政府采購作為國家資源配置的一種新型手段，已經(jīng)深深影響了國民經(jīng)濟健康發(fā)展，對國家穩(wěn)定、名族富強、人民生活水平提高起到了不可替代的作用。筆者所在省區(qū)政府采購規(guī)模在2013年度就已經(jīng)突破了700億元，每年的采購額度也在逐年增加，按照這樣的發(fā)展趨勢，政府采購工作量也會越來越大。在這樣一個嚴峻形勢下，如何做好政府采購代理工作，確保政府采購項目安全高效地實施也就成了擺在政府采購代理機構(gòu)面前的重要問題。

一、影響政府采購代理項目安全性和實施效率的關(guān)鍵點

政府采購代理工作的每一步驟、每一道程序都緊密相連、相互影響。從項目計劃申報、審批到簽訂合同、交貨安裝驗收，都與采購代理項目的安全著陸、高效實施有著息息相關(guān)的關(guān)系。其關(guān)鍵點主要體現(xiàn)為：

1、計劃申報不按規(guī)定填寫。

2、委托代理協(xié)議簽訂延誤。

3、標書的編制存在錯字、時間不對應(yīng)、政策問題沒有回避、前后表述不一。

4、公告送審資料有誤、時間延遲。

5、出售標書透露保密信息。

6、供應(yīng)商報名人數(shù)、保證金收繳不到位。

7、專家評委申請有誤。

8、評標過程控制不好、引導(dǎo)不到位、評標資料出現(xiàn)錯誤。

9、評標后不及時催促業(yè)主確認結(jié)果

10、中標公告內(nèi)容有誤

11、合同的制定沒有參照原標書模板條款，內(nèi)容不完整。

12、合同返回后未及時退還保證金。

13、檔案資料整理不整齊、不完整，發(fā)送不及時。

二、政府采購項目安全而高效實施的策略

必須把握好三個方向。

方向一：向項目過程中的每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)要質(zhì)量。

1、從填報計劃說起，各省市政府采購監(jiān)督管理部門為了規(guī)范政府采購工作，在計劃申報方面都有著明確的規(guī)定，或貨物通用性和專用性分類，或項目數(shù)額大小的分界點，或技術(shù)參數(shù)中應(yīng)避免具體品牌及型號規(guī)格，或申報計劃字數(shù)約定等等，申報計劃者必須讀通讀透相關(guān)規(guī)定，使得項目效率不能在第一步驟上有所延誤。

2、委托代理協(xié)議的簽訂，接到采購計劃審批通過的消息后，應(yīng)第一時間電話聯(lián)系計劃表上的聯(lián)系人或者采購單位經(jīng)辦人，確認采購項目事項及安排簽訂代理協(xié)議時間，在簽訂代理協(xié)議后注意檢查是否有遺漏、無簽字無蓋章情況。

3、編制招標標書需要注意：在招標公告中注意標書發(fā)售時間、開標時間必須滿足政府采購法規(guī)定，標書發(fā)售時間必須在5個工作日以上，開標時間應(yīng)在標書發(fā)售之日起20日（日歷日）后，在公告中要明確購買標書時需要攜帶的資料文件，采購單位的聯(lián)系人及聯(lián)系方式，避免投標人資質(zhì)的過分要求而引起質(zhì)疑投訴。采購需求表中不能指定品牌，建議列出三個以上參考品牌，技術(shù)參數(shù)要完整，序號延順正確，沒有唯一性、排他性。檢查標書中關(guān)于時間的規(guī)定是否前后一致，特別是在投標人須知的內(nèi)容中。評分辦法及標準最容易出錯的地方是分值不一致，累計總額與分項細項不符，分值因素前后表述不一致等。在合同條款的編制中要及時與業(yè)主溝通，需要注意付款方式、交貨時間、質(zhì)保金是否要交納，明確合同雙方的權(quán)利義務(wù)問題，避免在簽訂合同時才提出要更改合同條款的現(xiàn)象。

4、公告資料送審前要檢查是否齊全，是否蓋章，注意對應(yīng)采購處相關(guān)經(jīng)辦人。

5、出售標書時，如標書存在錯誤或收到業(yè)主修改要求時，應(yīng)及時發(fā)送更改公告，注意開標時間是否需要延期。

6、在標書出售時間截止前統(tǒng)計相應(yīng)數(shù)據(jù)，及時跟業(yè)主溝通。

7、專家評委的申請一定要符合項目專業(yè)性質(zhì)要求，確保最有經(jīng)驗最專業(yè)的專家人員參與開標項目的評審工作，給業(yè)主嚴格把關(guān)。

8、評標過程中的控制，要注意場上說話的輕重，引導(dǎo)專家得當(dāng)，督促專家抓緊時間，與業(yè)主溝通好評審過程中出現(xiàn)特殊情況的處理方法，尊重專家評委及業(yè)主的意見。做好相關(guān)的準備工作，與項目助理默契配合，注意檢查評標資料的完整性、簽名是否有遺漏。爭取以最快的速度、最好的質(zhì)量、最滿意的結(jié)果結(jié)束評標活動。

9、評標結(jié)束后，給業(yè)主制作結(jié)果確認函，囑咐業(yè)主規(guī)定日內(nèi)必須確認返回。注意評標資料的保密，在中標公告發(fā)布前，任何人不得將任何評標資料帶出會場，避免信息泄露，引起供應(yīng)商的質(zhì)疑評標的公正性。

10、中標公告內(nèi)容要注意核對結(jié)果與評標報告及投標文件原始資料是否對稱，避免信息復(fù)制粘貼錯誤，發(fā)布公告的落款日期是否與當(dāng)天相符。

11、合同的制作必須直接采用原標書文件中條款，補充好合同的其他組成部分，盡量補充原始材料，切忌修改原定條款。合同發(fā)出時要跟供應(yīng)商交待清楚采購單位對合同封面制作方面的特殊要求，確保每份發(fā)出的合同都有公司的合同格式專用章。

方向二：把握好政策法規(guī)與實際運用的靈活性。

政府采購代理工作都是現(xiàn)有政策法規(guī)的原則指導(dǎo)下完成的，采購代理機構(gòu)所做的每一分工作都是對政策法規(guī)的運用的完美體現(xiàn)。在條件允許的前提下，采購代理機構(gòu)要學(xué)會在項目實際要求中合理合法的變通。在項目填報計劃初期，應(yīng)先從采購單位的性質(zhì)出發(fā)，靈活處理技術(shù)參數(shù)中的突出問題。在評標過程中，采購單位采購貨物的出發(fā)點是質(zhì)量把關(guān)、項目順利，采購代理機構(gòu)就要圍繞“項目安全”這一中心，既要保證項目采購單位的采購質(zhì)量，也要合理合法，有理有據(jù)，一個成功的項目不僅僅表現(xiàn)在結(jié)果上，同時還表現(xiàn)在能主動地避免出現(xiàn)敏感問題。

方向三：正確地面對采購項目過程中出現(xiàn)的質(zhì)疑投訴

努力構(gòu)建和諧的政府采購活動，實現(xiàn)對質(zhì)疑問題的公正處理，是減少投訴行為的基礎(chǔ)性工作。面對日益復(fù)雜的政府采購技術(shù)性要求，在政府采購執(zhí)行過程有諸多問題需要探討和研究，在實際工作中不斷考驗著采購代理機構(gòu)處理一些具體質(zhì)疑問題的政策執(zhí)行水平和解決實際問題的能力。

1、事先告知供應(yīng)商質(zhì)疑單位必須遵守的程序規(guī)則

在不違反法律規(guī)定的前提下，通過招標文件內(nèi)容或附件《供應(yīng)商質(zhì)疑處理指引》等方法，事先告知供應(yīng)商質(zhì)疑單位必須遵守的程序規(guī)則。如質(zhì)疑人必須是直接參加采購活動的當(dāng)事人，質(zhì)疑的事項要有依據(jù)，而且處理質(zhì)疑要有書面形式等，這樣便于采購代理機構(gòu)與采購人留作直接處理證據(jù)，有針對性地調(diào)查研究解決問題，避免個別供應(yīng)商后期無原則的辯論。

2、充分溝通，耐心解釋

采購代理機構(gòu)要站在公正立場，冷靜面對而不應(yīng)該回避質(zhì)疑問題，在與供應(yīng)商心平氣和溝通中查找問題癥結(jié)，及時尋求解決問題的方法。對于開標前的質(zhì)疑要與采購人進行充分溝通。對于中標結(jié)果的質(zhì)疑，要盡量向供應(yīng)商提供詳細認真的答復(fù)，體現(xiàn)對質(zhì)疑的重視和解決問題的誠意。

3、采取多種方式，化解供應(yīng)商的疑團

對于供應(yīng)商的書面質(zhì)疑，作為評標過程中的組織者，政府采購代理機構(gòu)既要嚴格按照政府采購法的要求和程序，及時回復(fù)，同時要積極采取及時與采購人、供應(yīng)商溝通，聘請專家、律師召開分析會、聯(lián)合答疑等多種方式，客觀公正地處理所有質(zhì)疑內(nèi)容，圓滿解決了該質(zhì)疑問題，避免了無效投訴的發(fā)生，維護了采購雙方的合法權(quán)益。

4、注意處理問題的方式方法，冷熱處理要得當(dāng)

采購代理機構(gòu)可以把 7個答疑工作日分成了解情況階段、溝通階段、 表明態(tài)度階段、決定階段，只有質(zhì)疑人的意見得到了充分的重視，采購代理機構(gòu)在充分溝通以后做出答復(fù)決定，給質(zhì)疑人一個明確無誤的態(tài)度，才能顯示出結(jié)果的嚴肅性。

5、維護采購過程的公正性與縝密性

這是減少質(zhì)疑的根本性途徑。關(guān)鍵是把好兩個關(guān)口：一是采購文件的制定關(guān)。招標機構(gòu)應(yīng)開展前期的標書論證工作，減少歧視性，給供應(yīng)商平等的參與機會。二是把好開標、評標關(guān)。開標組織工作要規(guī)范、嚴謹，方能體現(xiàn)招標工作的嚴肅性，只要采購代理機構(gòu)掌握正確的方式方法，質(zhì)疑問題就能得到圓滿解決，不至于形成投訴。