【摘要】工程造價(jià)管理遵循客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制的實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)對(duì)我國(guó)建筑工程造價(jià)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題進(jìn)行全面、科學(xué)和系統(tǒng)的分析，提出了問(wèn)題的所在，并對(duì)其進(jìn)行深入的剖析，在此基礎(chǔ)上提出了問(wèn)題的解決方案，為提高建筑工程造價(jià)管理水平提供了依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；管理；分析

引言

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程造價(jià)管理領(lǐng)域也像其它行業(yè)一樣，一直實(shí)行著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，沿襲了幾十年的以定額為基礎(chǔ)的工程造價(jià)計(jì)算方法體現(xiàn)了這種模式的內(nèi)涵。另外，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的狀況由來(lái)已久。主要體現(xiàn)在大多數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價(jià)看成是財(cái)務(wù)、概預(yù)算人員的職責(zé)，認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，他們往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進(jìn)度控制，忽略對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制；而管工程造價(jià)的人員不懂得與工程造價(jià)相關(guān)的工程技術(shù)知識(shí)的現(xiàn)象也普遍存在。因此，工程造價(jià)的管理本身就存在著許多亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，就難以合理確定和有效地控制工程造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施，無(wú)疑是對(duì)上述管理模式的巨大沖擊。

建設(shè)項(xiàng)目總投資包含固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資兩部分。建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)就是項(xiàng)目總投資中的固定資產(chǎn)投資總額。我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)由建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期貸款利息六部分構(gòu)成。

1.建筑工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

建筑工程造價(jià)管理是控制建筑工程成本的重要措施，對(duì)于節(jié)約社會(huì)資源起著重要的作用，而我國(guó)建筑工程管理水平較低，存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

造價(jià)管理制度相對(duì)滯后。自從 2003 年中華人民共和國(guó)建設(shè)部第 119 號(hào)正式宣布《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的出臺(tái)，標(biāo)志著工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)的工程量清單正式取代統(tǒng)一定額，逐步向國(guó)際市場(chǎng)接軌。但是，在我國(guó)現(xiàn)行的造價(jià)管理制度中尚未形成對(duì)建設(shè)工程按生命周期來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)的造價(jià)管理理念與模式，該模式要求從工程項(xiàng)目全生命周期出發(fā)去考慮造價(jià)和成本問(wèn)題，其核心目的是要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目整個(gè)生命周期總造價(jià)的最小化，而我國(guó)的工程造價(jià)管理制度只考慮建設(shè)成本，而從不考慮未來(lái)的運(yùn)行和維護(hù)成本，因而在實(shí)踐中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。

多部門(mén)管理，條塊分割不清晰。工程造價(jià)管理涉及建設(shè)項(xiàng)目可行性研究，設(shè)計(jì)，施工招投標(biāo)，合同簽訂等各個(gè)方面，現(xiàn)行工程造價(jià)管理體系的分工是建設(shè)前期的造價(jià)管理屬于計(jì)經(jīng)委等部門(mén)，工程實(shí)施階段的管理屬于建設(shè)行政管理部門(mén)，除此還涉及財(cái)政，審計(jì)等部門(mén)，如果某項(xiàng)工程規(guī)模較大，還涉及不同級(jí)別政府的相應(yīng)部門(mén)。而部門(mén)與部門(mén)之間，部門(mén)內(nèi)部之間涉及工程造價(jià)的制度和措施缺乏有機(jī)的聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制，使工程造價(jià)管理的整體效率難以發(fā)揮。

法律法規(guī)體系尚未完善。隨著招投標(biāo)法，建筑法，工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法，建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法，造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法，工程造價(jià)咨詢單位管理辦法等一系列與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律法規(guī)部門(mén)制度的出臺(tái)，我國(guó)工程造價(jià)管理的法律體系基本框架已經(jīng)形成。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及法律法規(guī)制度在實(shí)施過(guò)程中，不斷有新問(wèn)題出現(xiàn)，現(xiàn)有的法律體系不能完全涵蓋解決，不能給市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展以足夠的約束力。

建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)供求關(guān)系失衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。由于建設(shè)施工的資質(zhì)要求較低，從事建筑施工的企業(yè)逐年增多，供求關(guān)系失衡導(dǎo)致本已激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。出現(xiàn)了更多諸如壓價(jià)承包，壓縮工期等眾多不規(guī)范的市場(chǎng)交易，沖擊了正常的工程造價(jià)管理。

對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制。由于缺乏規(guī)范的法制管理，某些業(yè)主在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解多方發(fā)包，也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。業(yè)主行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度，質(zhì)量和造價(jià)，建筑市場(chǎng)能否規(guī)范運(yùn)行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。

近年來(lái)從事工程造價(jià)咨詢工作的中介組織發(fā)展很快，而且相應(yīng)的管理制度確不配套。咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度，影響了規(guī)范市場(chǎng)的形成，也影響了工程造價(jià)的合理形成。

合同管理尚未規(guī)范化和法制化?，F(xiàn)行的造價(jià)控制中，占重要地位的合同管理還未完全規(guī)范化和法制化。一方面由于合同條款不夠嚴(yán)密，實(shí)施過(guò)程中合同雙方對(duì)合同條款的理解不一，造成隱患，從而影響了工程的順利進(jìn)行，另一方面，對(duì)合同的法律性認(rèn)識(shí)不足，有些業(yè)主不嚴(yán)格監(jiān)督合同的實(shí)施，合同往往成一紙空文。

工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)較低。目前，我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè)，有的甚至還沒(méi)有?？莆膽{。從專業(yè)上來(lái)看，正規(guī)高等院校工程造價(jià)管理專業(yè)大部分都是工程經(jīng)濟(jì)、投資經(jīng)濟(jì)、工程管理、概預(yù)算等相近專業(yè)，這些人從事工程造價(jià)管理往往只停留在概預(yù)算上，他們不能也不可能進(jìn)行全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理。另外，造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步，目前取得證書(shū)的還不足，能夠充當(dāng)總經(jīng)濟(jì)師的更是鳳毛麟角，所有這些都嚴(yán)重影響了我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展。

2. 建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制采取的措施

嚴(yán)格控制工程變更程序。首先要制定一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計(jì)院出變更，施工單位實(shí)施，實(shí)施完再報(bào)決算的習(xí)慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項(xiàng)報(bào)告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)立項(xiàng)后才可以實(shí)施的程序。另外，工程變更的費(fèi)用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此變更立項(xiàng)報(bào)告在說(shuō)明變更處理方案的同時(shí)，必須同時(shí)說(shuō)明相應(yīng)的變更價(jià)款，從而使業(yè)主決策時(shí)對(duì)造價(jià)心中有數(shù)，避免造價(jià)失控。

造價(jià)管理人員要深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解情況，注意收集可能會(huì)引起造價(jià)調(diào)整的各類(lèi)資料，核對(duì)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性、完整性和完成的時(shí)點(diǎn)。特別是對(duì)于一些大型工程，由于施工工期較長(zhǎng)，一般合同規(guī)定可按物價(jià)指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，這項(xiàng)工作顯得尤為重要。

嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，及時(shí)掌握工程造價(jià)變化。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢(qián)，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對(duì)工程造價(jià) 心中無(wú)數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每一項(xiàng)隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來(lái)作為編制結(jié)算的依據(jù)，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。

加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)跟蹤控制。建設(shè)工程的施工周期一般較長(zhǎng)，而市場(chǎng)的變化和工程本身的變更，對(duì)工程造價(jià)都將產(chǎn)生影響，為保證整個(gè)工程造價(jià)控制在合同范圍內(nèi)，造價(jià)工程師應(yīng)及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的情況，綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費(fèi)用現(xiàn)狀，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤，及時(shí)調(diào)整合同價(jià)款，這樣使決策者在工程管理中在造價(jià)方面始終能處于主動(dòng)地位。

3.結(jié)語(yǔ)

建筑工程造價(jià)控制是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)控制。施工單位應(yīng)該重視實(shí)際造價(jià)控制工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，采取主動(dòng)控制，將問(wèn)題解決在未發(fā)生之前，合理降低各項(xiàng)工程費(fèi)用的支出，避免浪費(fèi)，努力取得社會(huì)效益和投資效益的最優(yōu)化。

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