吳晏平

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。消防工作作為社會公共管理的重要組成部分，如何緊緊圍繞改革創(chuàng)新這一主線，健全消防安全責(zé)任體系，推進(jìn)消防治理體系和治理能力建設(shè)，既是貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神的歷史任務(wù)，也是深入推進(jìn)消防事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序的基本要求。

堅持定責(zé)問責(zé)，用責(zé)任鏈驅(qū)動社會化消防工作

牢固樹立“大消防”理念，積極倡導(dǎo)“多元消防”，著力健全“黨政同責(zé)、部門履責(zé)、行業(yè)落責(zé)、監(jiān)管盡責(zé)、單位主責(zé)、倒查問責(zé)”機制，準(zhǔn)確定位政府、部門、單位、公民的消防工作法律責(zé)任，實現(xiàn)治理主體之間的良性互動。

健全消防工作“四主”責(zé)任機制。立足消防安全現(xiàn)狀，全面落實各方責(zé)任，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。明確黨委政府“主導(dǎo)”責(zé)任。改革創(chuàng)新消防安全責(zé)任制度，督促各級政府履行消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、設(shè)施建設(shè)、檢查考評等“四項職責(zé)”，重點抓好基層消防責(zé)任落實。明確職能部門的“主角”責(zé)任。發(fā)揮縣級以上消防安全委員會作用，制定職能部門消防工作職責(zé)規(guī)范和考評辦法，健全消防行政許可前置審批協(xié)調(diào)、消防安全信息共享、火災(zāi)隱患聯(lián)合整治、滅火救援應(yīng)急聯(lián)動等機制，實現(xiàn)社會消防安全齊抓共管。明確消防部門的“主業(yè)”責(zé)任。發(fā)揮消防部門主力軍作用，著力推進(jìn)“雙進(jìn)、三選”工作，即：消防部門各級主官兼任省市縣三級政府、公安機關(guān)職務(wù)，支持官兵參選省市縣三級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，更好地發(fā)揮消防部門在消防工作中的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、督辦等主要責(zé)任。明確社會單位的“主體”責(zé)任。探索消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理以及“四個能力”建設(shè)的有效途徑，建立單位消防安全自我評價制度，消防部門把單位消防安全責(zé)任落實情況作為監(jiān)督抽查的必查內(nèi)容，定期檢查，督促落實。

健全消防工作考核督辦機制。健全年度目標(biāo)考核機制。逐級建立政府消防工作考核機制，將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會管理綜合治理、文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）創(chuàng)建等考評范圍，每年由組織開展消防工作考評，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。健全常態(tài)督辦機制。推動各級政府督查室將消防工作列入日常必查必辦內(nèi)容，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期考評內(nèi)容，推動各級、各部門履行消防安全“一崗雙責(zé)”。

健全消防工作倒查問責(zé)機制。近幾年來，我省不斷健全完善“兩線”追責(zé)制度，首先是強化對政府部門的消防工作問責(zé)力度。省消防安全委員會制定了《貴州省消防安全約談制度》，由省消防安全委員會對工作不力的政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人實施約談，對履職不力的政府及部門進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。其次是強化消防部門工作責(zé)任倒查機制。凡是發(fā)生較大以上及有影響的火災(zāi)，均對責(zé)任區(qū)消防部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談;凡連續(xù)三年未完成目標(biāo)任務(wù)的，對班子進(jìn)行調(diào)整，對監(jiān)督執(zhí)法中的不作為、亂作為等行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，強化監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力運行公開化、程序化和規(guī)范化。

堅持知責(zé)履責(zé)，用責(zé)任鏈推動火災(zāi)防控能力提升

創(chuàng)新是社會進(jìn)步的力量源泉。不斷創(chuàng)新消防管理新模式，以“責(zé)任消防”帶動“全民消防”，用“責(zé)任鏈”織牢消防網(wǎng)格，健全聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)機制，變被動防范為主動跟進(jìn)。

密織消防管理網(wǎng)格，將觸角延伸至最基礎(chǔ)單元。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或社區(qū)、行政村為單元，逐級細(xì)化“網(wǎng)格”，明確“網(wǎng)格”責(zé)任人員，實現(xiàn)消防工作層層有人抓、逐級有人管。在城鎮(zhèn)網(wǎng)格管理上，將消防工作納入政府服務(wù)管理或社會綜合治理平臺，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會消防管理工作。創(chuàng)立“社區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、物業(yè)企業(yè)規(guī)范管理、業(yè)主居民自管自治”的消防工作運行機制，真正實現(xiàn)網(wǎng)格化“分層管理、網(wǎng)狀監(jiān)督、以小治大”格局。在農(nóng)村網(wǎng)格管理上，針對農(nóng)村50戶以上木質(zhì)結(jié)構(gòu)連片村寨眾多，火災(zāi)防控難度大的特點，依托專職消防隊或志愿消防隊伍和村寨配備的消防協(xié)管員，承擔(dān)消防安全巡查，消防器材設(shè)施保管、維護(hù)和保養(yǎng)以及鳴鑼喊寨等職責(zé);村寨推行由監(jiān)護(hù)人、村干、協(xié)管員等組成的“高?！比藛T監(jiān)護(hù)組織，實施日常監(jiān)管;探索逐步推進(jìn)“村選鄉(xiāng)聘村用”專職村干部工作，設(shè)立村安監(jiān)員負(fù)責(zé)村寨消防工作，做到網(wǎng)格責(zé)任明確到基層、隱患排除在基層。

深化全警消防，聚力提升消防監(jiān)督管理水平。建立完善“全警消防”，用責(zé)任制明確公安機關(guān)部分警種承擔(dān)的消防工作職責(zé)任務(wù)，切實加強“全警消防”的統(tǒng)一指揮、聯(lián)勤聯(lián)動、分級預(yù)警、過程管理;推行合同制消防員派駐警務(wù)室工作機制，有力提升基層消防監(jiān)管效能。我省近年來建立了省市縣公安派出所消防監(jiān)督工作三級考評體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書、落實獎懲規(guī)定，傳遞責(zé)任壓力，僅2013年就對消防工作成績突出的113個派出所、50名民警了表彰獎勵，省級發(fā)放獎金38.4萬元;市縣兩級發(fā)放獎勵經(jīng)費360余萬元，1名所長因工作實績突出破格提拔;消防監(jiān)督工作不力的2個市（州）向省公安廳作出書面檢查，21名局長、所長作檢討發(fā)言，10名公安派出所所長被免職。

強化聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)，提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力。逐步建立“上下貫通、軍地協(xié)調(diào)、全民動員、區(qū)域協(xié)作”的綜合救援指揮和聯(lián)動機制，依托各級“119”指揮中心健全完善“集中接警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、綜合協(xié)同、資源共享、科學(xué)處置”的應(yīng)急救援指揮平臺，明確各個聯(lián)勤單位的責(zé)任分工，實現(xiàn)前后方協(xié)同處置應(yīng)對、統(tǒng)籌調(diào)度指揮;不斷拓寬警力增長渠道，大力發(fā)展多種形式消防隊伍，形成上下銜接、布局合理的綜合應(yīng)急救援力量體系。在這方面，我省探索出了民兵駐勤消防中隊的創(chuàng)新舉措，有效緩解警力不足的問題。

堅持守責(zé)盡責(zé)，用責(zé)任鏈牽引公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

制定統(tǒng)一的消防規(guī)劃，通過責(zé)任督導(dǎo)、考核獎懲等方式，把公共消防設(shè)施建設(shè)納入消防規(guī)劃和每年消防工作目標(biāo)責(zé)任重點，作為一個階段或每年消防目標(biāo)責(zé)任“一票否決”的內(nèi)容，促使公共消防設(shè)施與地方經(jīng)濟社會同步發(fā)展。

實施“融入式”發(fā)展戰(zhàn)略。必須主動作為，搞好頂層設(shè)計，在城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中統(tǒng)籌編制消防專項規(guī)劃，同步推進(jìn)消防隊（站）、消防水源、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè);促請政府在老城區(qū)改造工程中，不斷改善城市消防基礎(chǔ)設(shè)施，解決中心城區(qū)消防站“定點容易、落地難”，消防栓“欠賬多、完好率低”，消防通道堵塞等突出問題。我省近5年來大力推進(jìn)省政府“5個100”工程消防專項規(guī)劃編制工作，新（改）建消防站63個，是“十一五”期間3.5倍，全省市政消火栓完好率從64.8%提升到92%。

實施“趕超式”發(fā)展戰(zhàn)略。作為西部經(jīng)濟落后地區(qū)，我們必須搶抓機遇，充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，實現(xiàn)后發(fā)趕超。為支持我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，國務(wù)院專門下發(fā)國發(fā)2號文件，我省消防部門搶抓這一歷史機遇，積極爭取中央投資項目，充分整合各類資源，探索出了BT模式、融資租賃等方式，爭取美貸、歐貸4120萬美元，購置了一大批“高精尖”裝備，營房、裝備建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

實施“集約式”發(fā)展戰(zhàn)略。推動部隊營房裝備建設(shè)從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變。我們成立了營房裝備規(guī)劃審查辦公室，加大對各地營房建設(shè)及裝備評估論證指導(dǎo)力度，并及時向當(dāng)?shù)卣答?，科學(xué)制定裝備建設(shè)規(guī)劃，購置適合本地區(qū)災(zāi)害事故特點的消防車輛和器材裝備。5年來，全省投入經(jīng)費10億元，采購各類消防車456輛，各類裝備17萬余件（套），同比“十一五”期間，分別增長360%、198.04%和240%，實現(xiàn)裝備發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。 （作者系貴州省公安消防總隊政委 責(zé)任編輯/彭美玉）