招標(biāo)文件是招標(biāo)人向供應(yīng)商或承包商發(fā)出的，旨在向其提供為編寫(xiě)投標(biāo)文件所需的資料并向其通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等項(xiàng)內(nèi)容的書(shū)面文件。招標(biāo)文件是招標(biāo)過(guò)程中最重要的文件之一。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。也就是說(shuō)，招標(biāo)文件既是招標(biāo)人制定的本次招標(biāo)活動(dòng)的游戲規(guī)則，也是招標(biāo)活動(dòng)的總綱和劇本，其重要性，在招標(biāo)過(guò)程中是舉足輕重的，如何提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，從而提高招標(biāo)過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)性，是每個(gè)采購(gòu)代理單位首先要做好的工作。

10多年的招標(biāo)組織工作，筆者旨在從較為宏觀的角度探討如何提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。

一、編制人的基本素質(zhì)

這是首要關(guān)鍵要素。招標(biāo)文件，作為招投標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)鍵性文件，不僅規(guī)定了招標(biāo)程序，也提出了技術(shù)參數(shù)要求、合同履行的條款，是投標(biāo)人制作投標(biāo)文件并參與投標(biāo)的依據(jù)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的依據(jù)。招標(biāo)文件是法律文件，除了相關(guān)的法律法規(guī)外，在招標(biāo)的全過(guò)程中招標(biāo)人，投標(biāo)人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同遵循的招標(biāo)規(guī)則，具有法律效力，因此，編制招標(biāo)文件的人員必須有很強(qiáng)的法律意識(shí)、公正意識(shí)和寫(xiě)作素質(zhì)，才能使招標(biāo)文件在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中體現(xiàn)出公平、公正、合法的要求，并不僅僅是要求編制人有粘貼、復(fù)制的操作水平而已。

二、強(qiáng)化考核原則

這是促進(jìn)招標(biāo)過(guò)程遵守法律法規(guī)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正合理、科學(xué)規(guī)范的關(guān)鍵手段，只有時(shí)時(shí)、事事的落實(shí)考核，才能提前避免一些違規(guī)操作的行為。

1、遵守法律法規(guī)

制作招標(biāo)文件時(shí)，內(nèi)容必須符合相關(guān)的法律法規(guī)，如中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、中華人民共和國(guó)合同法、中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等多項(xiàng)有關(guān)的法律，遵循國(guó)際慣例、行業(yè)規(guī)范等。

2、公平競(jìng)爭(zhēng)

制作招標(biāo)文件時(shí)，不能存在歧視性條款，不能帶有傾向性或排擠其他供應(yīng)商的內(nèi)容。必須遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，才能吸引更多的投標(biāo)人參與投標(biāo)，在制作招標(biāo)文件中減少人為因素控制項(xiàng)目，盡量做到科學(xué)合理，使招標(biāo)活動(dòng)更加公開(kāi)。

3、公正合理

招標(biāo)文件是具有法律效力的法律文件，因此對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力，必須共同遵守。同時(shí)招標(biāo)人在提出技術(shù)參數(shù)要求、商務(wù)條件也得從實(shí)際出發(fā)，不能擅自抬高門(mén)檻、提高設(shè)備的精度要求，避免不必要的財(cái)力投入。

4、科學(xué)規(guī)范

招標(biāo)文件是法律文件，措詞必須嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、準(zhǔn)確，對(duì)招標(biāo)的參數(shù)、要求、服務(wù)等內(nèi)容描述要清楚明白、準(zhǔn)確無(wú)誤，不能使用大約、估計(jì)、大概等模糊概念的詞句，避免使用有歧義的詞語(yǔ)，以免投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)產(chǎn)生理解偏差造成投標(biāo)失誤。

三、提高招標(biāo)文件編制的策略

可以從分包、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款等5個(gè)方面重點(diǎn)著手。

1、分包：招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容的關(guān)聯(lián)程度分包，便于投標(biāo)人根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍接近的產(chǎn)品進(jìn)行投標(biāo)，減少跨行業(yè)進(jìn)貨提高投標(biāo)成本，節(jié)約招標(biāo)預(yù)算。對(duì)于分包是否合理，也是確保招標(biāo)活動(dòng)是否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理的分包能吸引更多的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，使招標(biāo)人更大范圍地挑選出產(chǎn)品優(yōu)服務(wù)好的投標(biāo)人。

2、投標(biāo)人資格：根據(jù)招標(biāo)需求和中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行約定，符合政府采購(gòu)法第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商可以參與政府采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)于投標(biāo)人的資格設(shè)定必須合理，不能抬高門(mén)檻，不能設(shè)定過(guò)高要求，排擠其他供應(yīng)商，減少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

3、技術(shù)參數(shù)：是對(duì)擬招標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)描述，是反映招標(biāo)產(chǎn)品具體而詳細(xì)的內(nèi)容要求，是招標(biāo)產(chǎn)品的一個(gè)比較清晰的框架。根據(jù)招標(biāo)人的招標(biāo)需求，提出相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)，設(shè)定符合產(chǎn)品的合理?xiàng)l件，編寫(xiě)合法合理的技術(shù)參數(shù)，避免產(chǎn)生政府采購(gòu)的不法行為。技術(shù)參數(shù)提供的要求越詳細(xì)、越接近招標(biāo)人合法的實(shí)際要求，才能使招標(biāo)結(jié)果更符合招標(biāo)需求。商務(wù)條款、地理位置條件也應(yīng)明確，這些因素會(huì)影響到產(chǎn)品的配置和質(zhì)量，影響到投標(biāo)人的正常報(bào)價(jià)和投標(biāo)方案。招標(biāo)文件的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格要求，不得要求或者標(biāo)明某一產(chǎn)品專(zhuān)利、商標(biāo)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家等內(nèi)容，不得有傾向或排斥某投標(biāo)人的內(nèi)容。

4、評(píng)標(biāo)辦法：評(píng)標(biāo)辦法的首要編制原則是公正公平，不能表現(xiàn)出對(duì)某些投標(biāo)人的傾向，確保各投標(biāo)人對(duì)評(píng)分辦法沒(méi)有異議；其次評(píng)標(biāo)辦法的編制要求是有針對(duì)性，有具體化的要求，不能空洞無(wú)物，無(wú)可操作性，必須深入研究招標(biāo)人的技術(shù)和商務(wù)要求，同時(shí)研究潛在投標(biāo)人的一些情況，能產(chǎn)生分值差距為宜。評(píng)標(biāo)辦法主要分三部分：報(bào)價(jià)部分；商務(wù)部分（主要是投標(biāo)人的業(yè)務(wù)資質(zhì)，業(yè)績(jī)、信譽(yù)、實(shí)力、交貨期，合同條款偏離等）；技術(shù)部分（主要是技術(shù)要求、規(guī)范的響應(yīng)程度，這部分主要和貨物的技術(shù)特性有關(guān)）。

5、合同條款：招標(biāo)文件不能存有歧視性條款，必須將“合同通用條款”中提出的要求和在“專(zhuān)用條款”中明確的內(nèi)容表達(dá)清楚，不出現(xiàn)“前呼后不應(yīng)”的情況。對(duì)“合同通用條款”中“選擇項(xiàng)”進(jìn)行修改，使得合同條件更具針對(duì)性。從而面向更多潛在的投標(biāo)人，有利于提高投標(biāo)人的積極性，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。

綜上所述，必須要求招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同努力研究編制，也確保在滿足招標(biāo)人的招標(biāo)需求的前提下，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，只有公平、公開(kāi)才能吸引真正感興趣、有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)。高質(zhì)量的招標(biāo)文件會(huì)使招標(biāo)活動(dòng)更加公開(kāi)透明、減少人為因素、創(chuàng)造和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。