【摘要】隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)在建筑業(yè)市場(chǎng)先后制定了各項(xiàng)法律法規(guī)，整頓了建筑市場(chǎng)秩序，加大查處力度，預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的各種不規(guī)范現(xiàn)象，但不可否認(rèn)仍存在很多亟待解決的問(wèn)題。本文闡明了我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理方面和招投標(biāo)微觀主體方面存在的問(wèn)題，分析了問(wèn)題出現(xiàn)的原因。

【關(guān)鍵詞】建筑 招投標(biāo) 問(wèn)題

前言

工程招投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的工程發(fā)包方式，是發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際金融組織普遍采用的一種做法。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始在工程建設(shè)領(lǐng)域引入了招投標(biāo)機(jī)制。經(jīng)過(guò)近30年的探索努力，我國(guó)的招投標(biāo)制度已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是，由于我國(guó)實(shí)施招投標(biāo)制起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和其他因素的影響依然存在，仍有很多不完善的地方，與國(guó)際慣例還存在一定的差距。因此在建設(shè)工程招投標(biāo)的實(shí)踐中還存在不少的問(wèn)題需要我們認(rèn)真去思考和探索，以促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

一、我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理方面存在的問(wèn)題

1、多重領(lǐng)導(dǎo)的制約

目前，我國(guó)招投標(biāo)存在多頭管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在中央開(kāi)始，分成建設(shè)部和各專業(yè)部委，然后順這兩條主線發(fā)展成地方各省市建設(shè)主管部門(mén)和各專業(yè)部委設(shè)立的工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。這兩種互不干涉的機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，發(fā)布實(shí)施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使本來(lái)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)，分為建筑工程和專業(yè)工程，使政府設(shè)置的建設(shè)主管部門(mén)只能管理建筑工程市場(chǎng)招投標(biāo)，而對(duì)專業(yè)工程的招投標(biāo)卻無(wú)法涉及。與此同時(shí)，由于招投標(biāo)存在著各自管理，政出多門(mén)，必然造成建筑市場(chǎng)管理不統(tǒng)一。

2、相關(guān)行政部門(mén)監(jiān)管不力

我國(guó)招投標(biāo)工作經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，尤其是近10年來(lái)《招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái)與實(shí)施，以立法形式把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入建筑領(lǐng)域，對(duì)工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，全社會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)有所提高。但是，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)于招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)而言，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)察、仲裁的規(guī)章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領(lǐng)導(dǎo)，很多時(shí)候難以開(kāi)展工作，致使監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對(duì)實(shí)體性內(nèi)容往往很難深入。加之招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為比較隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn)。即使發(fā)現(xiàn)了，往往實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的多，追究法律責(zé)任的少。

二、建筑工程招投標(biāo)微觀主體存在的問(wèn)題

1、發(fā)包方行為的不規(guī)范

（1）建設(shè)項(xiàng)目不報(bào)建，規(guī)避工程招投標(biāo)管理。盡管《招投標(biāo)法》明確規(guī)定了必須報(bào)建的工程項(xiàng)目，但在實(shí)際中很多業(yè)主仍尋找種種借口，抵制招標(biāo)。一些業(yè)主自己有隊(duì)伍自己干，自己沒(méi)隊(duì)伍找關(guān)系戶干，或者進(jìn)行形式上的招標(biāo)，但實(shí)際是明招暗定，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)工作的正常運(yùn)行。

（2）從自身利益出發(fā)肢解發(fā)包工程。我國(guó)許多法規(guī)都明文規(guī)定：項(xiàng)目招標(biāo)可采用全部項(xiàng)目招標(biāo)、單位項(xiàng)目招標(biāo)、特殊專業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)等方法，但不得對(duì)單位項(xiàng)目的分部、分項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，仍然存在著不少肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象，這不僅對(duì)總承包商的利益是一種侵害，容易造成總承包商對(duì)總體工程項(xiàng)目施工管理產(chǎn)生消極影響，同時(shí)，由于各分包單位與總承包單位無(wú)合同制約關(guān)系，總承包單位也無(wú)法對(duì)工程實(shí)施全面管理，造成工程管理的脫節(jié)，最終使工程質(zhì)量無(wú)法得到保證。

（3）利用職權(quán)要求承包商墊資施工。一些業(yè)主在資金沒(méi)有完全到位的情況下，急于工程上馬，招標(biāo)時(shí)就強(qiáng)行要求承包商墊資施工，以此作為承擔(dān)任務(wù)的條件。這也是造成工程款大量拖欠的主要原因。

2、承包方行為的不規(guī)范

（1）以各種行為賄賂業(yè)主和相關(guān)管理人員，謀求中標(biāo)一些施工企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，不是從企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理和施工技術(shù)上進(jìn)行改進(jìn)，而是千方百計(jì)的拉關(guān)系，走后門(mén)，并以金錢(qián)作誘餌，拉攏業(yè)主及有關(guān)管理人員，謀求非法中標(biāo)。

（2）主動(dòng)壓價(jià)讓利或墊資施工，謀求中標(biāo)一些承包商急于承攬到工程任務(wù)，主動(dòng)“讓利”壓價(jià)，卻在中標(biāo)后，偷工減料，置工程質(zhì)量于不顧；還有些承包商以資金雄厚可以墊資施工為由，騙取一些資金較緊張的業(yè)主信任而謀求非法中標(biāo)；也有的承包商因業(yè)主前期欠資，便以后續(xù)工程能中標(biāo)作為交換條件，使招投標(biāo)失去意義。

（3）在投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行惡意欺詐，謀求中標(biāo)

a.串通式。以利益分成，轉(zhuǎn)包工程等好處相許，其他施工隊(duì)伍前來(lái)作陪襯，指使他們有意抬高或降低報(bào)價(jià)，從而達(dá)到自己中標(biāo)的目的。

b.打牌式。一家施工企業(yè)卻分別打著幾個(gè)施工企業(yè)的牌子參加投標(biāo)，不管誰(shuí)中標(biāo)，實(shí)際上都是該企業(yè)中標(biāo)。

（4）掛靠投標(biāo)。一些施工企業(yè)由于資質(zhì)較低，不能參加某項(xiàng)工程的招標(biāo)或雖然入圍但在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，于是以另一個(gè)高資質(zhì)企業(yè)的名義參加競(jìng)標(biāo)，如能中標(biāo)，承諾付給該企業(yè)一筆數(shù)目不小的報(bào)酬?！皰煅蝾^賣狗肉”，這樣的狗肉焉能不變味？

3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范

（1）招標(biāo)代理關(guān)系建立的本身有違自愿原則。一些招標(biāo)代理關(guān)系的產(chǎn)生，不是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)自身有內(nèi)在的要求，而是有關(guān)部門(mén)動(dòng)員或變相強(qiáng)制的結(jié)果。這種現(xiàn)象的存在極不利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康有序發(fā)展。

（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。目前，大多數(shù)咨詢代理機(jī)構(gòu)均屬于半官方性質(zhì)，主要依靠工程招投標(biāo)管理部門(mén)的權(quán)力和影響來(lái)開(kāi)展工作，有的甚至已成為這些部門(mén)的附庸，不具備基本獨(dú)立性，其工作的客觀公正性也就讓人懷疑。

三、出現(xiàn)問(wèn)題的原因

1、法律的制定存在空白空間，容易讓不法經(jīng)營(yíng)找到漏洞

當(dāng)前《招投標(biāo)法》、《建筑法》以及有關(guān)的部令和地方自己設(shè)定的法律規(guī)定，其最高的標(biāo)準(zhǔn)就是人大所通過(guò)的《招投標(biāo)法》。但是通過(guò)其中的某些條款，如第十八條和第二十條所規(guī)定的不得對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行歧視的規(guī)定等可以看到，對(duì)招投標(biāo)雙方的要求一般是從道德上而不是法律上進(jìn)行約束。而且各項(xiàng)法律法規(guī)一般站在較高的角度進(jìn)行規(guī)定，對(duì)招投標(biāo)的過(guò)程和操作缺乏具體的規(guī)定，使得各項(xiàng)工作的隨意性比較大。鑒于目前招投標(biāo)的激烈程度，法律法規(guī)的一些細(xì)小差別就可能影響結(jié)果。

2、現(xiàn)存體制使暗箱操作存在可能

前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，我國(guó)在建筑市場(chǎng)方面存在建設(shè)部和專業(yè)部門(mén)，各成一體。這樣其體制就被分割開(kāi)來(lái)，同時(shí)仍按行政隸屬關(guān)系來(lái)工作。各個(gè)單位分別接受自己的上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，并受到上級(jí)部門(mén)和同級(jí)管理部門(mén)的強(qiáng)行監(jiān)督。。

3、招投標(biāo)的雙方并沒(méi)有獨(dú)立的地位，沒(méi)有成為市場(chǎng)交易主體

上面已經(jīng)提到，招投標(biāo)雙方的執(zhí)行者大多為代理人，其代表的往往是各級(jí)政府。這就使招投標(biāo)的真正權(quán)力掌握在政府部門(mén)的手中。招投標(biāo)工作也不能真正按照公平和公正的原則進(jìn)行運(yùn)作。招投標(biāo)的結(jié)果，不過(guò)是按照雙方的想法將程序合法化。在我國(guó)，建筑被全社會(huì)所關(guān)注，各級(jí)部門(mén)都投入了精力，努力使這項(xiàng)工作真正納入市場(chǎng)的軌道，遏制違規(guī)操作，但被利益所吸引，違法行為居高不下。各級(jí)部門(mén)應(yīng)取消一些“看不見(jiàn)的門(mén)檻”，對(duì)各投標(biāo)者一視同仁。

結(jié)論

實(shí)行建筑工程招投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開(kāi)、公正.由于我國(guó)體制、制度不健全導(dǎo)致的不規(guī)范行為的存在顯然違背了這一目的。為了進(jìn)一步改觀我國(guó)的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)，必須對(duì)其有深刻的認(rèn)識(shí)，健全并且完善公平、公開(kāi)、公正的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正建立一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。

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