【摘要】：建筑安裝工程中的合同管理 ，為政府相關(guān)部門加大對建筑市場的管理提供了依據(jù)， 推動了建筑安裝工程合同管理制度的健康運行。本文從論述國內(nèi)外建筑安裝工程合同管理制度的發(fā)展歷程、經(jīng)驗和現(xiàn)狀， 為我國建筑安裝工程合同管理制度的完善和發(fā)展提供了依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】：建筑安裝 工程合同 管理制度

1.引言

1979年4月20日國家發(fā)出了《關(guān)于試行基本建設(shè)合同制的通知》這一條例，認(rèn)為充分運用合同來治理基本建設(shè)以及必須堅持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事 。當(dāng)天， 國家建委還發(fā)布了《勘察設(shè)計合同試行條例》和《建筑安裝工程合同試行條例》。這些條例的發(fā)布充分為建筑合同制度的推行重新注入了活力。國務(wù)院于1983年8月8日還頒布了《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同條例》《建筑安裝工程承包合同條例》，詳細(xì)地規(guī)定了勘察設(shè)計工作或建筑安裝中承包人與發(fā)包人的權(quán)利、不履行義務(wù)和義務(wù)的法律責(zé)任，并提出了基本建設(shè)推行合同制的建議。自此以后，我國就全面推行合同建設(shè)制度。于1984年11月20日， 城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會和國家計劃委員會頒布了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》， 目的在加強(qiáng)對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理， 以期達(dá)到降低工程造價、縮短建設(shè)工期的目的。1987年2月10日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場治理的暫行規(guī)定》這一條例，從市場主體的角度出發(fā)制定了相應(yīng)法規(guī)準(zhǔn)則，成為我國較早的建筑市場準(zhǔn)則。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，1992年建設(shè)部頒布了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。由此，我國開始建立了相對完整、較為系統(tǒng)的建筑市場管理體系，為建筑安裝合同管理方面創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。

1.制度發(fā)展成熟階段

1998年施行的《中華人民共和國建筑法》、1999年施行的《中華人民共和國合同法》、1999年10月l8日起施行的《建筑工程施工許可管理辦法》、2000施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、2001年施行的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)確立了工程項目承包企業(yè)市場準(zhǔn)入制度、轉(zhuǎn)包制度建設(shè)工程施工許可制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、承包人優(yōu)先受償權(quán)制度以及竣工驗收制度等， 確立了合同各方當(dāng)事人的權(quán)利、法律地位、責(zé)任以及義務(wù)，建設(shè)工程合同制度獲得了進(jìn)一步的健全和發(fā)展。為了規(guī)范承、發(fā)包雙方的合同條款的格式，規(guī)范合同行為，1999年建設(shè)部和國家工商行政管理總局制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》。2007年為了招標(biāo)文件編制活動、規(guī)范施工招標(biāo)資格預(yù)審文件，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公正和公平，國家發(fā)展和改革財政部、建設(shè)部、委員會等九部委聯(lián)合制定了《標(biāo)準(zhǔn)施工招投標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招投標(biāo)資格預(yù)審文件》。2008年6月18日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、財政部、住房、監(jiān)察部和交通運輸部、鐵道部、城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、水利部、國務(wù)院法制辦等又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)（招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法）的通知》。這些違法行為記錄公告辦及法標(biāo)準(zhǔn)文本，進(jìn)一步規(guī)范了建筑安裝工程合同管理，對政府有關(guān)部門加強(qiáng)建筑市場的監(jiān)管提供了依據(jù)，大大地推進(jìn)了建筑安裝工程合同管理制度的正常運行。除此之外，國家各部委為保障我國建設(shè)工程安全、質(zhì)量等工作還制定了一系列規(guī)章法律、和法規(guī)，如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》等。截至2008年6月，全國已有有關(guān)建設(shè)工程安全管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、資質(zhì)管理等部門規(guī)章32部，其中有關(guān)質(zhì)量安全管理的10部，有關(guān)建筑市場管理的21部，有關(guān)建筑節(jié)能的1部。大部分省市也都制定了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、建筑市場管理和質(zhì)量管理方面的地方法規(guī)。

2 .經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在建筑安裝工程合同管理方面的借鑒

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府對工程合同的管理主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 制定法規(guī)；設(shè)置專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督合同執(zhí)行；調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)和法院處理合同爭議；維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益 ；授權(quán)專業(yè)人士組織（學(xué)會）編制標(biāo)準(zhǔn)合同條件幾個方面。

2.1英國的建筑合同安裝管理

在英國，私人工程由商業(yè)界和企業(yè)投資興建，對于其采用何種方式實施工程要求不是特別嚴(yán)格，只要其遵守建筑法規(guī)就行。相對而言，英國對公用事業(yè)項目和政府（統(tǒng)稱公共項目）的管理比較嚴(yán)格，對公用事業(yè)項目和政府的界定主要包括： 地方各級政府投資建設(shè)項目、國家各部投資建設(shè)項目、高等院校等部門投資建設(shè)的項目、執(zhí)行特定任務(wù)的機(jī)構(gòu)如高等公路局以及各類發(fā)展商投資建設(shè)的公用項目。

2.2項目經(jīng)營管理模式

在英國，傳統(tǒng)的項目管理模式經(jīng)常出現(xiàn)在一些小型的樓宇項目中，然而設(shè)計一建造模式的待遇卻不同，呈現(xiàn)現(xiàn)出大幅度增長的趨勢。因為工程設(shè)計能力以及業(yè)主項目管理知識是設(shè)計一建造模式的不足之處，所以就需要求助于總承包商，使其承擔(dān)額外的項目管理職能。一般的做法是：業(yè)主需要在項目的初始階段邀請一位甚至幾位有能力的承包商，依據(jù)業(yè)主的設(shè)計大綱和個人要求，由愿意和自己委托的設(shè)計咨詢公司去進(jìn)行成本概算和初步設(shè)計。有些時候，業(yè)主會先委托私人的顧問工程師事前準(zhǔn)備招標(biāo)文件和設(shè)計大綱，那些中標(biāo)的承包商就要負(fù)責(zé)這個項目的設(shè)計以及施工工程了。設(shè)計一建造模式完美的綜合了建造和設(shè)計兩個階段的界面，可以完美實現(xiàn)及完成同步設(shè)計和施工，還有利于減少建設(shè)過程中的一些不必要的更改，這個于減少工程日期、縮減工程的成本、明曉管理責(zé)任，有著非常大的優(yōu)勢。排除這些，承包商與咨詢工程師為了獲取某個項目工程會組成伙伴關(guān)系，這個在英國是非常常見的模式。假如是中小型的合同，咨詢工程師一般就會派出駐地工程師，讓他們用項目經(jīng)理的身份對成本、質(zhì)量以及進(jìn)度進(jìn)行管理；承包商一般是會讓其地盤代表、地盤經(jīng)理以及地盤總管組成項目部。

2.3合同條件的制定

在英國許多建筑行業(yè)是頗有影響的，其中有七個協(xié)會是由政府授權(quán)，至今為止已有幾百年的歷史，如：由英國皇家建筑師協(xié)會制訂的建筑合同規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)合同文件是全世界范圍合同文件的母本。英國學(xué)會是負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)資格，并根據(jù)協(xié)會章程管理會員。

2.4監(jiān)管英國工程采購及議會負(fù)責(zé)立法

在議會授權(quán)的范圍內(nèi)任何公共主體必須進(jìn)行活動工程建設(shè)法規(guī)體系分為“法規(guī)”、“法”、“標(biāo)準(zhǔn)”和“技術(shù)準(zhǔn)則”幾個層次，前三個相當(dāng)于強(qiáng)制性，后一個相當(dāng)于推薦性。英國在歐共體中作為成員國，招攬工程承包商需的協(xié)定在歐共體中必須符合，一定規(guī)模的公共項目一旦被超過就應(yīng)當(dāng)在歐盟官方媒體上的招標(biāo)進(jìn)行公開。實施公共項目的主體在英國高等法院中具有被監(jiān)督，可以審查公共主體的活動。法院可以依據(jù)具體情況判定公共主體不合理、不合法、承擔(dān)信托責(zé)任、程序違規(guī)。

2.5行業(yè)自律

英國對工程質(zhì)量的監(jiān)管不是要求非常嚴(yán)，但是信用制度是相當(dāng)?shù)陌l(fā)達(dá)，行業(yè)內(nèi)的質(zhì)量控制在相當(dāng)大的程度上完全依賴于承包商的誠信意識。英國的行業(yè)協(xié)會層次復(fù)雜、分類繁多、十分快捷，為加強(qiáng)行業(yè)交流、行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，做出了不錯的貢獻(xiàn)。

3.結(jié)束語

近年來公共部門采用的“公共部門的設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合同款項”是2001年起擬寫的（N2oo5年3月已是第3版）。新加坡固定產(chǎn)發(fā)展商協(xié)會（REDAS）也在同年的緊接著擬寫了“設(shè)計和建設(shè)合同條款”。在擬寫這些文件時， 已經(jīng)有人使用一些特殊的設(shè)計和建設(shè)合同文本。在這種形式下，雇員通常會托付他人特別擬寫一份合同或者采用一些非本土的格式合同和JCT于1981年起草的協(xié)議。

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