【摘要】針對土地征收對被征地農(nóng)民的影響，探求從制度層面科學(xué)建立社會(huì)保障體系，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以改進(jìn)和完善，從而保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】土地征收；征地補(bǔ)償；社會(huì)保障；安置途徑；養(yǎng)老保險(xiǎn)

1、引言

土地是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的重要生產(chǎn)資料和賴以生存的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，各行各業(yè)對土地的需求日益旺盛，集體土地的國有化使部分農(nóng)民失去了賴以生存的全部或大部分土地的承包經(jīng)營權(quán)。被征地農(nóng)民面臨著收入下降、就業(yè)困難和長遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障的問題，其中就業(yè)問題直接關(guān)乎到失地農(nóng)民的收入及生活水平。

黑龍江省在貫徹落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作中取得了一定的成效，但有些方面還存在著比較尖銳的矛盾。分析當(dāng)前黑龍江省被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作存在的問題，結(jié)合大量文獻(xiàn)資料和多年征地工作經(jīng)驗(yàn)的研究，以黑龍江省在被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作方面的創(chuàng)新為基礎(chǔ)提出相關(guān)建議，從而完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

2、開展被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的必要性

2.1做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊迫要求

被征地農(nóng)民群體將會(huì)享有城市社會(huì)保障待遇，但難以順利融入城市社會(huì)生活，對其基本權(quán)益的損害普遍存在。要通過建立社會(huì)保障制度，減少和消除征地引發(fā)的糾紛、矛盾等不和諧、不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.2做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要制度保障

隨著國家城鎮(zhèn)化速度加快，由于征地的安置補(bǔ)償機(jī)制、社會(huì)保障制度不健全，一部分人成為“無地、無業(yè)、無社會(huì)保障、無創(chuàng)業(yè)資金”的“四無”人員。[4]如果任由“四無”狀況延續(xù)和蔓延，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，妨礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，甚至形成制造貧困的畸形的城鎮(zhèn)化。

2.3做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的制度保障

農(nóng)村落后、農(nóng)民貧窮，表現(xiàn)為現(xiàn)金收入少、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民人均享有的公共服務(wù)較少。通過做好被征地農(nóng)民的工作，使公共服務(wù)資源配置向農(nóng)民傾斜，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要配套措施。

3、被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作存在的主要問題

各級政府出臺了一系列有效地政策來推進(jìn)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)，取得了一定進(jìn)展，從整體上來看，這些制度的實(shí)際覆蓋面和參保率仍是相當(dāng)?shù)偷?，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作力度仍然有待加強(qiáng)。

3.1被征地農(nóng)民缺乏參保意識，參保率低

目前國家《土地管理法》中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，地方政府從土地收益中拿出的補(bǔ)貼也較少，而被征地農(nóng)民個(gè)人大部分缺乏繳納能力，所以被征地農(nóng)民保障資金籌集難以保障。

3.2被征地農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)容單一，保障水平過低

國家被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系的覆蓋面比較狹窄，保障內(nèi)容主要包括最低生活保障和養(yǎng)老保障，而基本醫(yī)療保障、失業(yè)保障等項(xiàng)目基本缺失。

3.3保障制度運(yùn)行層次低，管理缺乏規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)較大

國家社會(huì)保障管理領(lǐng)域剛剛進(jìn)入轉(zhuǎn)軌時(shí)期，目前法律仍處于建設(shè)階段，而在被征地農(nóng)民社會(huì)保障方面，各地的具體措施更是千差萬別，尤其是其中的運(yùn)行、管理、監(jiān)督等制度缺乏規(guī)范，很難實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。

4、建立完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度

4.1積極建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度

2008年9月，黑龍江省出臺了《關(guān)于印發(fā)黑龍江省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法的通知》（黑勞社發(fā)[2008]64號），對被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員資格的確認(rèn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集與繳納、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

4.2將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入征地補(bǔ)償

2008年省政府第十六次常務(wù)會(huì)議審議通過了《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》（黑政發(fā)[2008]101號）。該辦法明確將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入征地補(bǔ)償，規(guī)定2009年1月1日起，按征地區(qū)片綜合地價(jià)確定的征地補(bǔ)償費(fèi)，首先保證在支付由集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人繳納的社會(huì)保障費(fèi)用后，70%用于安置被征地農(nóng)民的補(bǔ)助，30%用于持有集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織安排基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)、興辦村辦企業(yè)和被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助等。

4.3將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)計(jì)算

2011年7月，省國土資源廳提請省政府第五十五次常務(wù)會(huì)議審議修訂了101號文件，黑龍江省政府制發(fā)（黑政發(fā)[2011]51號《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》），將“集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人繳納的社會(huì)保障費(fèi)用”從原征地區(qū)片綜合地價(jià)中剝離出來，單獨(dú)計(jì)算，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)人力資源社會(huì)保障管理部門測算的額度將被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用納入征地補(bǔ)償費(fèi)，列入征地成本，通過土地使用權(quán)出讓收入予以彌補(bǔ)，保障被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用落到實(shí)處。

4.4積極宣傳各級政府，不斷拓寬以社會(huì)保險(xiǎn)安置為基本的多種安置途徑

積極宣傳各級政府，要求安置被征地農(nóng)民應(yīng)以社會(huì)保障安置為基本，結(jié)合貨幣安置、調(diào)地安置、招工安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置等。把社保安置作為新增加的首要安置方式，納入《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》，維護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益。

4.5增強(qiáng)地方政府在征地工作中安置被征地農(nóng)民的主體責(zé)任

政府有責(zé)任與義務(wù)安置好被征地農(nóng)民。對自動(dòng)放棄社會(huì)保障安置的被征地農(nóng)民，結(jié)合實(shí)際遵照農(nóng)民意愿進(jìn)行安置。能夠利用本村機(jī)動(dòng)地、土地整治新增耕地調(diào)地安置的，實(shí)行調(diào)地安置；被征地農(nóng)民要求自行安置的，將區(qū)片價(jià)中的社保費(fèi)用個(gè)人部分以及按規(guī)定用于被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助全部發(fā)放給被征地農(nóng)民個(gè)人。

4.6提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)被征地農(nóng)民利益

2011年，黑龍江省組織各市（地）人民政府（行署）、農(nóng)墾總局對征地區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行調(diào)查，普遍提高各地最低征地區(qū)片綜合地價(jià)。省政府于2010年12月31日批準(zhǔn)各市（地）人民政府（行署）、農(nóng)墾總局實(shí)施調(diào)整的征地區(qū)片綜合地價(jià)。

5、結(jié)果與討論

（1）征地制度改革勢在必行，應(yīng)在政策層面盡快明晰與集體土地相關(guān)的概念與內(nèi)涵，在理論上早日尋求突破，改革征地制度，建立以政府為主導(dǎo)的征地補(bǔ)償安置新機(jī)制，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（2）現(xiàn)行土地管理法關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，與現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相距甚遠(yuǎn)，這也是造成“征地難”的主要原因之一。在修法完成以前，地方應(yīng)建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的征地補(bǔ)償安置辦法，緩解矛盾，保障發(fā)展，保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。

（3）建立和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，是一項(xiàng)長期復(fù)雜的動(dòng)態(tài)性工程，是各級政府不可回避的責(zé)任，必須站在保障民生的高度，妥善解決好這一問題。

參考文獻(xiàn)

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