【摘要】靜脈產(chǎn)業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近年來發(fā)展迅速。但從整體看，我國靜脈產(chǎn)業(yè)仍處于萌芽階段，產(chǎn)業(yè)集聚化程度低、產(chǎn)業(yè)門類不齊全、管理有序性不足。制度建設(shè)不完善是造成這些困境的主因之一。本文通過對(duì)中、德、日三國發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)制度體系對(duì)比結(jié)合當(dāng)前我國靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境提出了發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的制度建設(shè)構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；靜脈產(chǎn)業(yè)；制度建設(shè)

一、概述

（一）概念的提出

靜脈產(chǎn)業(yè)一詞最早由日本學(xué)者提出。日本清潔中心編著的《循環(huán)關(guān)鍵字》指出：“如果將一般的制造業(yè)等稱為動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)，處理、處置及循環(huán)利用從這些產(chǎn)業(yè)排放的廢棄物的產(chǎn)業(yè)相當(dāng)于人體的靜脈，因此稱為靜脈產(chǎn)業(yè)”。靜脈產(chǎn)業(yè)涉及汽車及零部件、包裝材料、廢舊家電再生利用以及與廢棄物利用相關(guān)的回收、物流和技術(shù)研發(fā)等。從產(chǎn)業(yè)門類看，主要包括工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、電子廢棄物資源化利用和再制造產(chǎn)業(yè)。完整的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈包括廢棄物收集運(yùn)輸、中間處理、不可再生資源最終處置以及再生資源生產(chǎn)銷售四個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）靜脈產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，按照生態(tài)規(guī)律的要求，規(guī)范政府、企業(yè)、居民的行為，通過循環(huán)利用的方式，來減少各種資源投入、減輕環(huán)境壓力，從而提高環(huán)境資源配置效率的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

靜脈產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主力軍，也是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中承擔(dān)廢棄物的收集、分類、運(yùn)輸、分解以及資源化利用或掩埋處置的產(chǎn)業(yè)部門為靜脈產(chǎn)業(yè)。離開了靜脈產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)將無法實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量的循環(huán)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程正是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中缺失的靜脈產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展、完善的過程。

二、國內(nèi)外靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）國外典型國家靜脈產(chǎn)業(yè)實(shí)踐

一般認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)萌芽可追溯到上世紀(jì)60年代，以鮑爾丁提出的“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論”為早期代表；而循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正意義上的理論研究始于1990年D Pearce的著作《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》；到上世界90年代中期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為實(shí)踐性概念在西方發(fā)達(dá)國家興起。其中以德、日為代表的國家，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解相當(dāng)于“垃圾經(jīng)濟(jì)”、“廢物經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)成為這些國家實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要手段。

德國是最早發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的國家之一，廢棄物再制造與管理已成為其重要行業(yè)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，德國再制造行業(yè)每年產(chǎn)值達(dá)410億歐元，所有生產(chǎn)行業(yè)的廢棄物資源化利用比例平均達(dá)50%。德國的汽車再制造產(chǎn)業(yè)已達(dá)到相當(dāng)高水平，廢舊汽車回收利用率超過85%，大眾汽車公司銷售的再制造發(fā)動(dòng)機(jī)與新制造件的比例達(dá)9：1；寶馬公司已建立起全國性回收品經(jīng)營連鎖網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動(dòng)機(jī)在再制造過程中僅有0.5%不可再生被填埋處理。

靜脈產(chǎn)業(yè)在日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要位置。在政府的強(qiáng)制推行下，起步于上世紀(jì)80年代。目前已進(jìn)入較為成熟的發(fā)展階段，從政府導(dǎo)向型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌隼瓌?dòng)、企業(yè)為真正實(shí)施主體的發(fā)展模式。據(jù)日本第二次循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃估計(jì)，2010年全日本靜脈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過65萬億日元，從業(yè)人數(shù)超過150萬人。

（二）靜脈產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)實(shí)踐

靜脈產(chǎn)業(yè)在中國尚屬發(fā)展初期，各地發(fā)展水平參差不齊。近年來在國家政策的扶持下，靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，青島、蘇州、上海、天津等城市開始建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，企業(yè)數(shù)量也逐年增長。

青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園是國內(nèi)第一家靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)園區(qū)，由青島新天地投資公司興建，目前已形成以危險(xiǎn)廢物處理處置、廢舊家電及電子、廢舊汽車拆解、廢舊輪胎綜合利用以及污染土壤修復(fù)等板塊組成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，收集處置范圍覆蓋山東半島。

蘇州光大靜脈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)主要發(fā)展生活垃圾的資源化利用、工業(yè)危險(xiǎn)廢物的處理處置、廢舊汽車拆解、廢舊蓄電池再生利用、市政污泥處置、農(nóng)村固廢資源化利用、餐廚垃圾資源化利用、生態(tài)修復(fù)和逆向物流等產(chǎn)業(yè)。該園區(qū)的建設(shè)對(duì)江蘇省乃至整個(gè)華東地區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到示范作用，特別是在城市生活垃圾資源化利用方面成為典范。

三、我國靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境

（一）再生資源回收利用率低，產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展程度低

我國廢舊物資回收利用及再生資源化總體水平不高，再生資源利用率僅相當(dāng)于日德等先進(jìn)國家的30%。大量電子廢棄物未得到有效回收利用，2006年我國報(bào)廢小型二次電池約35.6億只，總重要約9萬t，其回收率僅為2%。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)不到位，我國再生資源企業(yè)多為市場自發(fā)形成的民營企業(yè)，產(chǎn)業(yè)空間布局比較分散，大部分地區(qū)的再生資源企業(yè)未采取工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間發(fā)展模式，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)處于小、亂、散的狀態(tài)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的科技研發(fā)動(dòng)力和投入不足，技術(shù)水平的落后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)國際競爭力較弱。而鄰國日本從上世紀(jì)90年代起陸續(xù)制定了涉及35個(gè)品種、18個(gè)行業(yè)的廢棄物處理與再生利用指南，明確了再生資源利用目標(biāo)、回收處理途徑、再生資源企業(yè)運(yùn)營原則。

（二）產(chǎn)業(yè)門類不齊全，產(chǎn)業(yè)鏈不完善

我國廢舊物資回收業(yè)在政策的鼓勵(lì)下一直保持較快增長速度，到2012年全國規(guī)模以上廢舊物資回收業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)1136家，完成利潤總額超130億元。但再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，垃圾資源化利用、廢棄機(jī)電產(chǎn)品再生利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)起步較晚，與日德相比差距明顯，日德靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)已由再利用轉(zhuǎn)向減量與重復(fù)利用上。政策滯后是造成發(fā)展落后的重要原因之一。到2006年我國出臺(tái)《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（HJ/T275-2006），靜脈產(chǎn)業(yè)才有了獨(dú)立的政策指導(dǎo)，而日德在上世紀(jì)90年代中期已完成類似政策的制定工作。

（三）產(chǎn)業(yè)管理有序性不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)范化程度較低

產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)不完善，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，沒有建立資格認(rèn)證體系，存在大量“只淘金、不治污”的小企業(yè)。對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)免稅、補(bǔ)貼等政策扶持力度不夠，許多企業(yè)沒有享受到更優(yōu)惠的稅收政策。此外，我國尚未建立針對(duì)整個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系，相應(yīng)的分類指導(dǎo)方針也比較缺乏，給再生資源的分類、鑒別、利用和市場流通帶來困難。同時(shí)，對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)缺乏穩(wěn)定的扶持政策，原生資源價(jià)格偏低，再生資源與之相比沒有價(jià)格優(yōu)勢；大量產(chǎn)品未考慮生態(tài)設(shè)計(jì)，給回收利用帶來困難。

四、中、德、日發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)制度體系對(duì)比

從法規(guī)體系看，我國對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用的法規(guī)體系還很不完善，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等多部法律對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出相關(guān)要求，但目前還沒有制定指導(dǎo)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門性法規(guī)。而德、日已形成較為完善的法律法規(guī)體系。德國形成法案、條例和指南三層次的法規(guī)體系。第一層次以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》等相關(guān)法案組成；第二層次以《包裝機(jī)包裝廢棄物管理?xiàng)l例》等相關(guān)條例組成；第三層次為相關(guān)指南，有《城市固體廢棄物管理技術(shù)指南》等。日本關(guān)于靜脈產(chǎn)業(yè)的立法以環(huán)境基本法為指導(dǎo)，《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》為框架法，《資源有效利用促進(jìn)法》為基本法，涵蓋各類再生資源專門法以及《綠色采購法》，形成了完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展全路徑保障體系。

從產(chǎn)業(yè)政策看，我國已有《節(jié)能產(chǎn)品目錄》等有利于靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，但與日德政策體系相比，尚需大力完善。德國針對(duì)垃圾回收利用制定垃圾收費(fèi)政策；針對(duì)包裝容器回收規(guī)定了押金返還制度；對(duì)使用環(huán)境有害材料和消耗不可再生資源的產(chǎn)品加收生態(tài)稅。日本方面相關(guān)政策規(guī)定更為完善，為使用再生處理設(shè)備、資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策；對(duì)廢舊物資實(shí)行商品化收費(fèi)；建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)補(bǔ)償金制度；設(shè)立資源回收獎(jiǎng)，鼓勵(lì)民眾參與。

從戰(zhàn)略引導(dǎo)看，我國戰(zhàn)略制定落后于日德。我國在2013年初發(fā)布首部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃—《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，明確到“十二五”末，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元的發(fā)展目標(biāo)。而德國在2002年已通過名為“德國遠(yuǎn)景”的國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，明確了靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2003年日本制定《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃》，并適時(shí)在2008年與2013年對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，指導(dǎo)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、我國發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的制度建議

從我國靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境結(jié)合中、德、日三國制度建設(shè)情況看，靜脈產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，首要任務(wù)是建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)、國家政策，明確靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與方向，保障靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有法可依、有政策可循、有戰(zhàn)略引導(dǎo)。

（一）建立法規(guī)體系

從總體看，我國靜脈產(chǎn)業(yè)立法還處于萌芽狀態(tài)，法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，需要進(jìn)一步完善。

1.1明確立法目的

對(duì)于立法目的，學(xué)界尚存爭議。有部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將“保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡”作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法的唯一目的。但從實(shí)際看，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該追求零排放的發(fā)展模式，在立法上應(yīng)充分考慮我國社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，追求技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，平衡環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)基于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，在權(quán)利義務(wù)劃分上，需合理劃分政府、企業(yè)與民眾的權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)。因此，立法應(yīng)以平衡發(fā)展，均衡各方利益，實(shí)現(xiàn)效益最大化為目的。

1.2明確立法模式

靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域的法律規(guī)范。德、日關(guān)于靜脈產(chǎn)業(yè)的立法均未采用法典式的立法方式。從我國的實(shí)際情況看，日本法案—條例—指南式的立法模式較為適宜我國實(shí)際。采用基本法—單行法—地方性法規(guī)的立法模式，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)法為基本法，制定根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)門類特點(diǎn)的單行法，各地方針對(duì)自身發(fā)展需要，有針對(duì)性的頒布地方性法規(guī)。通過系統(tǒng)層級(jí)立法，保障相關(guān)法規(guī)的可操作性。同時(shí)注意不同層次法律之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）完善產(chǎn)業(yè)政策

現(xiàn)階段我國關(guān)于靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套扶持政策較少。但僅以現(xiàn)行政策看，就國家對(duì)再生資源回收利用企業(yè)免征增值稅這一項(xiàng)政策就已經(jīng)對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到極大促進(jìn)作用?，F(xiàn)階段主要任務(wù)應(yīng)進(jìn)一步營造有利于靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，規(guī)范市場主體行為，建立產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。

2.1結(jié)合投資體制改革，加大資金扶持力度

對(duì)企業(yè)購置再生資源設(shè)備、進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)給予適當(dāng)明確的補(bǔ)助；對(duì)再生資源產(chǎn)品銷售給予稅收減免；對(duì)再生資源企業(yè)給予銀行信貸優(yōu)惠政策；進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

2.2調(diào)整有利于促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收政策

在全國范圍內(nèi)推廣靜脈產(chǎn)業(yè)示范園，示范企業(yè)。對(duì)相關(guān)園區(qū)、企業(yè)按照再生利用成果給予污染控制補(bǔ)貼。加大對(duì)再生資源回收、技術(shù)研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除比例；對(duì)企業(yè)新購置的再生資源設(shè)備，嘗試實(shí)行在一定額度內(nèi)以投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅收入的政策；對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)嘗試實(shí)行加速折舊法計(jì)提折舊等。

2.3有條件的地方嘗試建立廢棄物專項(xiàng)基金

組成專家委員會(huì)，設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估等級(jí)對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)采用直接投資、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種財(cái)政手段進(jìn)行補(bǔ)助。

（三）明確發(fā)展戰(zhàn)略

構(gòu)建完整的靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度體系，需要明確靜脈產(chǎn)業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，在戰(zhàn)略層面制定與靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃，引導(dǎo)靜脈產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

3.1明確靜脈產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用

各級(jí)政府需將大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，為靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策、資金與組織保障。

3.2明確靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，由相關(guān)部門制定特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)、鼓勵(lì)“三廢”排放較多的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立園中園發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)作發(fā)展，由于各地區(qū)相關(guān)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、廢棄物產(chǎn)生量以及環(huán)境處理設(shè)施建設(shè)水平不平衡，各地對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不一。條件成熟的地方打破地域限制，多地共建發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)域性靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠最大程度地節(jié)約土地資源，避免重復(fù)建設(shè)帶來的外部不經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展多贏。