摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村的面貌也悄然發(fā)生了變化，“空心村”成為現(xiàn)行農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)新問(wèn)題?！翱招拇濉爆F(xiàn)象導(dǎo)致大量農(nóng)宅空置，造成了農(nóng)村土地資源的極大浪費(fèi)。這些資源的長(zhǎng)期閑置，對(duì)農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展都造成了極大的危害，并嚴(yán)重影響了農(nóng)村的人居環(huán)境。本文針對(duì)該現(xiàn)象，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)知識(shí)對(duì)其產(chǎn)生的原因和整治的意義進(jìn)行了分析，并對(duì)應(yīng)提出了“空心村”整治方法。

關(guān)鍵詞：空心村；問(wèn)題；整治對(duì)策

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走向城鎮(zhèn)，尤其是許多年輕人經(jīng)過(guò)打拼在城市中找到了自己的事業(yè)，紛紛移居城市，造成原有宅基地 “人去屋空”。另外，由于我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)具有數(shù)量大、規(guī)模小、分布較為分散、用地不集約的特點(diǎn)，再加上一些地方村鎮(zhèn)規(guī)劃管理滯后、薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)向村外圍發(fā)展，占用大量耕地，而村莊內(nèi)部卻有大量閑置地，整個(gè)村子呈現(xiàn)出“外面像個(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生”的景象[1]。造成“空心村”現(xiàn)象[2]?！翱招拇濉敝苯訉?dǎo)致土地大量土地閑置和浪費(fèi)，在土地保護(hù)和土地整理方面受到極大的關(guān)注。因此，研究“空心村”，為有關(guān)部門治理“空心村”，整理農(nóng)村土地，提高土地利用率提供科學(xué)的理論和方法依據(jù)，對(duì)于保護(hù)土地特別是耕地，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義[3]。

快速的城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使了空心村現(xiàn)象加劇，原因之一在于農(nóng)村就業(yè)崗位較少。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例嚴(yán)重下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求量急速上升，且其絕大部分的就業(yè)機(jī)會(huì)分布于城市，這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力向城市集中。第二是農(nóng)村就業(yè)收入較低。農(nóng)村種植農(nóng)作物每年的純收入在1200元左右，通過(guò)其他途徑獲取收入微乎其微，而進(jìn)城外出打工，每個(gè)月的收入都能達(dá)到1500元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)通過(guò)種植農(nóng)業(yè)收入。城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)和高收入崗位，促使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鄉(xiāng)收入差距為空心村的出現(xiàn)提供了生存空間[4]。同時(shí)村莊的規(guī)劃管理工作一直以來(lái)是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)，落后的村莊規(guī)劃管理工作也促使了空心村的形成。缺少規(guī)劃管理在我國(guó)農(nóng)村是普遍現(xiàn)象。更有甚者，一些村莊沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域總體規(guī)劃的指導(dǎo)，村莊更為分散，布局及其不合理，規(guī)模小，加上沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體規(guī)劃管理指導(dǎo)，村莊建設(shè)相當(dāng)混亂無(wú)序。當(dāng)然，有些地方進(jìn)行了規(guī)劃的編制，但是由于種種原因，村莊沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，村莊規(guī)劃失去了意義，空心村問(wèn)題沒有得到解決反而更加嚴(yán)重。

空心村整治的意義在于有利于新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。多年來(lái)，農(nóng)村住房一直沿用一宅一院的習(xí)慣，平原地方宅基地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的人均住宅面積。并且很多農(nóng)戶建新不拆舊、新建沒規(guī)劃、無(wú)序發(fā)展，村內(nèi)新建農(nóng)宅亂七八糟，雜亂無(wú)章，公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)殘缺不全。所以“空心村”整治是新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)的先決條件；有利于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。對(duì)整治出來(lái)的土地，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和特點(diǎn)進(jìn)行合理處置?？梢越y(tǒng)一收歸村集體所有，然后再承包出去；對(duì)于規(guī)模連片的宜耕地，可發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；對(duì)適宜市場(chǎng)開發(fā)的，可實(shí)現(xiàn)土地增值，這樣一來(lái)，群眾、集體均可受益；有利于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。整治“空心村”，可以有效地置換出用地指標(biāo)，基本能做到城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相平衡，確保建設(shè)用地總規(guī)模不增加，保護(hù)耕地也便于落實(shí)。

為了有效的治理“空心村”問(wèn)題，我們應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：1加強(qiáng)宣傳，改變?nèi)藗冇^念。在土地法實(shí)施細(xì)則和地方土地利用總體規(guī)劃中，應(yīng)對(duì)農(nóng)村村莊用地的有關(guān)方面制訂詳細(xì)的法律法規(guī)，切實(shí)堵住數(shù)量寵大的“空心村”造成大量土地閑置浪費(fèi)的缺口。鑒于農(nóng)村許多村民不知法、不懂法、不用法、不了解法律程序的現(xiàn)象比較普遍[5-6]，要采取多種方式開展群眾性法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)土地的觀念，建立普遍的自我約束和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。使農(nóng)民明白“一戶一宅”的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)保護(hù)耕地的意識(shí)。2制定有針對(duì)性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。使城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)空間布局、人口流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等得到協(xié)調(diào)發(fā)展，以期能夠預(yù)防空心村的出現(xiàn)或者減緩減輕空心村的程度。空心村是農(nóng)村人口減少的一種現(xiàn)象，因此，必須通過(guò)規(guī)劃，充分預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的農(nóng)村人口流出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以合理的城鄉(xiāng)空間布局為指導(dǎo)，使城鄉(xiāng)人口流動(dòng)走向有序化；對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行有效的整治，采取必要的撤村、并村等措施，逐步減少人口稀少、生活艱難、服務(wù)無(wú)法到位等問(wèn)題嚴(yán)重的山區(qū)村莊；以經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展前景和生活環(huán)境較好的村莊為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展村，規(guī)劃好其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)能夠得到穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。3加強(qiáng)管理，建立有償使用制度一要加強(qiáng)宅基地的管理。村民申請(qǐng)新宅基地，考慮實(shí)際狀況，老宅基地要上交集體；對(duì)未審批而自行建房的，要依法從嚴(yán)處理，堅(jiān)決杜絕一戶多宅現(xiàn)象，并對(duì)已批宅基地進(jìn)行核查登記入冊(cè)予以管理。二是對(duì)現(xiàn)有的舊宅基地進(jìn)行整治。舊宅基地整治是“空心村”治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，對(duì)非法占地的建筑物、構(gòu)筑物等，要限期予以拆除。在農(nóng)村受農(nóng)村人口生、死、嫁、娶、遷移等多因素影響，農(nóng)村宅基地的空閑也隨之增加，可實(shí)行建立宅基地有償使用制度，約束農(nóng)民空置宅基地的行為。具體做法是當(dāng)村民違反土地管理法規(guī)定，超標(biāo)建房，對(duì)超出法定面積的部分，應(yīng)交納宅基地使用費(fèi)。4逐步實(shí)行新居民建設(shè)積極推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)，且在推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際，充分考慮新民居建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。例如河北省保定市雄縣陳家臺(tái)村利用農(nóng)村閑散土地，采取先建后遷的辦法，將分散的住宅改為社區(qū)住宅，復(fù)耕土地，為下一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而雄縣胡家臺(tái)村考慮到村內(nèi)人口較多，自發(fā)新建的住宅較多，在新民居建設(shè)中則采取了滾動(dòng)發(fā)展模式，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，成方連片，分期建設(shè)。各村在建設(shè)前要堅(jiān)持以人為本，多問(wèn)問(wèn)群眾樂意不樂意；建設(shè)中要體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，既要抓好工程建設(shè)，還要注重保護(hù)和繼承特色；建成后要繃緊科學(xué)發(fā)展這根弦，多考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

空心村不是一兩天形成的，它是各種復(fù)雜社會(huì)歷史背景、多種因素共同作用的結(jié)果。因此，對(duì)于空心村的改造應(yīng)該貫穿在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的方方面面，而非短期內(nèi)由少部分人的努力可以完成的。這需要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策層以及廣大村民，在逐步建立健全的法規(guī)指導(dǎo)下，協(xié)同合作。在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的基礎(chǔ)上把農(nóng)村建設(shè)為規(guī)劃合理、生活方便、功能齊全、設(shè)施完善、有生機(jī)、有品位的新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)

[1]許樹輝.《農(nóng)村住宅空心化形成機(jī)制及其調(diào)控研究》[J].國(guó)土與自然資源研究， 2004（1）： 11-12.

[2]畢寶德.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.

[3]佳莉，陳銀蓉.從土地利用成本角度解讀我國(guó)“空新村”現(xiàn)象[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2008，（4）：40-43.

[4]丁首江.金融支持“空心村”改造存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].金融發(fā)展研究，2010，（1）：85-86.

[5]王成新，姚士謀. 陳彩虹：中國(guó)農(nóng)村聚落空心化問(wèn)題實(shí)證研究[J].地理科學(xué)，2005（3）

作者簡(jiǎn)介：周佳麗（1983—），女，山西省大同市，工作單位：大連圣陽(yáng)房地產(chǎn)土地評(píng)估有限公司，職務(wù)：房地產(chǎn)估價(jià)師、土地估價(jià)師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人