為它只是股市中“代表風(fēng)向”的機(jī)構(gòu)投資者，實(shí)際上存在許多混淆之處。

我國社會(huì)保障體系的核心，主要是指各類社會(huì)保險(xiǎn)基金，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金等“五險(xiǎn)”，這是國家強(qiáng)制建立和實(shí)施的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的安全性第一，而投資增值的目標(biāo)則在其次。2000年成立的全國社?；?，是作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，用于彌補(bǔ)隨著老齡化發(fā)展而出現(xiàn)的社?；鹑笨凇Ｓ纱?，全國社保基金實(shí)際上是作為整個(gè)社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要“救火隊(duì)員”和“最終保障者”。

與社會(huì)保險(xiǎn)基金不同的是，全國社?；疬\(yùn)營的首要目標(biāo)是保障增值，因此它已經(jīng)成為資本市場上的重要投資主體。需要注意的是，全國社?；鸩粦?yīng)該只作為一個(gè)簡單的“機(jī)構(gòu)投資人”，而應(yīng)成為財(cái)政金融改革的重要推動(dòng)者和試驗(yàn)主體。例如，征求意見稿提到全國社?；稹坝芍醒胴?cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。”未來作為應(yīng)對(duì)潛在社保危機(jī)的核心主體，全國社?；鹨彩菄匈Y本管理運(yùn)營改革的試驗(yàn)田，應(yīng)該盡可能使得國企利潤向其進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這也是為了促使政府從投資建設(shè)領(lǐng)域向社會(huì)保障領(lǐng)域的應(yīng)有職責(zé)進(jìn)行回歸。

其次，征求意見稿還指出“全國社會(huì)保障基金可以在中國境內(nèi)市場投資運(yùn)營，也可以在境外市場投資運(yùn)營”。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，全國社?；鸩粌H應(yīng)是穩(wěn)定國內(nèi)資本市場的“老大”，而且要能夠與助力人民幣國際化、資本走出去結(jié)合起來，服務(wù)于我國的全球經(jīng)濟(jì)金融戰(zhàn)略。

還需要注意的是，考慮到全國社會(huì)社?；鸬闹匾院蜕鐣?huì)關(guān)注程度，將來也要注意其面向社會(huì)的信息公開機(jī)制建設(shè)，從而把其作為本屆政府提升透明度的窗口之一。