余敏+宋國強(qiáng)

黨的十八大明確提出生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。今年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記又對貴州提出了要以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的期望和重托。

貴州省檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保優(yōu)先方針，以服務(wù)大局、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮檢察職能作用，積極探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作新機(jī)制，在發(fā)展中保護(hù)好青山綠水。

主動(dòng)探索 ? 深化生態(tài)環(huán)保檢察的創(chuàng)新性認(rèn)識

2013年年底，貴州省檢察院在全國率先設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處，之后在省委的高度重視和省院的統(tǒng)一部署下，各級院積極爭取，按照市州院全部設(shè)立、基層院全部掛牌、重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｉT設(shè)立的原則，在36個(gè)檢察院設(shè)立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其余檢察院均已與民行等部門掛牌合署辦公，貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作的機(jī)構(gòu)架子初步搭建完畢，生態(tài)環(huán)保檢察工作成為省領(lǐng)導(dǎo)和人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為檢察機(jī)關(guān)工作的一大亮點(diǎn)。

從工作所涵蓋的內(nèi)容看，生態(tài)環(huán)保檢察工作并不是一項(xiàng)從無到有的自創(chuàng)性工作，但是在省級行政區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)地組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)，將原來分散的職能整合起來，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)河流流域和重點(diǎn)森林覆蓋區(qū)等區(qū)域設(shè)立專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，貴州省檢察院的做法確屬全國首創(chuàng)。

這個(gè)首創(chuàng)，符合建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)先行先試的精神，也符合十八屆四中全會(huì)精神。清鎮(zhèn)市檢察院曾提起過環(huán)境污染公益訴訟，銅仁、黔東南等地開展了督促環(huán)境監(jiān)管部門依法履行職責(zé)的工作，這也與十八屆四中全會(huì)關(guān)于“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正，要探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”的精神一致。

全省檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)保檢察工作中要勇于探索、大膽創(chuàng)新，不斷把思路變成方法，把方法變成經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)驗(yàn)變成機(jī)制，及時(shí)推廣，帶動(dòng)整體，為全國和其他省做好示范。

主動(dòng)作為 ? 用法治提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)效

建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容，法治能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

依法履行批捕、起訴職能，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪。1～10月，全省檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕破壞環(huán)境資源犯罪案件515件724人，批準(zhǔn)逮捕352件476人，受理審查起訴破壞環(huán)境資源犯罪案件1055件1528人，審查起訴840件1204人。

積極查辦和有效預(yù)防破壞環(huán)境資源背后的職務(wù)犯罪。開展專項(xiàng)查辦預(yù)防，下發(fā)《關(guān)于開展重點(diǎn)查辦和預(yù)防生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的通知》，切實(shí)加大對環(huán)保、林業(yè)、國土資源等行政人員在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的貪污、挪用和賄賂等犯罪，以及違法發(fā)放采伐許可證、環(huán)境監(jiān)管失職等瀆職犯罪的查辦力度，加強(qiáng)案件線索管理和偵查摸排，加大對重大案件的跟蹤督辦和對下指導(dǎo)。

切實(shí)做好訴訟監(jiān)督工作。專門針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)立案監(jiān)督下發(fā)通知，堅(jiān)決防止有案不移不立，以罰代刑;加大提前介入力度，引導(dǎo)調(diào)查取證;強(qiáng)化非法證據(jù)排除等。

及時(shí)介入污染整治，切實(shí)督促生態(tài)環(huán)保行政部門依法履職。圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的、突出的生態(tài)環(huán)境問題，及早及時(shí)介入，全面跟進(jìn)督促，發(fā)出檢察建議或督促令糾正行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)或者不作為，強(qiáng)化源頭整治。

主動(dòng)出擊 ? 提高生態(tài)環(huán)保檢察工作履職能力

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的生態(tài)環(huán)保檢察工作，要從抓機(jī)制、抓信息、抓案件、抓典型、抓延伸、抓宣傳六個(gè)方面找準(zhǔn)工作抓手，抓好生態(tài)環(huán)保檢察工作。

抓機(jī)制。圍繞《貴州省檢察機(jī)關(guān)關(guān)于發(fā)揮檢察職能保障生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的意見》確定的目標(biāo)任務(wù)，積極建立牽頭統(tǒng)籌執(zhí)法辦案和保證案件質(zhì)量效率的工作機(jī)制，強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法部門的信息互通及工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促監(jiān)管部門依法履職機(jī)制等，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)保檢察工作的規(guī)范化、專業(yè)化、長效化。

抓信息。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防范治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要打，又要防，還要護(hù)，涉及面相當(dāng)廣泛。要想深入，必須要有廣泛的信息來源渠道。不僅要在檢察機(jī)關(guān)各部門之間實(shí)現(xiàn)信息互通，而且要加強(qiáng)外部信息收集，善于從新聞媒體、群眾舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)批示甚至平常生活接觸中發(fā)現(xiàn)問題，特別要強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法之間的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。

唯有如此，才能及時(shí)了解有無重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目及規(guī)劃實(shí)施情況、生態(tài)環(huán)境違法犯罪事件案件情況等，才能發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌作用，提前做好安排部署。

抓案件。生態(tài)環(huán)保檢察機(jī)構(gòu)要通過辦理各類案件來履行法律監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。明年開始，各級檢察院一定要集中精力抓好生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域刑事立案監(jiān)督工作和職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防，抓好刑事案件審查批捕和起訴，抓好民事行政訴訟監(jiān)督等，要把抓案件擺在更加突出的位置。

抓典型。生態(tài)環(huán)保檢察工作涵蓋面廣，千頭萬緒，如何把生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察作為貴州檢察機(jī)關(guān)的一張“名片”打造好，讓優(yōu)勢更優(yōu)，強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)，特色更鮮明。

貴州省檢察院需要結(jié)合自身優(yōu)勢，有側(cè)重地突出重點(diǎn)，抓好典型，尤其是領(lǐng)導(dǎo)簽批、媒體報(bào)道、群眾關(guān)注的典型事件案件，集中力量及時(shí)查辦督辦，形成影響力，獲取黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛支持和認(rèn)同，樹立生態(tài)環(huán)保檢察工作的權(quán)威和良好形象，營造良好的執(zhí)法辦案環(huán)境。

抓延伸。在深化生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制體制改革中，貴州省委、省政府將進(jìn)一步推進(jìn)“綜合執(zhí)法、專業(yè)司法”的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法司法保護(hù)機(jī)制。完善行政執(zhí)法部門實(shí)時(shí)執(zhí)法、在線執(zhí)法;強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法之間的聯(lián)動(dòng)互動(dòng);推進(jìn)重點(diǎn)督辦制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)包保責(zé)任制。建立各級領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)責(zé)任制，完善履職、問責(zé)和終身追責(zé)等制度;推進(jìn)生態(tài)環(huán)境環(huán)保相關(guān)信息的公開等。

全省檢察機(jī)關(guān)要善于將生態(tài)環(huán)保檢察工作納入全省深化生態(tài)文明建設(shè)大局中來，以辦案為中心，前后延伸，打防并舉，綜合民事、行政、刑事各種手段，在參與各種專項(xiàng)活動(dòng)、督促行政機(jī)關(guān)依法履職、提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟、進(jìn)行生態(tài)司法修復(fù)等方面多花心思、多下功夫。

抓宣傳。沒有聲音，再好的戲也出不來。要善于借力造勢，利用各種宣傳手段，加強(qiáng)重大情況信息報(bào)送，充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)與社會(huì)輿論互動(dòng)，采取各種更加貼近公眾生活、更加生動(dòng)的方式進(jìn)行宣傳，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大合唱中發(fā)出檢察好聲音，讓社會(huì)各界更加了解、更加重視和支持生態(tài)環(huán)保檢察工作，為生態(tài)環(huán)保檢察工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

選好方法 ? 提升生態(tài)環(huán)保檢察工作效率

當(dāng)前生態(tài)環(huán)保檢察工作有兩個(gè)方面的特點(diǎn)：一是生態(tài)環(huán)保案件往往敏感性很強(qiáng)，常常處于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾統(tǒng)一中，不注意選擇恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒ê头绞剑蜁?huì)給我們的執(zhí)法辦案帶來巨大阻力;二是現(xiàn)階段各級院生態(tài)環(huán)保檢察機(jī)構(gòu)人員少，職能跨度大、業(yè)務(wù)涵蓋面廣，且與其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能交叉，牽扯不清。要解決這個(gè)問題，可以在“四個(gè)要”上做文章、下功夫。

耳朵要“靈”。要眼觀六路，耳聽八方，暢通信息渠道。只有耳聰目明，才能及時(shí)了解掌握相關(guān)信息，才能抓好信息，為生態(tài)環(huán)保檢察工作打好基礎(chǔ)。

臉皮要“厚”?，F(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)講的是“綜合行政，專業(yè)司法”，要跟內(nèi)部的、外部的多個(gè)部門打交道，不“厚”起臉皮，了解的情況就只能停在表面上，難以深入，沒有效果，久而久之，工作就難以打開局面。

心思要“巧”。要主動(dòng)向院主要領(lǐng)導(dǎo)和黨組匯報(bào)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭取幫助解決工作中的困難。加強(qiáng)向黨政領(lǐng)導(dǎo)請示報(bào)告，積極爭取人大、政協(xié)支持，善于通過借力來推動(dòng)工作。加強(qiáng)上下級之間的溝通和信息反饋，及時(shí)排除案件辦理中的阻力干擾。要加強(qiáng)統(tǒng)籌，人員不夠，借助下級院、本院各部門的力量。

腿腳要“勤”。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，多到相關(guān)單位、部門跑跑，多走訪了解。市州院對基層院查辦的案件要加強(qiáng)指導(dǎo)督促，全面了解掌握工作開展情況。主動(dòng)及時(shí)與省檢察院各部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌辦案情況，這些都要求我們必須勤動(dòng)腿。（余敏系貴州省人民檢察院黨組成員、副檢察長 ? 責(zé)任編輯/哈文麗）