【摘要】從事防火工作多年，作為基層一線執(zhí)法、法核、防火內(nèi)勤，認(rèn)為消防監(jiān)督執(zhí)法中還存在執(zhí)行、效率、能力等方面問(wèn)題。本文深入分析目前消防執(zhí)法存在的突出問(wèn)題及原因，提出解決對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】消防；執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策

消防大隊(duì)作為基層國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，監(jiān)督檢查是法定職責(zé)，是防火工作的基礎(chǔ)和核心。消防監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患、維護(hù)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的重要工作手段，日常管理和專項(xiàng)整治都是以監(jiān)督檢查為載體。消防監(jiān)督執(zhí)法是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和廣大人民群眾的切身利益，時(shí)代和社會(huì)在發(fā)展，人民群眾對(duì)消防執(zhí)法有更高的期待和要求。但社會(huì)在高速發(fā)展，現(xiàn)代建筑也迅速劇增，艱巨的消防監(jiān)督檢查，消防警力嚴(yán)重不足，消防監(jiān)督檢查還存在執(zhí)法執(zhí)行力、公信力、效率、能力等方面問(wèn)題。消防監(jiān)督人員如何強(qiáng)化自身素質(zhì)，提高執(zhí)法執(zhí)行力度、執(zhí)法公信力，更好地為人民服務(wù)，是消防工作面臨的新課題。研究和解決這些問(wèn)題，有助于消防監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患，提升消防監(jiān)督整體水平，更完善地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

1、消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1日常執(zhí)法監(jiān)督輕視技術(shù)服務(wù)

主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法監(jiān)督觀念、服務(wù)意識(shí)。消防執(zhí)法監(jiān)督，存在技術(shù)服務(wù)不到位；二是監(jiān)督檢查形式上“淺嘗輒止”，消防監(jiān)督人員能指出問(wèn)題而不能很好的幫助社會(huì)單位整改，缺乏深入的工作交流；三是在消防監(jiān)督成效上，由于各項(xiàng)專項(xiàng)治理接踵而至、執(zhí)法任務(wù)量較大，所以注重監(jiān)督檢查單位數(shù)量和處罰結(jié)果，一些隱患未得到根本解決，形成單位反復(fù)檢查，火災(zāi)隱患仍然有的現(xiàn)狀。

1.2日常執(zhí)法監(jiān)督輕軟件管理

社會(huì)單位的消防管理，一是單位消防軟件管理，二是消防硬件設(shè)施。消防監(jiān)督人員在開(kāi)展消防監(jiān)督檢查時(shí)，比較關(guān)注于消防設(shè)施和器材，把日常消防監(jiān)督視同于消防設(shè)施檢查，不能夠全面的從消防制度管理、責(zé)任制落實(shí)、隱患自查整改、宣傳教育、培訓(xùn)演練等方面去綜合檢查評(píng)估社會(huì)單位的消防安全狀況。這種監(jiān)督檢查忽視了消防軟件管理工作在單位消防管理中的重要性。

1.3日常執(zhí)法監(jiān)督輕引導(dǎo)教育

為了確保轄區(qū)的火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn)，按照上級(jí)要求，消防部門(mén)采取了一系列消防安全專項(xiàng)治理工作。但在日常執(zhí)法過(guò)程中，個(gè)別消防監(jiān)督人員以為“嚴(yán)格管理”就要“重重處罰”，這違背了消防工作的根本目的?！皣?yán)格管理”本意是嚴(yán)格管控，“重重處罰”只是其中的一個(gè)方法，日常執(zhí)法監(jiān)督不能一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不同的社會(huì)單位在消防方面存在的問(wèn)題有普遍性的，也有特殊性的，需要按照不同場(chǎng)所及建筑標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。每一處火災(zāi)隱患也有輕微、一般、嚴(yán)重之分。

1.4日常執(zhí)法監(jiān)督程序中可能存在的現(xiàn)象

有的消防處罰程序不規(guī)范，不按法定流程、不落實(shí)集體議案制度；有的程序錯(cuò)誤，該適用一般程序的使用簡(jiǎn)易程序、該聽(tīng)證的不舉行聽(tīng)證、該立案的不及時(shí)立案、該告知的不履行告知義務(wù)；有的超期辦理；把重大火災(zāi)隱患降為一般隱患、把應(yīng)該整改的火災(zāi)隱患不列入責(zé)令整改范圍。執(zhí)法不公現(xiàn)象不同程度存在，偏離執(zhí)法的本意；有的自由裁量不當(dāng)，不考慮違法行為、情節(jié)和社會(huì)危害后果，隨意調(diào)整執(zhí)法尺度，關(guān)系處罰，執(zhí)法不規(guī)范。由于自身業(yè)務(wù)問(wèn)題，導(dǎo)致在火災(zāi)事故調(diào)查、消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰等執(zhí)法過(guò)程中，有時(shí)出現(xiàn)對(duì)違法行為定性不準(zhǔn)、調(diào)查取證不全、適用法律不準(zhǔn)確、法律手續(xù)不清、法律文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范等問(wèn)題。

2、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

社會(huì)單位的消防安全管理專業(yè)性較強(qiáng)，涉及建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施以及水、電等諸多方面，需要消防監(jiān)督人員提供專業(yè)的消防監(jiān)督意見(jiàn)以整改火災(zāi)隱患，因此，消防監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)改變工作作風(fēng)，將隱患整改工作放在首位、服務(wù)于社會(huì)。消防設(shè)施功能作用的發(fā)揮離不開(kāi)操作人員的控制。如果沒(méi)有良好的消防管理、有針對(duì)性的消防培訓(xùn)，發(fā)生火災(zāi)后，建筑物的消防設(shè)施就難以發(fā)揮它的功能作用。在日常的消防監(jiān)督中，過(guò)于重視消防硬件設(shè)施的監(jiān)督，忽視軟件管理和“人”的因素，已成為目前消防監(jiān)督檢查中的一大誤區(qū)。在《消防法》中對(duì)消防軟件管理的處罰也過(guò)輕。消防監(jiān)督工作立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)不能一味強(qiáng)調(diào)重罰，在消防監(jiān)督檢查中主要進(jìn)行教育引導(dǎo)，有區(qū)別的對(duì)待不同的違法行為。消防執(zhí)法活動(dòng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，要求執(zhí)法監(jiān)督人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。從實(shí)際中發(fā)生的問(wèn)題看，執(zhí)法不規(guī)范很大程度上是由于執(zhí)法人員缺乏專業(yè)素質(zhì)造成的。目前，我國(guó)已經(jīng)基本形成了以《消防法》為基礎(chǔ)，公安部規(guī)章、國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和各省市地方性消防法規(guī)為補(bǔ)充的消防法律法規(guī)體系，但是消防執(zhí)法的程序法卻相對(duì)滯后。自由裁量權(quán)在執(zhí)法中具有隨意性，甚至濫用，出現(xiàn)選擇性執(zhí)法或者歧視性執(zhí)法等有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。規(guī)范執(zhí)法并不是僵化執(zhí)法，忽視了執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

3、解決消防執(zhí)法問(wèn)題的建議

3.1進(jìn)一步加強(qiáng)為人民服務(wù)的理念

樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，不以監(jiān)督處罰數(shù)量判斷工作的好壞，以火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定為消防監(jiān)督工作判定標(biāo)準(zhǔn)；提倡消防執(zhí)法監(jiān)督人員的新工作理念在監(jiān)督檢查中的服務(wù)，把消防監(jiān)督檢查與上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)、消防培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，樹(shù)立監(jiān)督執(zhí)法良好形象。教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員嚴(yán)格依法履行職責(zé)、切實(shí)抓好執(zhí)法人員的系統(tǒng)教育培訓(xùn)，使執(zhí)法人員達(dá)到“三懂四會(huì)”要求。依托“消防監(jiān)督管理系統(tǒng)”等現(xiàn)代化信息手段，將消防執(zhí)法活動(dòng)全部納入網(wǎng)上督管范疇、不斷創(chuàng)新執(zhí)法模式，提高執(zhí)法效率。

3.2進(jìn)一步增強(qiáng)單位消防管理主動(dòng)性

電氣線路和設(shè)備的安全管理、建筑物的管理、消防宣傳和培訓(xùn)情況等，這幾個(gè)方面的決定了單位火災(zāi)發(fā)生的可能性及火災(zāi)發(fā)生以后是否導(dǎo)致人員傷亡的可能性，消防監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)高度重視社會(huì)單位的消防軟件管理，通過(guò)督促單位加強(qiáng)消防培訓(xùn)落實(shí)管理降低引發(fā)火災(zāi)可能，維護(hù)單位消防安全。

3.3進(jìn)一步提高消防監(jiān)督人員對(duì)火災(zāi)隱患的評(píng)估的能力

通過(guò)了解掌握單位的基本情況，對(duì)該單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，對(duì)單位的各種火災(zāi)隱患全面考慮，樹(shù)立通覽全局的監(jiān)督意識(shí)，改變?cè)诒O(jiān)督檢查中僅盯住一處火災(zāi)隱患，避免一葉障目。同時(shí)，通過(guò)對(duì)社會(huì)單位火災(zāi)隱患危險(xiǎn)性的分析，從實(shí)際出發(fā)，抓住單位消防安全管理的重點(diǎn)部位，提高監(jiān)督檢查的針對(duì)性，幫助單位解決實(shí)際問(wèn)題。

4、結(jié)論

消防監(jiān)督檢查是基層消防大隊(duì)的一項(xiàng)基本工作職能，消防監(jiān)督水平的高低直接反映出當(dāng)?shù)叵拦ぷ魉降母叩?，影響整體社會(huì)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。當(dāng)前消防監(jiān)督檢查中存在的問(wèn)題既有內(nèi)部也有外部；有社會(huì)單位是否重視也有執(zhí)法監(jiān)督人員工作態(tài)度、工作能力的問(wèn)題，社會(huì)單位及消防部門(mén)都應(yīng)當(dāng)高度重視，提高消防監(jiān)督基礎(chǔ)；每名消防監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身監(jiān)督檢查水平，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的工作信念。消防監(jiān)督檢查自始至終要以消除火災(zāi)隱患確保消防安全為根本目標(biāo)，為社會(huì)單位消防安全管理提供專業(yè)意見(jiàn)，并為消防部隊(duì)良好執(zhí)法形象做出自己貢獻(xiàn)。