【摘要】技術(shù)變更管理是工程建設(shè)項目管理中的重要問題，本文從技術(shù)變更的分類、技術(shù)變更的內(nèi)容、技術(shù)變更的處理、技術(shù)變更的控制、技術(shù)變更中應(yīng)注意的事項等方面來闡述了技術(shù)變更的管理。

【關(guān)鍵詞】工程項目；技術(shù)變更；管理

1、技術(shù)變更的分類

根據(jù)提出變更申請和變更要求的不同部門，將技術(shù)變更劃分為三類：即籌建處變更、施工單位變更、監(jiān)理單位變更。第一類籌建處變更（包含上級部門變更、籌建處變更、設(shè)計單位變更），上級部門變更：指上級交通行政主管部門提出的政策性變更和由于國家政策變化引起的變更，籌建處變更：籌建處根據(jù)現(xiàn)場實際情況，為提高質(zhì)量標準、加快進度、節(jié)約造價等因素綜合考慮而提出的工程變更，設(shè)計單位變更：指設(shè)計單位在工程實施中發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計中存在的設(shè)計缺陷或需要進行優(yōu)化設(shè)計而提出的工程變更。第二類監(jiān)理單位變更：監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場實際情況提出的工程變更和工程項目變更、新增工程變更等。第三類施工單作變更：指施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計與施工現(xiàn)場的地形、地貌、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等情況不一致而提出來的工程變更。

2、技術(shù)變更的主要內(nèi)容

2.1 設(shè)計變更

主要是指項目投資估算、項目計劃、設(shè)計的深度不夠，在計算項目投資時，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真、漏算少算，新技術(shù)、新材料和新規(guī)定的出臺以及設(shè)計錯誤等。在施工中出現(xiàn)這些情況后，就必須對設(shè)計圖紙進行補充、修改。

2.2進度計劃變更

主要包括業(yè)主沒有及時交付設(shè)計資料、設(shè)計圖紙，沒有按規(guī)定交付施工場地、水、電、道路等，由于產(chǎn)生新的施工技術(shù)，有必要改變原實施方案以及業(yè)主或監(jiān)理工程師的指令改變了原合同規(guī)定的施工順序，打亂施工部署等。

2.3施工條件變更

往往是指未能預(yù)見的現(xiàn)場條件或不利的自然條件，表現(xiàn)在施工中實際遇到的現(xiàn)場條件同招標文件中描述的現(xiàn)場條件有本質(zhì)的差異，或發(fā)生不可抗拒的情況等，使承包人向業(yè)主提出施工單價和施工時間的變更要求。

2.4新增項目變更

業(yè)主對工程項目有了新的要求，包括原招標文件和工程量清單中沒有包括的工程項目，如修改項目總計劃，擴大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高或降低建設(shè)標準，項目用途發(fā)生變化以及提供合同以外的服務(wù)項目。從技術(shù)變更的內(nèi)容可以看出，技術(shù)變更對合同的實施影響很大，主要表現(xiàn)在：工程目標和工程實施情況的各種文件都應(yīng)作出相應(yīng)的修改和變更；引起合同雙方、總包商和分包商之間合同責任的變化，容易引起已完工工程的返工、現(xiàn)場工程施工的停滯，增加監(jiān)理工程師的組織協(xié)調(diào)工作，甚至會使業(yè)主對其工程投資失去控制。由此可見，如果對技術(shù)變更管理不當，不僅會打亂整個施工部署，影響建設(shè)工期，而且極易引起工程造價的糾紛，影響合同的履行。

3、技術(shù)變更的處理

無論哪一方提出技術(shù)變更，均應(yīng)由工程師簽發(fā)變更指令，然后才能根據(jù)合同中的技術(shù)變更條款，對原施工圖的相應(yīng)部分進行修改。按照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的規(guī)定：“施工中發(fā)包人須對原工程設(shè)計進行變更，應(yīng)提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。變更超過原設(shè)計標準或批準的建設(shè)規(guī)模時，發(fā)包人應(yīng)報規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門重新審查批準，并有原設(shè)計單位提供變更的相應(yīng)圖紙和說明。因變更導(dǎo)致合同價款的增減及造成承包人損失，由發(fā)包人承擔，延誤的工期相應(yīng)順延。

4、技術(shù)變更的控制

由于技術(shù)變更會增加或減少某些工程子目或工程量，引起工程價格的變化，影響工期，甚至質(zhì)量，又會增加無效的重復(fù)勞動，造成不必要的各種損失，因而設(shè)計人、發(fā)包人、承包人都有責任嚴格控制，盡量減少變更，可以從以下幾個方面進行控制。

4.1 技術(shù)變更不可提高建設(shè)標準

技術(shù)變更應(yīng)該不改變主要設(shè)備和建筑結(jié)構(gòu)，不擴大建筑面積，不提高建筑標準，不增加某些不必要的工程內(nèi)容，避免結(jié)算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算三超現(xiàn)象發(fā)生。如確屬必要，應(yīng)嚴格按照審查程序，經(jīng)原批準機關(guān)同意，方可辦理。

4.2技術(shù)變更不應(yīng)影響建設(shè)工期

有些技術(shù)變更，由于提出的時間較晚，又缺乏必要的準備，諸如某些必須材料的準備，施工設(shè)備的調(diào)遣，人員的組織等?？赡苡绊懝て?，忙中添亂，應(yīng)該加以避免。承包人在施工中所遇到的困難，提出技術(shù)變更，一般也不影響工程的交付日期，增加費用。

4.3 控制技術(shù)變更范圍

工程設(shè)計變更應(yīng)該有一個控制范圍，不屬于工程設(shè)計變更的內(nèi)容，不應(yīng)列入設(shè)計變更。例如：設(shè)計時在滿足設(shè)計規(guī)范和施工驗收規(guī)范的條件下，在施工圖中說明鋼筋搭接的方法、搭接倍數(shù)、鋼筋定尺長度，這樣，可以避免因時間不明確而可能提出采用鋼筋錐螺紋、冷壓套管、點渣壓力焊的方法，引起設(shè)計變更，增加費用。

4.4建立技術(shù)變更的相關(guān)制度

工程發(fā)生變化，除了某些不可預(yù)測、無法事先考慮到的客觀因素外，其主要原因是規(guī)劃欠妥，勘察不明，設(shè)計不周，從而發(fā)生擴大面積，或提高標準，或增加不必要的工程內(nèi)容等不良后果。要避免因客觀原因造成的技術(shù)變更，就要建立技術(shù)變更的相應(yīng)制度。首先要建立項目法人制度，由項目法人對工程的投資負責。其次規(guī)劃要完善，盡可能樹立超前意識。還有強化勘察、設(shè)計制度，落實勘察、設(shè)計責任制，要有專人負責把關(guān)，認真進行審核，誰出事，誰負責，建立勘察、設(shè)計內(nèi)部賠償制度。更要加強工作人員的責任心，增強職業(yè)道德觀念。

4.5嚴格遵守技術(shù)變更程序

工程設(shè)計變更，特別是超出原設(shè)計標準和規(guī)模時，須經(jīng)原設(shè)計審查部門批準取得相應(yīng)追加投資和有關(guān)材料指標。對于其他技術(shù)變更，要有規(guī)范的文件形式和流轉(zhuǎn)程序。設(shè)計變更的文件形式，可以是設(shè)計單位作出的設(shè)計變更單，其他技術(shù)變更應(yīng)是根據(jù)洽商結(jié)果寫成的洽商記錄。變更后的施工圖、設(shè)計變更單和洽商記錄同時應(yīng)經(jīng)過三方或雙方簽字認可方能生效。

5、技術(shù)變更中應(yīng)注意的問題

5.1工程師的認可權(quán)要合理限制

在國際承包工程中，業(yè)主常常通過工程師對材料的認可權(quán)，提高材料的質(zhì)量標準，對設(shè)計的認可權(quán)。提高設(shè)計質(zhì)量標準，對施工認可權(quán)提高施工質(zhì)量標準。如果施工合同條文規(guī)定的比較含糊，這方面的爭執(zhí)在工程中比較多。如果這種認可權(quán)超過合同明確規(guī)定的范圍和標準，他就變?yōu)闃I(yè)主的修改指令。因此，承包商對超出合同規(guī)定的要求應(yīng)爭取業(yè)主或工程師的書面確認，然后再提出工期和額外費用的索賠。

5.2技術(shù)變更不能超出合同規(guī)定的工程范圍

工程變更不能超出合同規(guī)定的工程范圍，如果超出了這個范圍，承商有權(quán)不執(zhí)行變更或堅持先商定價格再進行變更。

5.3變更的應(yīng)對策略

（1）控制或拖延施工進度，等待變更談判結(jié)果。這樣不僅損失較小，而且談判回旋余地較大。

（2）爭取以計時工或按承包商的實際費用支出計算費用補償，例如采用成本加酬金的方法計算，這樣可以避免價格談判中的爭執(zhí)。

（3）應(yīng)有完整的變更實施記錄和照片，并請工程師簽字，為索賠作準備。

5.4承包商在簽訂變更協(xié)議時需提出補償問題

在商討變更工程，簽訂，變更協(xié)議過程中，承包商必須提出變更索賠問題。在變更執(zhí)行前雙方就應(yīng)對補償范圍、補償辦法、索賠值的計算方法、補償款的支付時間等問題達成一致的意見。

6、結(jié)束語

在工程建設(shè)過程中，工程管理各方應(yīng)分別理清工程變更的種類，制訂不同的變更處理程序，采用合適的控制方法。特別是要嚴把設(shè)計變更和工程簽證關(guān)，完善工程合同中對工程變更的定義，提高對工程變更的管理，最終實現(xiàn)工程順利推進與投資控制相結(jié)合，真正體現(xiàn)項目管理的最高水平。