4月29日，北京新興際華集團將“醫(yī)藥級碳酸氫鈉”生產(chǎn)項目整體轉(zhuǎn)移至河北邯鄲成立新興凌云醫(yī)藥化工有限公司;9月28日，保定白溝大紅門國際服裝城正式開業(yè)，600家大紅門商戶開門迎客，自中央提出調(diào)整疏解首都非核心功能以來，豐臺區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在北京可謂風(fēng)頭無二。

紛繁復(fù)雜的非首都核心功能調(diào)整疏解知易行難，這個被視為緩解首都人口、資源、環(huán)境矛盾城市病的突破口，確實是一個長期故事。今年以來，北京市區(qū)政府紛紛出臺新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，試圖在產(chǎn)業(yè)增量上聚焦核心功能，但短期內(nèi)針對非核心功能的產(chǎn)業(yè)存量調(diào)整疏解，可講的精彩故事仍然十分有限，從豐臺的案例入手，或許能梳理出一個非核心功能向外疏解的邏輯。

企業(yè)“出走”市場說了算

在年初的市委十一屆五次全會上，郭金龍書記強調(diào)北京要處理好“舍”與“得”的關(guān)系，克服“舍不得”的思想，對不符合首都城市戰(zhàn)略定位要求的產(chǎn)業(yè)要有所不為，下決心“舍”，痛下決心、壯士斷腕，堅決把一般性產(chǎn)業(yè)特別是帶有污染性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)清理出去。

這相當于一個交底，就是非首都核心職能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今后將不可能再從北京立足了，只能被壓縮和疏解到周邊省市。

北京凌云公司有意無意間踩準了政府的步點，由于其生產(chǎn)碳酸氫鈉的主要原料二氧化碳氣體曾長期源于首鋼建材化工廠的生產(chǎn)排放，自首鋼搬遷后，凌云公司便在豐臺失去了配套功能，原料、運輸成本逐年增加，近年來，確立新的替代基地已是關(guān)乎企業(yè)生死存亡的大事。

而進入凌云公司外遷視野的邯鄲市武安地區(qū)，作為鋼鐵冶金行業(yè)的聚集地，是二氧化碳排放的集中區(qū)域，通過搭建管道，利用同屬新興際華集團的新興鑄管股份公司排放的二氧化碳作為工業(yè)生產(chǎn)原料，同時收集利用鋼鐵冶煉過程中產(chǎn)生的余熱、蒸汽冷凝水，可大大降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。另外，河北省沙河市是中國純堿的集散地，還可降低凌云公司另一原料純堿的采購和運輸成本。

也就是說，事實上即便沒有非首都核心功能調(diào)整疏解，凌云公司出于自身發(fā)展也有可能外遷邯鄲武安，只不過速度有可能不會這么快。

“非首都核心功能調(diào)整疏解已是大勢所趨，企業(yè)其實比政府更敏感。”豐臺區(qū)發(fā)改委副主任孫睿告訴記者，四年之前，豐臺區(qū)就曾推動過大紅門地區(qū)批發(fā)市場的外遷，但由于缺乏今天這樣的大環(huán)境，響應(yīng)著廖廖，政府又無法強推，最終也就不了了之。

如今在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的背景下，諸如區(qū)域性批發(fā)市場這些非首都核心功能向周邊疏解已是不可逆轉(zhuǎn)。今年3月份以來，豐臺區(qū)再次將大紅門地區(qū)的區(qū)域性倉儲批發(fā)功能疏解確立為重點，豐臺區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)赴大紅門地區(qū)進行密集調(diào)研，開展了承接地考察、對接推介、推動疏解、引導(dǎo)升級、共促發(fā)展、宣傳引導(dǎo)等一系列非首都核心功能疏解的工作。7月，豐臺區(qū)成立了大紅門地區(qū)功能疏解指揮部，由主管副區(qū)長掛帥，統(tǒng)籌推進大紅門地區(qū)市場調(diào)整疏解工作。

在這期間的5月8日，豐臺區(qū)政府與保定白溝簽訂促進大紅門批發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略協(xié)議。

但企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度比政府的動作還要快，在豐臺區(qū)政府與保定達成協(xié)議的一周后，大紅門的8家主力市場經(jīng)過多輪考察后，并未與政府的腳步亦步亦趨，而是自主簽約進駐了廊坊永清。

而這在孫睿看來恰恰是市場在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決定性作用，“政府搭臺讓企業(yè)唱戲，但企業(yè)自身也會搭一些平臺?！睂O睿說，現(xiàn)在政府和企業(yè)一起搭臺，可以讓市場多一些選擇，其實，在大紅門地區(qū)，行業(yè)商會的力量遠比政府強大，現(xiàn)在這些商戶已經(jīng)意識到向外疏解轉(zhuǎn)移既然已是早晚的事，本來就是市場行為，但現(xiàn)在轉(zhuǎn)一方面能找到更加符合企業(yè)發(fā)展的承接地，并能向兩地政府爭取更多的政策支持，另一方面先期入駐還能在轉(zhuǎn)移承接地搶占一些發(fā)展先機。

既要有效市場，也要有為政府

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的故事中，大家聽到耳朵起繭的是“讓‘市場之手’去發(fā)揮作用”，而對“行政之手”的干預(yù)卻褒貶不一，那是不是就意味著“行政之手”便可以撒手不管？

事實上，對于一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集聚壯大，市場自發(fā)很難出現(xiàn)符合比較優(yōu)勢、且有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，單靠“市場之手”顯然不太現(xiàn)實。

著名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫就曾指出，成功的國家和地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定是既要有效市場，又要有為政府?！爸袊魏我粋€區(qū)域具有競爭力產(chǎn)業(yè)集群的形成，都是政府積極招商引資發(fā)展起來的，招商引資的背后都有產(chǎn)業(yè)政策的支撐，真正因勢利導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，會幫助投資者解決交易成本高的問題，而且都取得了巨大成功?！?/p>

實際上，“行政之手”同樣不可或缺，只不過角色要從此前的“主導(dǎo)”變?yōu)椤耙龑?dǎo)”。

“政府層面會制定一些調(diào)整疏解的原則、目錄、路徑等，去引導(dǎo)市場調(diào)整升級，但不會強制去推動?！睂O睿說。而正是這種角色的轉(zhuǎn)換，才成就了豐臺區(qū)的非首都核心功能調(diào)整疏解成效一日千里。

在促進凌云公司外遷的過程中，豐臺區(qū)將原來區(qū)屬的該企業(yè)連同千余畝土地成建制無償劃轉(zhuǎn)給新興際華集團，成立了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組，與新興際華集團建立了定期溝通機制，協(xié)助解決企業(yè)搬遷以及職工平穩(wěn)過渡中出現(xiàn)的問題。一方面積極幫助企業(yè)爭取市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金等優(yōu)惠政策，另一方面為企業(yè)搬遷后在原址發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)爭取各方有利條件，解決搬遷后的升級發(fā)展問題。

對于大紅門地區(qū)的批發(fā)市場功能疏解，豐臺區(qū)借機提出了推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)型”：批發(fā)業(yè)務(wù)向零售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，市場管理模式向商場管理模式轉(zhuǎn)型，線下企業(yè)向線上企業(yè)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向電子商務(wù)轉(zhuǎn)型。

目前，豐臺區(qū)正加緊研究制定大紅門地區(qū)服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，細化服裝產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)及有關(guān)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)大紅門地區(qū)批發(fā)市場轉(zhuǎn)出后實現(xiàn)發(fā)展升級。

頂層設(shè)計需更高層面統(tǒng)籌

在所有非首都核心功能調(diào)整疏解的陳述中，外界似乎都將各區(qū)縣出臺的產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，或者負面清單等，理解為推動各區(qū)縣功能調(diào)整疏解的頂層設(shè)計，但卻對各區(qū)縣當前功能和產(chǎn)業(yè)的形成根源視而不見。

事實上，北京的區(qū)縣承載何種功能，最終形成某種功能和產(chǎn)業(yè)的集聚，單靠區(qū)縣自身的努力，基本上不太可能。而這些功能的調(diào)整疏解，也更不是一個區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄或者負面清單能夠解決。

宏觀布局層面，如北京市劃分了四類主體功能區(qū)，各主體功能區(qū)都有不同的功能定位，但各類功能區(qū)都包括幾個區(qū)縣，各區(qū)縣間的功能定位落實需要市級層面去統(tǒng)籌布局，否則難免會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，而不同區(qū)縣間出身自身經(jīng)濟發(fā)展的考慮，勢必會對優(yōu)質(zhì)資源進行爭奪，若避免這些區(qū)縣在北京內(nèi)部出現(xiàn)競爭，也需要市級層面統(tǒng)籌考慮。

而微觀發(fā)展層面，即便某個區(qū)縣在功能疏解過程中，想拆除一個主干道上的路燈也不是想拆就拆，需要征得市政管委、市電力公司等各方面的同意，但這些細小的問題在外省市遠沒這么復(fù)雜。

在孫睿看來，北京各個區(qū)縣對自身發(fā)展和功能定位的調(diào)整，其實就像一個半封閉的環(huán)，很多事情區(qū)縣努力了，但還需要市里的支持。

實際上，首都功能調(diào)整疏解的頂層設(shè)計理應(yīng)由市里甚至國家層面進行統(tǒng)籌，“調(diào)整疏解”不能簡單地理解為將非首都核心功能疏解到周邊，其中也包含著對核心功能在北京內(nèi)部區(qū)縣間的調(diào)整。

而這些內(nèi)部之間的功能調(diào)整，必須摒棄原有相互爭奪資源甚至惡性競爭的狹隘發(fā)展觀，要引導(dǎo)某一區(qū)縣承載全新的城市功能，需要為其配套一些特殊的產(chǎn)業(yè)政策。

仍以豐臺為例，北京市提出重點發(fā)展麗澤金融商務(wù)區(qū)，而麗澤金融商務(wù)區(qū)也已經(jīng)納入到了中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)豐臺科技園的政策范圍，已經(jīng)事實上是科技與金融融合發(fā)展的重要體現(xiàn)，北京市若從頂層設(shè)計層面將麗澤金融商務(wù)區(qū)批準為科技與金融融合發(fā)展試驗區(qū)，通過特殊的產(chǎn)業(yè)政策，或者鼓勵其在產(chǎn)業(yè)融合方面先行先試，并引導(dǎo)一些相關(guān)的市級乃至國家級產(chǎn)業(yè)項目落戶，相對而言，麗澤疏解或承載北京科技創(chuàng)新功能的目標就更容易實現(xiàn)。