【摘要】移民安置工作是水利水電工作的重要組成部分，其中對農(nóng)民的安置更是工作的重點。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，因此必須要保障農(nóng)民的土地權(quán)利，確保農(nóng)民有地可耕。然而現(xiàn)實的情況是，移民在安置的過程中土地權(quán)利往往受到損害。而且移民的到來對安置地區(qū)農(nóng)民造成了威脅，使得安置地區(qū)農(nóng)民的土地權(quán)利也受到了影響，導(dǎo)致兩者的土地矛盾沖突。政府相關(guān)工作人員正在致力于對土地補償?shù)男再|(zhì)從新界定，采用多種移民安置方法，最大限度地協(xié)調(diào)移民和當(dāng)?shù)鼐用竦拿堋?/p>

【關(guān)鍵詞】水庫移民；土地賠償；土地性質(zhì)；土地權(quán)利

一、水庫移民共享安置區(qū)土地性質(zhì)類型

我國農(nóng)村的土地屬于集體經(jīng)濟，但是移民安置必須調(diào)整其他集體的土地，這就超出了集體經(jīng)濟的范圍。將當(dāng)?shù)鼐用竦耐恋胤纸o移民的行為，必然導(dǎo)致安置地居民與移民之間的矛盾。由于國家法律明令禁止在土地承包期內(nèi)對土地進行調(diào)整，因此，移民安置的相關(guān)工作人員都企圖從新界定移民共享安置區(qū)土地的性質(zhì)，讓移民擁有的土地合法化。

（一）購買

購買是最簡單快捷的移民安置方式，但是這就意味著政府要面臨著巨額的淹沒補償金，因此購買的前提是國家必須要有強大的綜合國力。我國仍處于社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展遠不如發(fā)達國家，因此征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也相對偏低。而且受到傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響嚴重，農(nóng)民對土地的依賴性較強，有可能無法接受耕地被購買。而部分農(nóng)民即使接受了耕地購買，可能將賠償金用于購買非土地性質(zhì)的東西，導(dǎo)致生活得不到保障，增加了社會的不穩(wěn)定因素。綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)土地購買的方式其實并不適合水庫移民共享安置土地賠償。

（二）土地征收

土地征收能夠有效避開法律障礙，確保移民獲得相應(yīng)的土地的同時，當(dāng)?shù)鼐用褚材軌颢@得相應(yīng)的征地賠償，有效緩解了安置地移民和當(dāng)?shù)鼐用竦拿?。但是如果移民人?shù)眾多，實施的效果就會大打折扣，也可能導(dǎo)致失地農(nóng)民的產(chǎn)生。同時采用這樣方式也可能導(dǎo)致國有土地和集體土地的界限不明確，這增加了土地管理的難度。土地征收方式還存在一個明顯的弊端就是政府將獲得淹沒地和安置地兩個地方的土地，這是一種花一份錢買兩份東西的現(xiàn)象，明顯違背市場規(guī)律。

（三）市場化土地流轉(zhuǎn)

市場化土地流轉(zhuǎn)的方式相對而言較為合理，實現(xiàn)了水庫移民共享安置區(qū)土地補償?shù)暮戏ɑ?，也不會違背市場規(guī)律，而且市場機制的引入優(yōu)化了資源的配置。這種模式雖然相對其較為合理，但是仍然存在一些問題。第一，市場化土地流轉(zhuǎn)所需的協(xié)調(diào)和談判時間較長，增加了土地流轉(zhuǎn)的成本。第二，移民最終獲得的土地較為分散，導(dǎo)致移民無法實現(xiàn)集中化安置。第三，市場化土地流轉(zhuǎn)縮小了移民的土地權(quán)利。

二、水庫移民共享安置區(qū)土地補償性質(zhì)界定

（一）土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)的安置

如圖一所示，A1表示的被淹沒的部分，A2則表示安置地的土地，在土地資源條件允許的情況下，A1的部分移民將會轉(zhuǎn)移到A2。這就意味著必須要在A2中對土地進行調(diào)整、購買和市場化流轉(zhuǎn)，以便于安置移民的同時確保當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益。但是不管是A1還是A2都屬于A，A代表的是集體經(jīng)濟，在A內(nèi)的所有人都對土地擁有不可動搖的承包權(quán)。因此，土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)的安置是一個在政府主導(dǎo)下，將按淹沒地區(qū)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給移民使用，并且向移民支付一定賠償?shù)倪^程。

（二）土地產(chǎn)權(quán)外的非建成安置

這種安置方式是指將移民安置到原來所屬的集體經(jīng)濟外，這種移民的安置方式相對較為分散。如圖二所示，將A3內(nèi)的移民，分散到了B1、B2、B3等多個地方，A3中移民的土地來源是使用征地補償金在B1、B2、B3等地開發(fā)荒地、調(diào)整集體土地或使用集體機動土地等。在這個模式中，A3中的成員就變成了B內(nèi)的新成員，享受對B內(nèi)土地的繼承權(quán)。因此，土地產(chǎn)權(quán)外的非建成安置，是在政府的主導(dǎo)下，將安置地的荒地、機動土地或是當(dāng)?shù)鼐用竦耐恋剞D(zhuǎn)讓給移民使用的過程，移民享有對土地的繼承權(quán)。

（三）土地產(chǎn)權(quán)外建成安置

這種安置方式就只指將原有的移民安置到原有集體經(jīng)濟外的地方，并建成統(tǒng)一的安置地區(qū)。這種安置方式包含了兩種形式，一種是按照原有的村落為單位建成安置區(qū)，另一種是建立新的組織。由圖三可見，A4就是移民，在通過各方面考量后將A4全部轉(zhuǎn)移到了B內(nèi)，形成了B4。B4成員的身份已經(jīng)發(fā)生了改變，不再是A4的成員，而是B內(nèi)的新成員，享受和B內(nèi)當(dāng)?shù)鼐用裣嗤臋?quán)利，包括了土地的繼承權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

三、結(jié)語

隨著我國水利水電事業(yè)的發(fā)展，水庫修建事業(yè)也在不斷發(fā)展，因此而產(chǎn)生的移民人數(shù)也在不斷增加。水庫移民共享安置地區(qū)土地補償?shù)男再|(zhì)根據(jù)不同的移民安置方法而有所不同，土地性質(zhì)的界定，能夠幫助移民明確自身權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用窈鸵泼裰g的利益關(guān)系，促進社會和諧發(fā)展。水庫移民共享安置地區(qū)土地性質(zhì)研究是一個老課題，研究成果頗豐，但隨著水電事業(yè)的發(fā)展也會產(chǎn)生許多新問題，需要政府以及相關(guān)部門不斷深入研究，共同探討移民安置問題新出路。

參考文獻

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