摘要：我國的國土資源開發(fā)一直以來都存在著嚴(yán)重問題，主要表現(xiàn)在土地開發(fā)利用不合理、宏觀調(diào)配力度小等方面。因此，如何科學(xué)合理地開發(fā)國土資源和提高土地的利用效率是目前區(qū)域國土管理工作的重中之重。只有不斷地創(chuàng)新國土管理思路，才能更好地促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國土資源的利用效率。本文主要就以上問題提出了幾點有關(guān)區(qū)域國土管理思路的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域國土資源 管理 創(chuàng)新 策略

1引言

土地資源問題在我國的國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要地位，與城市化進(jìn)程、工業(yè)化的實現(xiàn)以及社會保障等都密切相關(guān)。做好新時期的土地資源管理，對于實現(xiàn)偉大的中國夢具有重要的現(xiàn)實與戰(zhàn)略意義。但是由于近年來過于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度而導(dǎo)致土地資源消耗過度，可用耕地逐年減少的矛盾日益突出，區(qū)域土地管理不合理致使土地資源的利用效率極低，致使土地資源的利用不是很科學(xué)合理，存在浪費資源的現(xiàn)象。要想從根本上改變這種局面，就要切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新土地管理策略，在保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上謀求國土資源的供需平衡，不斷地推陳出新，使國土資源管理上一個新臺階，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，使國土資源的利用達(dá)到最大化。

2區(qū)域國土管理思路創(chuàng)新策略

2.1增強(qiáng)責(zé)任保護(hù)意識

國土資源保護(hù)的總體思路是在保證土地總量不變的情況下不斷地優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、提升土地使用效率和使用質(zhì)量。主要可以從以下幾個方面入手：

一、要將土地資源管理工作責(zé)任落到實處。各級政府要積極承擔(dān)起保護(hù)國土資源的責(zé)任，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時要嚴(yán)守耕地紅線，將保護(hù)耕地落實到法律法規(guī)條文上，設(shè)置專門的負(fù)責(zé)部門，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，明確每塊耕地的責(zé)任人及其相關(guān)的責(zé)任范圍。

二、建立完善的國土資源保護(hù)考核體系。各級政府要將國土資源保護(hù)工作放到日常工作的重中之重的位置，在謀求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，要建立資源環(huán)境的雙重考核機(jī)制。要將農(nóng)田保護(hù)工作提升到日常工作日程，切實地保護(hù)農(nóng)民利益，合理利用土地，強(qiáng)化考核體系，將耕地保護(hù)工作作為地方各級政府的季度工作考核內(nèi)容，建立完善的評級體系，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)部門的責(zé)任意識。

三、找到永久耕地和基本農(nóng)田的平衡點。根據(jù)區(qū)域的實際條件，因地制宜，劃分永久耕地和基本農(nóng)田建設(shè)，運用科學(xué)合理的方法對區(qū)域土地進(jìn)行管理，提高基本農(nóng)田的利用效率 ，做到低投入高產(chǎn)出，并制定相應(yīng)的耕地建設(shè)目標(biāo)。

2.2貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

一、完善國土資源長效保護(hù)機(jī)制。政府各級部門要加大對土地管理的宏觀調(diào)控力度，從社會總體發(fā)展出發(fā)，項目及工業(yè)用地都要經(jīng)過土地管理部門批準(zhǔn)，層層把關(guān)，杜絕出現(xiàn)亂占耕地現(xiàn)象的出現(xiàn)，切實把握好耕地紅線，對不合規(guī)范不符合流程的工業(yè)項目用地必須駁回其土地使用權(quán)利，建立和深化國土資源長效保護(hù)機(jī)制。

二、建立綜合全面的評價體系。對國土資源的利用要符合高效率、生態(tài)文明和集約利用的標(biāo)準(zhǔn)，對于項目投標(biāo)用地，要秉承高科技含量、節(jié)約用地和高效產(chǎn)出的良好作風(fēng)，要注重該類企業(yè)對社會所產(chǎn)生的綜合效益，是否符合生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，要讓土地資源的利用實現(xiàn)最大化。

三、把握好國土資源的規(guī)劃。從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，將經(jīng)濟(jì)增長由過度追求增長的速度轉(zhuǎn)變?yōu)橛趾糜挚彀l(fā)展，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的具體情況制定不同的發(fā)展規(guī)劃和政策，然后根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制定與之相協(xié)調(diào)的土地規(guī)劃管理策略，包括可用耕地總量和耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整細(xì)則。

2.3提高土地的利用效率

在土地管理中要貫徹落實提前謀劃、效益最大化的原則，就是使有限的可用土地資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會綜合效益。土地政策的制定是為了使土地利用更加完善合理，因此，在土地管理的過程中要靈活多變，不能死守政策過于教條主義，要根據(jù)實際情況做到因地制宜，對土地進(jìn)行提前謀劃，拓展土地空間，保證優(yōu)質(zhì)項目有地可用，使監(jiān)管和服務(wù)一體化，不斷提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平。首先要做好區(qū)域土地調(diào)查工作，確定區(qū)域可用土資源總量，重點對潛力土地進(jìn)行深入調(diào)查，對閑置土地、廢棄工廠等要及時進(jìn)行規(guī)劃管理，提高土地利用效率，杜絕土地閑置浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次要將土地規(guī)劃工作落到實處。要科學(xué)合理地制定土地規(guī)劃策略，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略為依托，探尋土地利用的新途徑，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會綜合發(fā)展注入全新的活力。集中解決制約土地發(fā)展的各種矛盾，優(yōu)化周邊的土地結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)土地利用率，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃政策做好土地的耕作規(guī)劃，保證耕地的集中使用率。

2.4增強(qiáng)土地利用效率意識

建立健全土地利用總體規(guī)劃和土地利用季度、年度規(guī)劃，優(yōu)化土地利用方式，積極尋求土地資源的合理配置方法，明確相關(guān)的法律法規(guī)制度，使土地資源管理做到有法可依。一方面要著重提高項目用地的利用效率，抬高工礦業(yè)項目用地的批準(zhǔn)門檻，對項目進(jìn)行集中發(fā)展，形成專門的集合區(qū)，對小型項目盡量使用已建廠房，大型項目實行單獨供地。另一方面要加大對對閑置土地的管理力度，對已經(jīng)停產(chǎn)占用可用土地資源的廠房進(jìn)行強(qiáng)行收回，實現(xiàn)土地資源的二次開發(fā)與利用。另外，對于農(nóng)村建設(shè)用地一定要嚴(yán)加控制管理，建立健全的用地指標(biāo)，深化推進(jìn)農(nóng)村集體用地改革制度，建立土地資源市場，加強(qiáng)相關(guān)政策的頒布和實施，在嚴(yán)格稅收政策的基礎(chǔ)上解決土地流轉(zhuǎn)問題，做到統(tǒng)籌兼顧，和諧發(fā)展。

2.5建立健全的法律法規(guī)制度

建立完善的土地資源管理法律條例，使土地資源管理做到有法可依，充分利用法律的強(qiáng)制性遏制土地不合理利用現(xiàn)象的發(fā)生，并加大法律的執(zhí)行力度。首先要完善土地利用后續(xù)管理體系，將土地利用的后續(xù)管理工作落到實處，規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，明確監(jiān)察的工作內(nèi)容，責(zé)任落實到人，避免出現(xiàn)土地后續(xù)濫用甚至閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)，對土地使用實行全程監(jiān)控，并做到定期巡查，對用地單位和個人采用高壓手段，使其自覺履行合同標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理的占用土地資源，聘用專業(yè)人才進(jìn)行土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化判斷，對不合標(biāo)準(zhǔn)的用地單位進(jìn)行強(qiáng)行收回，通過法律的強(qiáng)制性管理土地資源。其次是要加強(qiáng)土地資源的過程管理，在土地的使用過程中加強(qiáng)控制，對于粗放經(jīng)營的土地項目采取收購富余土地或追加投資等措施，切實提高土地的利用效率，對于閑置的土地政府要及時進(jìn)行收購。

3結(jié)語

隨著生態(tài)文明建設(shè)的提出，國家將會越來越重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，謀求社會的和諧發(fā)展，而我國人口眾多，可用耕地也在逐年減少，因此，如何協(xié)調(diào)工業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地是政府面臨的一個巨大難題。只有不斷地創(chuàng)新土地資源管理策略，提高土地利用效率，才能滿足土地資源供應(yīng)緊張的現(xiàn)狀。這需要各級政府部門全力配合，抓好土地管理工作，使有限的土地資源創(chuàng)造出無限的價值。

參考文獻(xiàn)

[1]金貴，王占岐，姚小薇.國土空間分區(qū)的概念與方法探討.《中國土地科學(xué)》.2013年5期

[2]河?xùn)|區(qū)房地產(chǎn)管理局——工作掠影.《天津人大》.2011年7期

[3]郭娟.區(qū)域國土管理思路創(chuàng)新初探.《商品與質(zhì)量·學(xué)術(shù)觀察》.2012年7期

[4]史中石.淺析基于GIS的區(qū)域國土資源綜合信息管理系統(tǒng).《才智》.2011年20期

[5]支玲莉.城市國土測繪成果數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀及趨勢.《大科技·科技天地》.2011年5期