摘要：本文意在新城城鎮(zhèn)化環(huán)境下的規(guī)劃管理體系變革中，探尋規(guī)劃技術服務機構的定位和工作規(guī)則，并根據(jù)其工作范圍分析其發(fā)展前景。

關鍵詞：新城城鎮(zhèn) 規(guī)劃技術服務機構 前景

隨著十八屆三中全會的召開，我國改革將不斷深入，市場經濟體制也將進一步完善，一方面原有的規(guī)劃理論和規(guī)劃體系與新型城鎮(zhèn)化進程之間的沖突越來越明顯，另一方面規(guī)劃服務的對象也呈多元化趨勢，服務和管理的環(huán)境也日益復雜化。為改革和建立適應市場經濟條件下的行政管理新體制，實現(xiàn)政府職能轉變，作為規(guī)劃行政主管部門來講，其擔負的部分職能轉移到社會中介機構，從而使獨立于規(guī)劃研究與編制單位和城市規(guī)劃行政主管部門之外的城市規(guī)劃技術服務機構就應運而生。

雖然規(guī)劃技術服務機構起步較晚，其成熟程度發(fā)展、規(guī)模和自身建設比建設領域其它專業(yè)中介技術服務機構稍顯遜色。但是，城市規(guī)劃技術服務機構由于其政策的適應性、體系的完善性、市場的特定性、工作的專業(yè)性、對象的廣泛性.它的發(fā)展勢頭甚為迅速，作用也日益顯現(xiàn)。

1、城市規(guī)劃技術服務機構的社會定位

城市規(guī)劃技術服務機構的社會定位是其生存和發(fā)展的基礎。目前，我國社會中介機構是指在政府與企事業(yè)單位、社會集團、個人之間起著橋梁和紐帶作用的各種專業(yè)性社會機構。它的發(fā)展是社會組織管理水平提高、社會自治能力增強的反映，能保證政府在更大范圍對社會事務發(fā)揮間接管制作用。中介機構一般分為三種類型：一是公務類中介機構，這類中介機構一般屬于官方性質的服務性機構，它接受政府的授權，負責某一方面的管理和監(jiān)察職能；二是社會團體類的中介機構，這類中介機構既有半官方性質的.也是民間性質的，它主要向其成員或社會其他機構提供交流.與政府進行溝通，幫助、協(xié)調、提供公益性服務；三是企業(yè)類專業(yè)服務性的中介機構，這類中介機構主要的職能是以有償?shù)男问?，為社會提供專業(yè)性的服務。城市規(guī)劃技術服務機構按社會要求、自身作用和運行規(guī)則，屬第三種婁中介社會機構，其主要工作內容涉及四大類型：

1.1建設項目選址服務類

一是就建設項目擬建場地的現(xiàn)狀情況進行現(xiàn)場調查、踏勘.了解項目擬建場地與刷邊現(xiàn)狀建筑、有關基礎設施及上地使用關系；二是通過多方案比選，確定建設項目的選址定點上報方案.重要項目應組織專家論證，為規(guī)劃管理決策和“選址意見書”的發(fā)放提供技術依據(jù)。

1.2用地規(guī)劃服務類

依據(jù)經批準的城市規(guī)劃，為建沒單位（或個人）提供建設項目規(guī)劃設計條件和有關技術資料，引導建設項目按城市規(guī)劃的要求進行項目規(guī)劃設計，為規(guī)劃管理部門審批“建設用地規(guī)劃許可證”提供技術依據(jù)。

1.3建設規(guī)劃服務類

一是進行建設項目規(guī)劃設計方案比選。對建設單位（或個人）提供的建設項目規(guī)劃設計方案.應立足于符合國家法律、法規(guī)、技術規(guī)范和城市規(guī)劃.滿足城市可持續(xù)發(fā)展和土地及空間資源的合理利用，維護城市公共利益的前提下，以節(jié)約投資和加快建設進度為目的，組織有關專家進行論證比選，為規(guī)劃行政主管部門審批“建設工程規(guī)劃許可證”提供科學依據(jù)；二是根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準的建設項目規(guī)劃設計方案。為建設單位（或個人）的建設項目負責規(guī)劃放線和竣工驗收；

1.4規(guī)劃信息服務類

通過搜集規(guī)劃建設項目信息和數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)儲存和管理、數(shù)據(jù)查詢和分析，成果表達和輸出，建立城市項目規(guī)劃信息庫，為建設單位（或個人）提供城市規(guī)劃全套信息檢索技術服務。在此基礎上，利用互聯(lián)網向社會公眾發(fā)布城市規(guī)劃圖形信息，進一步提高城市規(guī)劃技術服務的范圍和水平，更全面地為建設單位（或個人）服務

2、城市規(guī)劃技術服務機構的運營規(guī)則

依據(jù)城市規(guī)劃技術服務機構的社會定位，其作為社會中介機構.應具有獨立的法人資格，實行“自主經營、自負盈虧、獨立核算”的經營方式，享有民事權力和承擔民事責任的社會中介機構，其運行必須遵循以下規(guī)則。

2.1組織的合法性

國家有關法律、法規(guī)是城市規(guī)劃技術服務機構存在和發(fā)展的依據(jù)。首先，它需通過政府城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)有關法律、法規(guī)的審批，獲得城市規(guī)劃技術服務資格，這是其從事城市規(guī)劃技術服務工作的前提條件；其次，持資質證書到當?shù)卣嘘P部門辦理工商、物價、稅務登記，獲得合法證件后，方可從事城市規(guī)劃技術服務。同時，在技術服務過程中，還耍自覺接受政府行政主管部門、建設單位（或個人）和社會各界的監(jiān)督和檢查。

2.2服務的自愿性

城市規(guī)劃技術服務不具有強制性，必須遵循市場經濟的一般規(guī)律，建設單位（或個人）可以自愿委托或不委托一個具備相應資格的城市規(guī)劃技術服務機構為其進行城市規(guī)劃技術服務，同樣，城市規(guī)劃技術服務機構也可以拒絕委托。因此，城市規(guī)劃技術服務是建立在受托與委托雙方自愿的基礎上的。

2.3合同的約束性

委托和受托雙方應遵循社會主義市場經濟運行法則，簽訂書面臺同或協(xié)議，明確雙方的權利和義務。協(xié)議一經簽訂，

2.5報酬的有償性

城市規(guī)劃技術服務機構是一個具有獨立法人資格的組織.它實行“自主經營、自負盈虧、獨立核算”的經營方針，因此，和所有企業(yè)一樣，按照市場經濟法規(guī)，為建設單位（或個人）提供城市規(guī)劃技術服務，幫助建設單位（或個人）提高提高辦事效率，節(jié)省建設投資，建設單位（或個人）理應支付其服務的報酬，按勞取酬、有償服務是城市規(guī)劃技術服務機構得以生存和發(fā)展的必要條件之一：

3、發(fā)展規(guī)劃技術服務機構的前景

城市規(guī)劃技術服務機構是市場經濟發(fā)展的產物.也是城市規(guī)劃體系完善的重要標志，它在強化城市規(guī)劃管理職能，維護城市公眾利益，構筑建設項目技術服務體系等方面，都起著積極的作用，隨著我國經濟體制改革的深^和經濟結構調整，特別是政府機構改革力度加大，城市規(guī)劃技術服務機構有著廣闊的發(fā)展前景。政府行政主管部門應采取積極措施，引導其健康發(fā)展。

3.1創(chuàng)造健康發(fā)展的氛圍

國家城市規(guī)劃行政主管部門應積極組織城市規(guī)劃、經濟、法律、經營管理方面的專家和學者，加強理論上的研討，從政策理論上指導其健康發(fā)展；各級政府行政主管部門應加大宣傳力度，并且從規(guī)劃、物價、稅務、工商等方面采取政策措施，扶持其健康發(fā)展；立足于建立和完善城市規(guī)劃體系，加強和改進城市規(guī)劃工作，將其納入城市規(guī)劃體系，立足于城市規(guī)劃工作的改革，為其創(chuàng)造和提供健康發(fā)展的機遇和空間。

3.2加強行業(yè)政策法規(guī)的指導

制定有關法規(guī)和規(guī)范，通過立法建制，使委托方和受托方都能按城市規(guī)劃的要求.建立起相互監(jiān)督、柑互制約、互惠互利的經濟關系。通過法規(guī)、規(guī)范約束城市規(guī)劃技術服務機構的技術服務行為，為委托方提供城市規(guī)劃技術服務，以達到公開、公平、公正。

3.3完善“四證”報批，建立獨立法人地位

一是建立和健全行業(yè)準入制度，城市規(guī)劃技術服務機構必須申請領取城市規(guī)劃行政主管部門頒發(fā)的城市規(guī)劃技術服務“資格證書”，同時，要積極加強自身建設.提高從業(yè)人員素質.引進高素質專業(yè)技術人才；二是加快城市規(guī)劃技術服務機構與政府城市規(guī)劃行政主管部門脫鉤，按照“主自經營、自負盈虧、獨立核算”的經營方式，進入市場獨立運作，享有民事權力，承擔民事責任，申請領取“工商營業(yè)執(zhí)照”；三是促進城市規(guī)劃技術服務機構本著自愿的原則，自主經營、按勞取酬，領取物價行政主管部門頒發(fā)的“收費許可證”；四是督促城市規(guī)劃技術服務機構自負盈虧、按章納稅，領取稅務部門頒發(fā)的“納稅登記”。