[摘 要]安全是建筑永恒的主題，加強(qiáng)工人安全系統(tǒng)建設(shè)是建筑業(yè)發(fā)展的需要，推行“平安卡”系統(tǒng)是“以人為本”，維護(hù)職工群眾權(quán)益，建設(shè)平安穩(wěn)定、和諧社會(huì)強(qiáng)有力的支撐，是安全生產(chǎn)、安全發(fā)展強(qiáng)有力的保障。

[關(guān)鍵詞] 平安卡、權(quán)益、安全、穩(wěn)定、和諧

一、平安卡的定義

1、建設(shè)工程“平安卡”是記錄建筑工人上崗安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等相關(guān)信息的非接觸式IC卡，內(nèi)容包括個(gè)人基本情況（平安卡內(nèi)寫(xiě)入個(gè)人資料信息，含平安卡卡號(hào)、工人姓名、身份證號(hào)碼、平安卡發(fā)卡日期、平安卡有效期、建筑企業(yè)機(jī)構(gòu)代碼、工程安全監(jiān)督號(hào)以及緊急情況聯(lián)系人姓名、地址、電話(huà)等信息）和安全生產(chǎn)教育等情況，該卡還和工人的勞動(dòng)合同、工資和保險(xiǎn)及該工人出勤、個(gè)人獎(jiǎng)懲信息等一系列情況相關(guān)聯(lián)。由于“平安卡”記錄了從業(yè)人員豐富的個(gè)人信息，使得該卡既是建筑工人的“上崗證”，也成為建筑工人維護(hù)自身合法權(quán)益的“護(hù)身符”。

2、平安卡卡面印刷個(gè)人資料和相片，資料包括姓名、平安卡卡號(hào)、平安卡發(fā)卡日期、發(fā)卡機(jī)構(gòu)、有效期、緊急聯(lián)系人、緊急聯(lián)系電話(huà)、緊急聯(lián)系地址等）。

二、建筑工程平安卡系統(tǒng)建設(shè)

（一）建筑工程平安卡系統(tǒng)的定義與背景

1、建設(shè)工程平安卡管理信息系統(tǒng)的定義

建設(shè)工程平安卡管理信息系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、“平安卡”中心數(shù)據(jù)庫(kù)、平安卡讀卡器、平安卡考勤機(jī)等組成，承擔(dān)著“平安卡”網(wǎng)上申領(lǐng)、企業(yè)及工程項(xiàng)目應(yīng)用、各管理部門(mén)監(jiān)督等功能。系統(tǒng)直接于互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行，形成一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“平安卡”的數(shù)據(jù)共享，便于企業(yè)內(nèi)部管理，也便于各級(jí)主管部門(mén)協(xié)同管理。

2、建設(shè)工程平安卡系統(tǒng)產(chǎn)生的背景

（1）建筑施工行業(yè)應(yīng)該是屬于勞動(dòng)密集型的一個(gè)行業(yè)，一線(xiàn)的建筑工人現(xiàn)在背景都是大部分屬于農(nóng)民工。城市的快速發(fā)展使城市建設(shè)規(guī)模不斷地增加，建筑行業(yè)的安全工作顯得尤為重要。參與建筑的人員數(shù)字也是非常龐大。建筑行業(yè)里面的從業(yè)人員他們大部分是農(nóng)民工，特點(diǎn)是流動(dòng)性比較大，文化水平稍微顯得低一些。

（2）建筑施工企業(yè)在開(kāi)展我們的安全教育培訓(xùn)還有我們對(duì)工人的一些基礎(chǔ)和安全技能的培訓(xùn)方面，可能效果不一，也是良莠不齊的。進(jìn)入建筑行業(yè)的部分農(nóng)民工他基本上有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全教育培訓(xùn)，缺乏安全防護(hù)和意識(shí)的情況下，使大部分的農(nóng)民工成為我們建筑施工行業(yè)安全事故的發(fā)生原因之一。

（3）建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工的工資現(xiàn)象在建設(shè)行業(yè)里面相對(duì)來(lái)說(shuō)比較嚴(yán)峻，解決這些問(wèn)題比較麻煩，建筑企業(yè)由于缺乏權(quán)威的一種考勤記錄，或者是對(duì)工作信息的記錄等方方面面不是很規(guī)范，他的數(shù)據(jù)很少具有非常規(guī)范的管理。在處理這些問(wèn)題的時(shí)候就產(chǎn)生了不必要的爭(zhēng)議，工人可能在這個(gè)工地工作了多長(zhǎng)時(shí)間，但是沒(méi)有一個(gè)權(quán)威性的舉證。所以在相關(guān)部門(mén)的處理和調(diào)查過(guò)程之中，有好多的事實(shí)上合理合法的權(quán)益得不到非常準(zhǔn)確或者是非常完滿(mǎn)的處理，同時(shí)也產(chǎn)生的一些社會(huì)的動(dòng)蕩和矛盾。

（二）建筑工程平安卡系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)

通過(guò)實(shí)施“平安卡”制度達(dá)到以下工作效果：

一是進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)主管部門(mén)施工安全監(jiān)管工作的主動(dòng)性，及時(shí)掌握建筑施工勞務(wù)隊(duì)伍分布和流動(dòng)情況，推動(dòng)勞務(wù)企業(yè)用工制度改革；二是推動(dòng)建筑工人安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的全面深入開(kāi)展，解決農(nóng)民工初次上崗教育培訓(xùn)和日常安全教育培訓(xùn)等難題，促進(jìn)建筑工人自覺(jué)遵章守法，提高自我保護(hù)能力，不斷提高建筑工人整體素質(zhì)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)；三是建立建筑施工人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，有效記錄建筑工人上崗考勤、工資發(fā)放情況，為解決勞資糾紛，維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益提供了可靠、詳實(shí)的依據(jù)，切實(shí)保護(hù)工人在安全事故傷害履賠中的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑工人意外傷害賠償從無(wú)經(jīng)濟(jì)保障向保證合理賠償?shù)霓D(zhuǎn)變；四是通過(guò)建設(shè)行政主管部門(mén)和施工安全監(jiān)督站對(duì)在建工程的作業(yè)人員的檢查，定期抽查“平安卡”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作效能，逐步解決人的不安全行為，從而使得長(zhǎng)期困擾我們施工安全生產(chǎn)的主要問(wèn)題——農(nóng)民工素質(zhì)偏低、自我防護(hù)能力不足，能夠得到有效解決，徹底扭轉(zhuǎn)建筑施工安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。

三、建筑工程平安卡系統(tǒng)的推行

（一）建筑工程平安卡系統(tǒng)試驗(yàn)階段

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，在廣東省從事建筑施工一線(xiàn)作業(yè)的農(nóng)民工超過(guò)了200萬(wàn)人，但是，僅有15%的施工作業(yè)人員是接受過(guò)基本的或初級(jí)的安全生產(chǎn)“三級(jí)”教育培訓(xùn)，絕大部分農(nóng)民工上崗前未受過(guò)較為系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，他們的文化程度是高中以下，整體素質(zhì)較差，缺乏必要的安全生產(chǎn)技能、安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力，由于現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)建筑市場(chǎng)勞務(wù)人員沒(méi)有建立從業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)入建筑施工領(lǐng)域沒(méi)有一套有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)辦法，施工一線(xiàn)作業(yè)人員違章作業(yè)、違規(guī)指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象十分普遍，是造成建筑施工事故多發(fā)、突發(fā)和傷亡人數(shù)居高不下的主要原因，我省近年來(lái)發(fā)生的建筑施工安全事故中死亡的人員幾乎都是缺乏安全教育培訓(xùn)的農(nóng)民工。因此，農(nóng)民工的安全培訓(xùn)和無(wú)序的流動(dòng)是當(dāng)前安全生產(chǎn)的大敵，是建筑施工安全生產(chǎn)的一大危險(xiǎn)源。針對(duì)這一情況，廣東省建設(shè)廳經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，提出要把加強(qiáng)建筑工人安全教育培訓(xùn)和勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理作為今后施工安全管理的基礎(chǔ)工作重點(diǎn)來(lái)抓。

（二）建筑工程平安卡系統(tǒng)推廣階段

2007年7月1日起，東莞所有市鎮(zhèn)二級(jí)監(jiān)督項(xiàng)目及房地產(chǎn)項(xiàng)目的建筑工人必須持“平安卡”上崗；2008年1月1日起，全市所有工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格實(shí)行“平安卡”管理制度，所有建筑工人必須持“平安卡”上崗作業(yè)。2007年《東莞日?qǐng)?bào)》報(bào)道，市安監(jiān)站有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所有實(shí)施“平安卡”的工地，要實(shí)行封閉式管理，所有工人必須憑卡進(jìn)出、持卡上崗，未取得“平安卡”的工人不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。施工企業(yè)如不具備自行培訓(xùn)的條件，也可委托東莞市建設(shè)培訓(xùn)中心等經(jīng)市建設(shè)局認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)?！捌桨部ā眱?nèi)含的芯片涵蓋了建筑施工人員的基本信息、安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，包括姓名、性別、年齡、身份證號(hào)、籍貫、工種、學(xué)歷、所屬單位，安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、安全培訓(xùn)時(shí)間、卡號(hào)以及技能培訓(xùn)時(shí)間、等級(jí)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。 實(shí)行“平安卡”后，工人們進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須持卡，卡上將對(duì)工人出入工地時(shí)間、所屬單位和班組、工人離職信息全部記錄；并對(duì)工人的培訓(xùn)情況、繼續(xù)教育情況、工傷社保、醫(yī)療保險(xiǎn)和購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)等信息進(jìn)行記錄；用人單位還可以根據(jù)卡內(nèi)信息系統(tǒng)反饋的情況，利用“平安卡”直接對(duì)工人進(jìn)行工資發(fā)放；也可以利用信息庫(kù)內(nèi)工人的工作考勤情況，對(duì)工人實(shí)行工時(shí)計(jì)價(jià)發(fā)放工資，減少勞資糾紛的出現(xiàn)。

通過(guò)政府部門(mén)的介入，“平安卡”系統(tǒng)的推廣有了保障，全國(guó)部分省市也在逐步試行。

四、建筑工程平安卡系統(tǒng)實(shí)施的深遠(yuǎn)意義

有人說(shuō)“平安卡”是“上崗證”，也是“護(hù)身符”，還是“個(gè)人檔案”。由于“平安卡”記錄了從業(yè)人員豐富的個(gè)人信息，使得該卡既是建筑工人的“上崗證”，也成為建筑工人維護(hù)自身合法權(quán)益的“護(hù)身符”。

經(jīng)過(guò)專(zhuān)家介紹，“平安卡”管理軟件平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)每個(gè)建筑工地一線(xiàn)作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)離場(chǎng)情況、務(wù)工軌跡、安全培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控；行業(yè)管理部門(mén)和企業(yè)還可以隨時(shí)對(duì)全市建筑工地作業(yè)人員數(shù)量、分布、每個(gè)工地的具體管理情況、人員的流動(dòng)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，給行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)部管理帶來(lái)極大的便利。同時(shí)統(tǒng)一的“平安卡”信息管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)共享，各層次管理部門(mén)和企業(yè)可在權(quán)限內(nèi)隨時(shí)調(diào)閱建筑企業(yè)、建筑工地和從業(yè)人員信息，在一個(gè)協(xié)同工作平臺(tái)上，全面提高建筑行業(yè)管理水平?！捌桨部ā惫芾碇贫鹊耐菩泻蛙浖脚_(tái)的使用標(biāo)志著建設(shè)工程一線(xiàn)作業(yè)人員的管理邁入數(shù)字化時(shí)代。