在北京對(duì)各區(qū)縣的功能定位中，恐怕沒有哪個(gè)區(qū)縣能夠和通州相提并論，從北京重點(diǎn)建設(shè)的三個(gè)新城，到聚焦通州，建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代新城，再到第十一次黨代會(huì)提出打造功能完備的首都城市副中心，如今在京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略之下，又被賦予推動(dòng)京津冀發(fā)展的橋頭堡地位。但一路飚升的城市功能定位，帶給通州的變化，除了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的提升完善之外，似乎只是名氣和不斷瘋漲的房?jī)r(jià)。

盛名背后帶給通州僅是虛無(wú)的繁榮，當(dāng)然通州也可以上演現(xiàn)實(shí)版的“青蛙變王子”，但如何實(shí)現(xiàn)？ 難的不是各界共識(shí)，而是共識(shí)背后的機(jī)遇分析和蛻變路徑。

一大機(jī)遇

和此前引起全民關(guān)注的首都城市副中心相比，京津冀橋頭堡似乎并沒有進(jìn)入廣泛的公眾視野，因?yàn)榻?jīng)過多輪的定位調(diào)整，人們已經(jīng)習(xí)慣于各界對(duì)通州字面表述上的不斷改變，忽略了字面背后的時(shí)空背景轉(zhuǎn)換。

但實(shí)際上，這是一次真正事關(guān)通州命運(yùn)的重大歷史轉(zhuǎn)折，首次跳出首都的“一畝三分地”，并將通州置于京津冀城市群中去定位，它決定著通州能否真正在北京脫穎而出甚至借機(jī)引領(lǐng)京津冀、邁向全世界。

如果從2008年奧運(yùn)會(huì)之后北京全面啟動(dòng)順義、通州、亦莊三個(gè)新城建設(shè)開始算起，北京對(duì)通州區(qū)另眼相待已有6年多時(shí)間。6年多來，通州身份不斷變換，可變換的節(jié)點(diǎn)似乎總有些時(shí)運(yùn)不濟(jì)，盡管從聚焦通州到建設(shè)首都城市副中心，名義上通州沒有了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但卻一直都沒有一個(gè)真正屬于通州跨越式發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。

其實(shí)，相對(duì)于字面上的機(jī)遇而言，具有區(qū)域明顯帶動(dòng)性的重大投資項(xiàng)目更為重要?？?年多來，不管是通州區(qū)域內(nèi)還是周邊，都難覓國(guó)家和北京市布局的重大帶動(dòng)性項(xiàng)目身影，而承載副中心功能，僅憑通州自身的努力，實(shí)現(xiàn)起來難言樂觀。

北京新機(jī)場(chǎng)的批復(fù)建設(shè)，是通州命運(yùn)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這個(gè)看似與通州毫不相干的國(guó)家重大投資項(xiàng)目，實(shí)際上是通州一個(gè)千載難逢甚至是今后絕無(wú)僅有的歷史機(jī)遇。

通州處于北京新機(jī)場(chǎng)與首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)之間，當(dāng)前，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)是繼美國(guó)亞特蘭大機(jī)場(chǎng)之后的全球第二大機(jī)場(chǎng)，年吞吐量近1億人次，而北京新機(jī)場(chǎng)建成之后將成為全球第一大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)加起來，年吞吐量將超過2億人次。截止2013年底，中國(guó)的機(jī)場(chǎng)年吞吐量才7億多人次，這就意味著通州將有望分享全中國(guó)1/3進(jìn)出人次帶來的巨大發(fā)展紅利。

簡(jiǎn)單地看這組數(shù)據(jù)分析可能還不足以顯現(xiàn)通州的重要性，若從全球航空業(yè)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響角度看，通州的地理區(qū)位，決定了其將成為兩大機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)國(guó)際、國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)的交通換乘中樞，無(wú)論是未來的京津冀，抑或是我國(guó)華北、東北地區(qū)的航空客流，都有可能將通州作為換乘的中心。

若從航空產(chǎn)業(yè)的支撐角度看，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通州將成為京津冀航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大后院，而作為機(jī)場(chǎng)的所在地，順義和大興將會(huì)更加側(cè)重發(fā)展機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)和臨空制造業(yè)，但圍繞機(jī)場(chǎng)客貨資源的商務(wù)、科技研發(fā)、生態(tài)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)將會(huì)重點(diǎn)布局在外圍的通州、房山等區(qū)域，由于房山距離北京的金融、商務(wù)等資源不具有距離優(yōu)勢(shì)，而且在定位上也與通州不可同日而語(yǔ)，因此北京新機(jī)場(chǎng)對(duì)于通州而言，意義更加重大。

但即便如此，若沒有京津冀協(xié)同發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略，通州的發(fā)展余地仍然有限，如今有了這一國(guó)家戰(zhàn)略的支撐，臨空產(chǎn)業(yè)重要的區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)特征將得以充分發(fā)揮。

而北京新機(jī)場(chǎng)建成后，處于兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)之間的通州，將有望真正成為世界通往中國(guó)和中國(guó)通向世界的樞紐和窗口，京津冀東部板塊的航空產(chǎn)業(yè)、自由貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)等將最有可能在通州落地發(fā)展，并有望使其成為代表京津冀參與國(guó)際交流和主導(dǎo)全球競(jìng)爭(zhēng)的橋頭堡。

兩個(gè)難題

即便重大機(jī)遇空前，但通州通向京津冀橋頭堡的道路并不一定順暢，多年掣肘通州發(fā)展的兩大難題亟待破解。

首先是通州功能定位的有名無(wú)實(shí)。通州定位之所以一再提升，與《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》不無(wú)關(guān)系，依據(jù)規(guī)劃，北京曾設(shè)想將部分行政單位外遷通州，但時(shí)隔數(shù)年，這“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的戰(zhàn)略布局，似乎已經(jīng)成為北京開給通州的一張永遠(yuǎn)無(wú)法兌現(xiàn)的空頭支票，盡管規(guī)劃了數(shù)年，通州也呼吁了數(shù)年，可至今仍沒有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

不僅如此，通州歷次的定位調(diào)整，背后都附帶著自身的規(guī)劃修編，盡管針對(duì)通州區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地空間拓展有了相應(yīng)的政策支持，但這些僅僅是為房地產(chǎn)的發(fā)展編織了一個(gè)又一個(gè)的美麗故事，帶給通州多是短期的土地財(cái)政增長(zhǎng)，而缺乏長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)支撐。

其次是通州多年飽受詬病的有城無(wú)業(yè)。早在2005年修編北京城市規(guī)劃的時(shí)候，就曾有專家對(duì)通州、順義、亦莊三個(gè)新城做過比較，而最終得出通州“有城無(wú)業(yè)”的結(jié)論。

上世紀(jì)90年代大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，通州的經(jīng)濟(jì)總量曾高居遠(yuǎn)郊區(qū)縣首位。但好景不長(zhǎng)，當(dāng)北京城市化快速推進(jìn)的時(shí)候，通州承擔(dān)的是大量的中心城區(qū)人口，致使通州人口規(guī)模接近了百萬(wàn)，跟其他區(qū)縣相比，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模糊不清的問題也日漸嚴(yán)重，至今仍沒有形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。

相比其他區(qū)縣，歷經(jīng)了數(shù)年來北京對(duì)通州字面表述的變換，通州的名氣越來越大，定位越來越高，但與定位相對(duì)應(yīng)的人氣和財(cái)氣卻沒有相應(yīng)地同步提升。更重要的是，“有名無(wú)實(shí)”、“有城無(wú)業(yè)”的兩大難題至今仍懸而未決。

三條妙計(jì)

歷經(jīng)風(fēng)雨的通州，在重大歷史機(jī)遇面前，未來將走向何方，是借機(jī)出海還是原地踏步，若沒有戰(zhàn)略性的謀劃，前途依然不好把握。

但中國(guó)各地多年的發(fā)展事實(shí)表明，主動(dòng)調(diào)整和被動(dòng)轉(zhuǎn)型將會(huì)使通州走向截然相反的方向，也說明只有在一個(gè)區(qū)域擁有實(shí)現(xiàn)功能定位最為有利的時(shí)機(jī)面前主動(dòng)調(diào)整，才有可能離最終的奮斗目標(biāo)更近。

始于今年的京津冀協(xié)同發(fā)展，以及北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的即將啟動(dòng)，再次沖擊著人們對(duì)通州實(shí)現(xiàn)城市功能定位躍升的固有思維，通州已經(jīng)到了一個(gè)不得不提速的歷史時(shí)刻。

對(duì)于通州的功能定位實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在是時(shí)候創(chuàng)造性地“無(wú)中生有”了，應(yīng)該主動(dòng)破除“等靠要”首都核心功能向通州調(diào)整的思維邏輯，去自主導(dǎo)入一些屬于通州的首都核心功能。

當(dāng)前，首都功能定位調(diào)整為通州上位創(chuàng)造了合適的環(huán)境，集中于北京中心城區(qū)的核心功能也到了向周邊區(qū)縣疏解的歷史節(jié)點(diǎn)，通州應(yīng)該主動(dòng)培育土壤、建立管道，為承接核心功能轉(zhuǎn)移積極準(zhǔn)備?？上驳氖牵本┕膭?lì)社會(huì)投資辦醫(yī)的深化醫(yī)改政策在通州北京國(guó)際醫(yī)療服務(wù)區(qū)落地，延宕數(shù)年的環(huán)球影城項(xiàng)目獲批建設(shè)等等，一方面顯現(xiàn)出通州承載更多首都核心功能的能力，另一方面也為更多的首都核心功能向通州布局調(diào)整提供了樣板。

而要真正破解有城無(wú)業(yè)，通州還需要“反客為主”。通州作為近郊區(qū)縣，曾經(jīng)集萬(wàn)千寵愛于一身，連接城區(qū)的第一條快速路、第一條軌道交通等都落戶通州，但通州最希望對(duì)接的高端商務(wù)產(chǎn)業(yè)，卻并沒有和交通同步實(shí)現(xiàn)與朝陽(yáng)等中心城區(qū)的互聯(lián)互通。

如今在北京新機(jī)場(chǎng)即將建設(shè)的背景下，北京的高端商務(wù)功能亟需快速拓展，但作為北京中央商務(wù)區(qū)的朝陽(yáng)，一方面拓展的空間有限，另一方面拓展的成本高昂，而臨近的通州不僅有地緣優(yōu)勢(shì)、空間優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)，還有最為重要的宜居優(yōu)勢(shì)和腹地優(yōu)勢(shì)。其實(shí)，將這些顯性優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)并不難，從長(zhǎng)期以來的金牌配角變身為區(qū)域主角，關(guān)鍵還在于通州如何對(duì)外講故事。

不可否認(rèn)，與珠三角、長(zhǎng)三角相比，京津冀最為薄弱的發(fā)展環(huán)節(jié)便是城市群，而這恰恰也為通州“順手牽羊”在京津冀城市群中率先崛起創(chuàng)造了最為有利的條件。

通州南部與河北廊坊、天津武清接壤，作為北京唯一同時(shí)與河北及天津相鄰的地區(qū)，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展上，通州有著不可推卸的責(zé)任。

市委書記郭金龍?jiān)谕ㄖ菡{(diào)研時(shí)指出，通州應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，自覺把工作放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中，進(jìn)一步與天津武清、河北廊坊深化合作。

今年3月中旬，通州區(qū)與河北廊坊、天津武清就軌道交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面進(jìn)行了座談，三方均表示，會(huì)立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，自覺打破自家“一畝三分地”的思維方式，服從、服務(wù)于首都功能的轉(zhuǎn)移，幫助、緩解首都的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)壓力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為合作重點(diǎn)。

事實(shí)上，無(wú)論是京津冀協(xié)同發(fā)展，還是北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，都將整合帶動(dòng)京津冀若干個(gè)城市群崛起，通州作為推動(dòng)京津冀發(fā)展的橋頭堡，得其利者，必負(fù)其重。

通州，向內(nèi)雖然是北京城市化的小弟，向外則是周邊城市當(dāng)之無(wú)愧的大哥，“心向北京，眼睛向外”，必然會(huì)在京津冀城市群的構(gòu)建中開創(chuàng)一片新天地。