摘要：根據(jù)在高校住房管理部門的工作體會(huì)，本文回顧了國(guó)家的住房政策的發(fā)展歷程和高校住房的發(fā)展歷史，列舉了高校住房管理工作中存在的主要問(wèn)題，簡(jiǎn)要分析了其中的原因，并嘗試對(duì)相關(guān)問(wèn)題的解決辦法進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：高校 住房管理 房改政策 住房分配貨幣化

引言

高校擔(dān)負(fù)著為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)各類專門人才的重任。 保障高校教職工的基本生活條件，改善他們的居住環(huán)境，不僅關(guān)系到高校教職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。 現(xiàn)階段，我國(guó)高校普遍存在因住房問(wèn)題無(wú)法妥善解決造成優(yōu)秀人才流失的現(xiàn)象。高校的住房保障工作在提高學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力方面起著不可忽視的作用。深刻認(rèn)識(shí)到高校的教職工住房管理工作更是關(guān)系到學(xué)校每個(gè)教職工的切身利益，關(guān)系到學(xué)校引進(jìn)人才、用好人才、留住人才，關(guān)系到學(xué)校的未來(lái)和發(fā)展。要做好高校的住房管理工作，就要了解高校的住房歷史和現(xiàn)狀，了解現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題和困難，研究制定解決問(wèn)題的辦法。

一、高校住房現(xiàn)狀及歷史回顧

自深入住房制度改革以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1998〕23 號(hào)文已明文規(guī)定“停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化”。從根本上說(shuō)，職工住房問(wèn)題不再是學(xué)校的組織行為問(wèn)題，根本的解決方案是職工個(gè)人通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買行為獲得自己使用的住房。但是，為改善教工居住條件，解決困擾學(xué)校多年、阻礙學(xué)校發(fā)展的突出民生矛盾，各高校仍在千方百計(jì)找政策、通渠道，建設(shè)家屬住宅，同時(shí)建立周轉(zhuǎn)房管理體系，盡量讓教職工“安居”。然而，由于現(xiàn)有的教職工周轉(zhuǎn)房房源數(shù)量有限，而隨著學(xué)校規(guī)模的增大，教職工的數(shù)量在急劇增加，供需矛盾非常突出。

自1998年國(guó)務(wù)院（關(guān)于迸一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》下發(fā)以來(lái)，住房制度改革已走過(guò)了十五年的風(fēng)雨歷程，這十五年是住房制度從福利型低租金的實(shí)物分配不斷向住房貨幣化，進(jìn)而走向市場(chǎng)商品化的過(guò)程。高校和社會(huì)其他事業(yè)單位一樣，在國(guó)家住房制度改革前一直遵循國(guó)家的福利性住房分配制度，這也是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的住房分配政策。無(wú)償分配、低租金使用住房導(dǎo)致建設(shè)的住房很難滿足大家的需求。

在國(guó)家自1998年起出臺(tái)了一系列城鎮(zhèn)住房制度改革政策后。我國(guó)福利性住房終于走到了終點(diǎn)。停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。在全面開(kāi)展公有住房的公有產(chǎn)權(quán)向教職工個(gè)人轉(zhuǎn)讓完成后，針對(duì)高校的特殊性，必須加快建立適應(yīng)高校特點(diǎn)的住房制度改革政策，通過(guò)合理、有效的運(yùn)行機(jī)制.使學(xué)校的有限資源得到充分利用，最大限度地為學(xué)校教職工服務(wù)，為學(xué)校的教學(xué)和科研提供強(qiáng)有力的后勤保障。所以高校的住房管理工作也在與時(shí)俱進(jìn)，陸續(xù)開(kāi)始產(chǎn)生了一系列的轉(zhuǎn)化，認(rèn)真思考新形勢(shì)下所賦予高校房管工作的新內(nèi)涵.真正做到“以人為本”，才能將管理與服務(wù)落實(shí)到實(shí)處。

二、高校住房管理中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)

隨著我國(guó)住房改革的深入發(fā)展，高校的住房管理工作也由原有的行政型、福利型管理模式逐步向?qū)I(yè)化、社會(huì)化的的管理模式轉(zhuǎn)變。但在全國(guó)房?jī)r(jià)快速上漲的大背景下，高校住房管理模式在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，遇到許多丞待解決的問(wèn)題和困難。

（一）產(chǎn)權(quán)性質(zhì)多樣，管理難度大

高校住房改革前，房產(chǎn)權(quán)單一，都是國(guó)有房產(chǎn)。公房出售后產(chǎn)權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，公房與私房產(chǎn)權(quán)交叉，房屋產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的變化，產(chǎn)生了住房整體要求統(tǒng)一管理與住戶的多樣性要求之間的矛盾。根據(jù)國(guó)家教發(fā)[1998123號(hào)文規(guī)定，凡享有國(guó)家和學(xué)校優(yōu)惠政策的住房及建在學(xué)校校園內(nèi)的住房，購(gòu)房者不能擅自改變住房用途或贈(zèng)與他人；購(gòu)房一定期限后如出售，只能出售給學(xué)校、學(xué)校教職工或?qū)W校主管部門。教職工通過(guò)房改政策取得了住房的產(chǎn)權(quán)，從法律角度來(lái)說(shuō)，具有處分權(quán)和收益權(quán)。購(gòu)房職工 因家庭、工作、收入等各種因素的變化，要求對(duì)自己的住房進(jìn)行交換、出售和重新購(gòu)房，而高校根據(jù)國(guó)家政策結(jié)合本校實(shí)際情況對(duì)已售公房再交易制定了特殊的限定政策。

（二）房屋維修困難

總體而言，高校的房改房建筑時(shí)間較早，使用時(shí)間較長(zhǎng)，樓房陳舊，損壞較嚴(yán)重，設(shè)施不配套，設(shè)備老化，個(gè)別甚至存在安全隱患，上下水管和電網(wǎng)老化，部分屋面和墻體滲漏，尤其遇到大雨、大風(fēng)天氣時(shí)，樓體經(jīng)常會(huì)有外墻皮和樓頂碎石脫落，對(duì)樓下過(guò)往行人的安全造成了極大的安全隱患。

在房改過(guò)程中，部分學(xué)校從購(gòu)房款中按一定比例抽取了房改房專項(xiàng)維修基金，但多數(shù)高校并未收取房改房專項(xiàng)維修基金。這些高校的房屋維修依然由學(xué)校來(lái)承擔(dān)，可是由于維修經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無(wú)法及時(shí)得到維修、養(yǎng)護(hù)。目前，房改房售后管理、維修方面的配套政策仍十分欠缺，缺乏具有實(shí)際可操作的指導(dǎo)文件，造成住宅區(qū)因缺少維修費(fèi)而得不到及時(shí)維修。

（三）住房供需矛盾突出

隨著國(guó)家對(duì)高等教育的日益重視和高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校青年教職工的數(shù)量有了大幅增加。對(duì)于青年教職工而言，剛參加工作就面臨著結(jié)婚生育或孩子年幼的情況，甚至還需要父母來(lái)幫忙照看小孩。因此，這些青年教職工急需要一套住房，來(lái)解決工作和生活困難。目前，多數(shù)已婚青年教職工在學(xué)校周邊租住房屋，高額的房租成了青年教職工的巨大的生活壓力。在實(shí)行了住房改革制度之后，購(gòu)買住房的職工在退休或去世之后，房子并不退還學(xué)校，而每年大量引進(jìn)的青年教師，早已使學(xué)校的過(guò)渡性周轉(zhuǎn)房房源枯竭，與青年教職工的實(shí)際需要之間存在巨大的缺口，滿足不了已有和新引進(jìn)的青年教職工的需要。

（四）周轉(zhuǎn)房管理中的問(wèn)題

由于學(xué)校出租的過(guò)渡性住房的租金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)租金，同時(shí)在學(xué)校居住上下班方便，因此一些教職工即使在學(xué)校外購(gòu)買了自有住房，也普遍以各種理由不退出所租用住房，導(dǎo)致學(xué)校的住房很難形成有效周轉(zhuǎn)。高校的周轉(zhuǎn)房多為上世紀(jì)七八十年代建設(shè)的面積小的房子，部分青年教職工將租住學(xué)校的周轉(zhuǎn)房借給親朋好友居住，或者偷偷地將周轉(zhuǎn)房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借給大學(xué)生考研一族，或陪孩子上附中、附小、幼兒園的校外家長(zhǎng)；或大學(xué)畢業(yè)后仍鐘情于校園生活的工作一族。供給和需求兩個(gè)主要要素的存在，是的高校內(nèi)住房租賃市場(chǎng)的存在成為必然，周轉(zhuǎn)房的轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借情況尤為嚴(yán)重。這也形成了“200元交房租，1000元收房租”的違規(guī)現(xiàn)象。這也是住房管理中投入精力多，有沒(méi)有多少實(shí)際效果，這嚴(yán)重影響了日常的住房管理，干擾了學(xué)校正常的教學(xué)生活秩序。

（五）教職工的實(shí)際困難，思想觀念難以轉(zhuǎn)變

目前，高校引進(jìn)的青年教職工絕大部分為外地籍青年教職工，在本地?zé)o其他住房，所以一旦結(jié)婚成家，住房必然成為他們首先必須解決的問(wèn)題。另外，引進(jìn)的教職工多為博士和碩士畢業(yè)生，他們的年齡一般在26歲至30歲之間。也就是說(shuō)畢業(yè)工作后，很短時(shí)間內(nèi)要完成結(jié)婚、育子等人生大事，很難有積蓄，有的甚至經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。對(duì)一個(gè)剛剛畢業(yè)走上工作崗位的青年教職工而言，面對(duì)不斷上漲的高房?jī)r(jià)，經(jīng)濟(jì)能力不足是他們無(wú)法解決住房問(wèn)題的一個(gè)主要原因。

青年教職工住房觀念陳舊，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，是對(duì)住房改革制度的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。許多青年教職工仍然還存在著嚴(yán)重的等、靠、要的思想，對(duì)學(xué)校實(shí)物分房還抱有相當(dāng)程度上的期望，這一方面有其自身的原因，當(dāng)然更重要的原因在于目前許多高校因?yàn)橘Y金等原因，在執(zhí)行住房分配貨幣化制度上還有困難。還有一些已實(shí)施的高校，執(zhí)行的也不夠全面、不夠徹底。其二，表現(xiàn)在部分青年教職工缺乏提前消費(fèi)的觀念，受傳統(tǒng)思想的熏陶比較嚴(yán)重，總想積蓄足夠的錢去買房子，害怕按月償還欠的房款影響自己生活。

（六）住房貨幣化的困難

高校住房分配貨幣化，是指高校將住房以實(shí)物分配的形式改為貨幣補(bǔ)償?shù)男问剑鶕?jù)職工的職務(wù)、職稱、工齡等各種因素，把實(shí)物分配的住房折合成相應(yīng)的貨幣形式分配給職工，以提高教職工在住房交易市場(chǎng)自主購(gòu)買住房的能力，實(shí)現(xiàn)教職工住房消費(fèi)市場(chǎng)化、社會(huì)化，已達(dá)到住房分配的公平、公正、合理。住房分配貨幣化能更好地體現(xiàn)按勞分配的原則，能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，有利于推進(jìn)住房商品化，能充分滿足職工合理的住房需求，改善居住條件。

住房分配貨幣化工作，具有政策性強(qiáng)，范圍涉及廣，情況復(fù)雜，并且關(guān)系到教職工的切身利益。住房貨幣化分配實(shí)際上是一個(gè)與住房供應(yīng)體系有關(guān)的問(wèn)題。住房貨幣化的政策設(shè)計(jì)。是使教職工家庭有能力購(gòu)置住房，但住房公積金的比例又很小，經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的調(diào)整，加之商品房房?jī)r(jià)的快速上漲，原來(lái)的政策設(shè)計(jì)的初衷在現(xiàn)階段顯得力不從心，已無(wú)法滿足教職工購(gòu)房的基本需要。以“買得起”為目標(biāo)的住房貨幣化分配的理念，在高房?jī)r(jià)面前只是杯水車薪。

（七）校內(nèi)房屋出租現(xiàn)象嚴(yán)重

由于已購(gòu)房屋不能校內(nèi)交易，周轉(zhuǎn)房不夠居住，無(wú)房補(bǔ)貼過(guò)低等原因，購(gòu)房教職工勢(shì)必私自將所購(gòu)房屋出租、轉(zhuǎn)讓甚至買賣，購(gòu)房職工對(duì)房屋的處置呈混亂狀態(tài)，高校僅用單純的行政命令難以限制教職工的交易或出租行為。目前，校內(nèi)住房的私自交易或出租已給校園環(huán)境的管護(hù)和房產(chǎn)管理帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，這既不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不利于當(dāng)前房產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無(wú)疑已成為高校住房管理的一個(gè)難題。

三、對(duì)策探析

通過(guò)在高校住房管理部門的工作體會(huì)，本人認(rèn)為，要進(jìn)一步做好高校的住房管理工作，必須了解國(guó)家的住房改革的歷程，了解高校住房的發(fā)展歷史和面臨的實(shí)際困難，熟悉國(guó)家的住房管理政策和發(fā)展趨勢(shì)；全面掌握高校住房的詳細(xì)資料，調(diào)查研究高校不同群體的住房需求，為學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃做好基礎(chǔ)；結(jié)合實(shí)際，逐步解決公房改革中的遺留問(wèn)題；通過(guò)提高無(wú)房職工的住房補(bǔ)貼、實(shí)行階梯租金、簽訂安全責(zé)任書、安裝門禁系統(tǒng)等形式，做好周轉(zhuǎn)房的周轉(zhuǎn)和日常管理工作；結(jié)合學(xué)校的資金狀況，逐步提高職工的住房公積金，制定切實(shí)可行的住房貨幣化政策。

四、總結(jié)

高校的住房管理工作，涉及到廣大教職工的切身利益，關(guān)系到教職工的安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展。通過(guò)在工作中的體會(huì)和思考，本文回顧了高校住房的發(fā)展歷史，列舉了高校住房管理工作中存在的主要困難，簡(jiǎn)要分析了其中的原因，嘗試對(duì)相關(guān)困難的解決辦法進(jìn)行了探析。同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到高校的住房管理工作在國(guó)家住房政策不斷發(fā)展，高校周邊商品房房?jī)r(jià)不斷上漲的大背景下，改革發(fā)展的道路還很長(zhǎng)，還將出現(xiàn)一系列有待解決的問(wèn)題，這也需要學(xué)校的高度重視，需要廣大教職工建言獻(xiàn)策，需要房管工作人員的不懈努力，才有助于進(jìn)一步解決高校教職工的住房問(wèn)題。

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