【摘要】建設(shè)單位的工程造價(jià)管理是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，科學(xué)合理的控制工程造價(jià)是取得良好投資效益和社會(huì)效益的前提。建設(shè)單位的工程造價(jià)管理好壞直接影響到投資項(xiàng)目的利潤、成本控制、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也影響到項(xiàng)目品質(zhì)和質(zhì)量。所以，建設(shè)單位必須切合實(shí)際，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能提高工程造價(jià)管理水平，挖掘潛力，降低成本，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分發(fā)揮，取得最佳的效益。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；造價(jià)；有效管理；方法

引言

在人們的印象中，控制工程造價(jià)就是編制好預(yù)算、審查好決算、制止施工單位的高估冒算。其實(shí)，建設(shè)工程造價(jià)是指進(jìn)行一項(xiàng)工程建設(shè)所需的全部費(fèi)用。建設(shè)單位必須在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定方法和措施，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)，以求合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好投資效益。建設(shè)工程造價(jià)有效管理工作是全面比較系統(tǒng)的工作，要想真正做到有效管理，依據(jù)本人的工作經(jīng)驗(yàn)主要從以下幾個(gè)方面展開工作。

1.建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的有效控制

1.1 投資決策階段是有效控制工程造價(jià)的重要階段

長(zhǎng)期以來，人們普遍注重施工階段的造價(jià)管理，而輕視前期投資決策階段的項(xiàng)目投資估算。從表面看，工程項(xiàng)目的合同價(jià)格形成于招標(biāo)投標(biāo)階段，而造價(jià)投入大部分又集中在施工階段，似乎前期決策階段的造價(jià)管理對(duì)后續(xù)各環(huán)節(jié)的影響不大。但事實(shí)上，前期投資估算的偏差是真正造成投資效益低下，三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價(jià)管理的失誤，也往往成為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。在投資決策階段，工程控制的難點(diǎn)是：第一，此階段業(yè)主往往更追求眼前項(xiàng)目能上馬，而對(duì)后續(xù)工程建設(shè)階段可能遇到的困難估計(jì)不足，投資偏小；第二，項(xiàng)目模型還沒有，方案沒有完全定型，估算的精度難以保證。 1.2 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)進(jìn)行造價(jià)控制

擬建工程項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)是全過程造價(jià)控制的重點(diǎn)。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例很小，但對(duì)工程造價(jià)的影響程度占75%以上。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設(shè)計(jì)人員往往偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響。在施工圖中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設(shè)計(jì)人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量差別較大現(xiàn)象；有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)大大超過設(shè)計(jì)規(guī)模要求，由此而造成許多投資的浪費(fèi)。

1.3嚴(yán)格承發(fā)包合同管理和招標(biāo)制度

建設(shè)工程施工招投標(biāo)制度的建立、完善和發(fā)展，有力地促進(jìn)了建設(shè)工程管理水平的提高，在保證建設(shè)工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程投資等方面取得了良好效果。 但也存在不少問題，如招投標(biāo)流于形式，施工企業(yè)串通投標(biāo)抬高報(bào)價(jià)，建設(shè)單位壓價(jià)等不正當(dāng)行為；合同簽訂后照樣可以調(diào)整，可任意違約，任何一方都不承擔(dān)法律責(zé)任，法制觀念淡薄，執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)高于合同價(jià)等等。招投標(biāo)制度作為一種科學(xué)、先進(jìn)的管理辦法，結(jié)合中國實(shí)際在建設(shè)工程施工中推廣時(shí)，存在一些問題是應(yīng)該得到重視和不斷完善、改進(jìn)的。因此，必須規(guī)范建筑管理市場(chǎng)，完善招投標(biāo)制度，嚴(yán)格合同管理，保證合同正常有序履行 1.4工程實(shí)施階段是控制造價(jià)的重要環(huán)節(jié)

施工階段盡管節(jié)約投資的可能性很小，但浪費(fèi)的可能性很大。要把好每一個(gè)關(guān)口，一環(huán)緊摳一環(huán)的控制投資。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，合理處理設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更有建設(shè)單位提出的，有施工單位提出的，因此對(duì)設(shè)計(jì)變更所發(fā)生的費(fèi)用，要嚴(yán)格根據(jù)合同和有關(guān)協(xié)議分清責(zé)任方和費(fèi)用的承擔(dān)方。嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證，要明確簽字責(zé)任人和簽證權(quán)限，分級(jí)把關(guān)，限額簽證，并嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證單的管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證必須做到客觀性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，杜絕事后簽證和竣工驗(yàn)收時(shí)集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象。

1.5工程價(jià)款結(jié)算審核是有效控制工程造價(jià)的必要手段

在確定工程結(jié)算時(shí)，堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。政府投資建設(shè)項(xiàng)目，可采取三審終審制，第一審為工程實(shí)施過程中的跟蹤審核，第二審為業(yè)主方內(nèi)審，第三審為業(yè)主方委托或財(cái)政部門委托的外審。嚴(yán)格控制每個(gè)環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，使工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理，符合現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范。

2.建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理

建設(shè)單位工程項(xiàng)目招標(biāo)是建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)是實(shí)行有效控制和管理的手段建設(shè)單位對(duì)施工單位的選拔和招標(biāo)，其實(shí)就是施工單位競(jìng)爭(zhēng)的過程，建設(shè)單位編制一份準(zhǔn)確、嚴(yán)密的招標(biāo)方案，能夠有效地保障工程造價(jià)的合法性、合理性，能夠?qū)こ淘靸r(jià)做到有效的管理和控制。建設(shè)單位對(duì)成本控制和標(biāo)底價(jià)要準(zhǔn)確，這樣能夠有效地避免投標(biāo)的單位的惡意競(jìng)標(biāo)，而且低于成本預(yù)算價(jià)格。要選擇標(biāo)價(jià)較為合理的施工建設(shè)隊(duì)伍，簽訂有效的合同，受國家的強(qiáng)制性保護(hù)，提高投標(biāo)和招標(biāo)工作的質(zhì)量。

在工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，是實(shí)踐階段管理的具體體現(xiàn)，過程管理的好壞直接能導(dǎo)致成本的增加與減少，也是目標(biāo)成本能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，具體施工的工程量也基本上已經(jīng)實(shí)際化，主要是盡量避免因設(shè)計(jì)變更或建設(shè)單位無故變更圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求。

3.加強(qiáng)竣工結(jié)算審核的造價(jià)管理

工程竣工結(jié)算指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收合格后，向發(fā)包單位進(jìn)行最終工程價(jià)款結(jié)算。經(jīng)審查核定的竣工決算是核定工程造價(jià)的依據(jù)，因此，應(yīng)十分重視結(jié)算的審核把關(guān)。工程結(jié)算是項(xiàng)目建設(shè)的最后階段，也是一個(gè)事后控制過程，關(guān)系到建設(shè)方、施工方巨大的經(jīng)濟(jì)利益，根據(jù)一些造價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)看，建安工程結(jié)算核減資金往往占送審結(jié)算資金額的8%以上，個(gè)別項(xiàng)目核減數(shù)達(dá)30%～50%?？梢?，加強(qiáng)竣工結(jié)算的審核把關(guān)，是控制投資的最后一道重要環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來，建筑業(yè)普遍存在工程定額執(zhí)行不嚴(yán)、合同管理不健全等現(xiàn)象，造成竣工結(jié)算存在一些常見問題，諸如利用合同開口或其他漏洞高估多算；利用隱蔽工程多補(bǔ)簽隱蔽工程量；不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的定額，隨意高套；對(duì)材料價(jià)格隨意調(diào)差；等等，上述現(xiàn)象既與發(fā)包合同、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更等項(xiàng)工作中的疏漏乃至錯(cuò)誤有關(guān)，也與施工單位擔(dān)心工程款拖欠或顧慮結(jié)算審計(jì)太緊而有意多報(bào)有關(guān)。所以，我們?cè)诳⒐そY(jié)算審核時(shí)必須做到以下幾點(diǎn)：

首先，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。在工程竣工結(jié)算中，審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程外費(fèi)用嚴(yán)格控制。對(duì)未按施工圖紙要求完成的工程量及未按簽證施工的項(xiàng)目費(fèi)用一律給予扣減；對(duì)于合同條款明確包含的費(fèi)用及屬于施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的部分、未執(zhí)行合同條款的違約金等一律核減。

其次，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等。工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工合同的約定，對(duì)施工過程中所發(fā)生設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，按規(guī)定要求計(jì)算。審核中應(yīng)注意施工企業(yè)報(bào)送的結(jié)算書中項(xiàng)目單價(jià)及分項(xiàng)的正確性，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行分析。

最后，嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)。對(duì)使用工程量清單招標(biāo)的工程結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價(jià)是一次包死的，結(jié)算時(shí)對(duì)所發(fā)生的工程變更和簽證單價(jià)要嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)，對(duì)于因建設(shè)單位的原因和清單的漏項(xiàng)及計(jì)算誤差應(yīng)按計(jì)價(jià)規(guī)則規(guī)定和合同約定予以調(diào)整。

4.結(jié)語

建設(shè)單位工程造價(jià)的有效控制和管理是一個(gè)過程，一定要科學(xué)合理的規(guī)劃工程造價(jià)的內(nèi)容，要加強(qiáng)主動(dòng)管理和控制造價(jià)意識(shí)，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，如果能把工程造價(jià)做好了，不但能為建設(shè)單位創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，而且能降低能耗，節(jié)約資源，是一項(xiàng)利國利民的工作。

參考文獻(xiàn)

[1]試論建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的有效控制. 工程管理. 2012