〔摘要〕以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興媒體的廣泛應(yīng)用，搭建了黨聯(lián)系群眾的新平臺(tái)，開辟了黨引導(dǎo)群眾的新途徑，提供了黨占領(lǐng)思想文化陣地的新手段，營(yíng)造了黨接受群眾監(jiān)督的新環(huán)境，群眾工作進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。如何適應(yīng)新興媒體發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用新興媒體進(jìn)一步提高新形勢(shì)下群眾工作成效成為重大而現(xiàn)實(shí)的課題。更新觀念、培養(yǎng)能力、提高技術(shù)、健全機(jī)制是新形勢(shì)下利用新興媒體做好群眾工作的重要舉措。

〔關(guān)鍵詞〕新興媒體；新形勢(shì)；群眾工作；互聯(lián)網(wǎng)；黨的建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D252〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-9187-（2014）01-0071-04

習(xí)近平指出：“我們要適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作新特點(diǎn)新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。”〔1〕當(dāng)前，群眾工作的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興媒體，已經(jīng)成為公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要平臺(tái)和黨委政府聯(lián)系群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的重要載體，群眾工作進(jìn)入了新興媒體時(shí)代。如何建好新興媒體、用好新興媒體、管好新興媒體，充分發(fā)揮新興媒體在群眾工作的重要作用，著力提高新興媒體背景下黨委政府的群眾工作能力，已成為新形勢(shì)下黨委政府面臨的新課題。

一、新興媒體是新形勢(shì)下做好黨的群眾工作的新載體 1.新興媒體搭建了黨聯(lián)系群眾的新平臺(tái)

過去，政府部門之間的信息是分割的，黨群溝通是信息層層傳遞、分級(jí)整合，形成了“碎片化”的分割管理模式。新興媒體集文字、聲音、圖像為一體，實(shí)現(xiàn)了信息傳遞的即時(shí)性、超時(shí)空性、共享性，使傳統(tǒng)的自下而上的層級(jí)制溝通方式轉(zhuǎn)向扁平化溝通方式，極大地縮短了黨委政府和群眾之間的溝通距離，為黨委政府發(fā)布信息、了解民意、匯集民智和干群溝通提供了新的平臺(tái)。一段時(shí)間以來，各級(jí)黨政、人大、政協(xié)、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體及公職人員紛紛開通微博，作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要平臺(tái)。據(jù)國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布《2012年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》顯示，截至2012 年12 月20 日，新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博客網(wǎng)站共有政務(wù)微博客賬號(hào)176714 個(gè)，較2011 年新增了126153 個(gè)，增長(zhǎng)率為249.51%。其中，黨政機(jī)構(gòu)微博客賬號(hào)113382 個(gè)，較2011 年新增了81024個(gè)，增長(zhǎng)率為250.4%；黨政干部微博客賬號(hào)63332 個(gè)，較2011 年新增了45129個(gè)，增長(zhǎng)率為247.92%?！?〕 “政務(wù)微博”日益成為黨委政府問政于民、問需于民、問計(jì)于民的重要渠道和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了黨委政府與公眾的良性互動(dòng)，推動(dòng)了實(shí)際工作。

2.新興媒體開辟了黨引導(dǎo)群眾的新途徑

傳統(tǒng)的思想政治工作總是受到時(shí)間、地域的局限，新興媒體的迅速發(fā)展，讓電視可以“讀”、廣播“可以看”、報(bào)紙可以“聽”，輿論信息隨時(shí)隨地互動(dòng)傳播，增強(qiáng)了思想政治工作的吸引力，為黨委政府實(shí)施正確的輿論引導(dǎo)開辟了新途徑。而且，新興媒體顛覆了傳統(tǒng)媒體“傳者→受眾”的單向傳播模式， 億萬網(wǎng)民不僅是信息消費(fèi)者，也是信息生產(chǎn)者和傳播者，眾多網(wǎng)民意見的匯集自然就形成了輿論并成為社會(huì)輿情的重要組成部分。近年來，各地各部門都高度重視網(wǎng)上輿情，建立了一整套支持系統(tǒng)，從響應(yīng)速度、信息發(fā)布、行為引導(dǎo)、應(yīng)對(duì)成效等方面建立量化指標(biāo)，以現(xiàn)代技術(shù)手段和傳播理念提高各級(jí)黨委政府及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民訴求的能力。例如，南京市政府為進(jìn)一步深化和拓展政府和民眾的互動(dòng)，于2011年5月率先建立了全國(guó)第一家微博城市廣場(chǎng)，通過“回復(fù)”、“評(píng)論”、“轉(zhuǎn)發(fā)”以及“@”等功能實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民互動(dòng)。實(shí)踐證明，利用新興媒體統(tǒng)一思想、宣揚(yáng)主張，引導(dǎo)群眾、推動(dòng)工作，是行之有效的工作途徑。

3.新興媒體提供了黨占領(lǐng)思想文化陣地的新手段

美國(guó)著名未來學(xué)家阿爾溫·托夫勒指出：“世界已經(jīng)離開了（ 單純） 依靠暴力和金錢的時(shí)代，而未來世界的政治魔方，將控制在擁有信息強(qiáng)權(quán)的人手里，他們會(huì)使用手中掌握的網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán)，利用強(qiáng)大的語言文字優(yōu)勢(shì)，達(dá)到暴力和金錢無法達(dá)到的目的。誰掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰將擁有整個(gè)世界。”〔3〕據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)前的國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)中，90%以上為英文信息，約5%是法語，其他不同語系的內(nèi)容僅占5%，其中中文信息不足0.4%。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興媒體不僅是信息傳播工具，更是一塊爭(zhēng)奪異常激烈的思想輿論陣地。西方發(fā)達(dá)國(guó)家正是利用這塊壟斷的陣地加緊對(duì)我國(guó)社會(huì)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、政治制度、生活方式的滲透。我們要積極應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，打破西方的“信息霸權(quán)”，掌握新興媒體的話語主導(dǎo)權(quán)，充分利用新興媒體為黨的思想政治教育和理論宣傳工作服務(wù)，把新興媒體打造成傳播社會(huì)主義核心價(jià)值體系的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺(tái)、促進(jìn)人們健康精神文化生活的新空間。

4.新興媒體營(yíng)造了黨接受群眾監(jiān)督的新環(huán)境

新興媒體和傳統(tǒng)媒體相比有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是快，以最快的速度及時(shí)傳播信息；二是短，言簡(jiǎn)意賅；三是大眾化，用群眾聽得懂的語言來表達(dá)觀點(diǎn)、傳遞信息?！?〕新興媒體的這些特點(diǎn)，讓群眾意見表達(dá)變得相對(duì)簡(jiǎn)便，監(jiān)督黨委政府的渠道更為通暢和有效，有力地推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的快速發(fā)展。黨委政府接受網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，就是接受廣大人民群眾的監(jiān)督，這種監(jiān)督更直接、更徹底、更真實(shí)、更尖銳、更加不留情面，因而這種監(jiān)督是非常有效的監(jiān)督。近年來，全國(guó)各地陸續(xù)推出了“網(wǎng)絡(luò)問政”、“官方微博”等參政議政的互動(dòng)平臺(tái)，為黨委政府聽取社情民意、接受群眾監(jiān)督營(yíng)造了新的環(huán)境，使得政府“問計(jì)于民”和群眾“問事于政府”的良性互動(dòng)取得了明顯的成效。

二、新興媒體環(huán)境下做好黨的群眾工作面臨的新挑戰(zhàn) 1.運(yùn)用新興媒體做好群眾工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

據(jù)CNNIC測(cè)算，截至2013年8月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.99億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.7%?！?〕自1994年我國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)以來，互聯(lián)網(wǎng)日益成為人們的生存和發(fā)展的新場(chǎng)域。一方面，民眾政治參與由原來的“逐級(jí)參與”變?yōu)椤翱缂?jí)多層次參與”，拓寬了民眾政治參與的渠道，提高了民眾政治參與的興趣。另一方面，一些網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)政治參與中形成了“刻板印象”，即對(duì)公權(quán)力不信任，對(duì)司法公正失望，對(duì)社會(huì)公正缺乏信心，且這類認(rèn)知和情緒被網(wǎng)民相互激勵(lì)、輪番放大。與此同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“身體已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)，腦袋還停留在過去”，沒有真正意識(shí)到新興媒體發(fā)展帶來的公民的權(quán)利表達(dá)日趨活躍、社會(huì)的橫向聯(lián)系更趨密切、公共議程的設(shè)置權(quán)力分散、社會(huì)共識(shí)的底線重塑等政治生態(tài)的改變對(duì)政府公信力影響，缺乏公共危機(jī)感和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。以為只要自己不說，就不會(huì)有人知道；只要事情控制在自己管轄的范圍內(nèi)，就不會(huì)有多大的影響；即使事件被媒體曝光，只要通過行政手段過濾媒體信息，就可以息事寧人，甚至還將一些“丑事”做得冠冕堂皇……〔6〕因此，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)突發(fā)性的傳播事態(tài)后，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部不去主動(dòng)披露信息、引導(dǎo)輿論，而是采用“報(bào)喜不報(bào)憂”、“暗箱操作” 或“退避三舍”的簡(jiǎn)單粗暴處理方式，試圖以“堵”、“防”、“封殺”的手段去掩蓋事實(shí)，最終導(dǎo)致民眾對(duì)事件妄自猜測(cè)，謠言四起，削弱了民眾對(duì)政府的信任度，嚴(yán)重影響了黨委政府在民眾心中的形象。

2.運(yùn)用新興媒體做好群眾工作的能力不強(qiáng)

新興媒體環(huán)境下，人人面前都有“麥克風(fēng)”，新興媒體獨(dú)特的傳播特性為民眾帶來了前所未有的言論表達(dá)空間，民眾的表達(dá)意識(shí)空前高漲。與之相對(duì)的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)對(duì)能力未能跟上新興媒體的發(fā)展，與新興媒體的快速發(fā)展不適應(yīng)。一是對(duì)新興媒體信息應(yīng)用能力不高。據(jù)某市在一千多名領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行的調(diào)查顯示，盡管干部整體上網(wǎng)率已超過90%，但多屬淺層單向觸網(wǎng)狀態(tài)，81%的人只是上網(wǎng)“看看新聞”，不會(huì)使用QQ等即時(shí)通訊工具的達(dá)42.7%，對(duì)微博等社交網(wǎng)站完全不了解的達(dá)81.3%。許多沒有觸網(wǎng)經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部已感到了被網(wǎng)絡(luò)世界邊緣化的危機(jī)感，產(chǎn)生了“網(wǎng)絡(luò)焦慮癥”。二是對(duì)新興媒體的應(yīng)對(duì)能力不足。習(xí)慣把在傳統(tǒng)媒體時(shí)代養(yǎng)成的講套話、講官話的習(xí)慣延伸到新興媒體時(shí)代，對(duì)民間疾苦的尖銳呼聲敷衍塞責(zé)，只是坐在辦公室里“上網(wǎng)訪民意”，忘記了“下網(wǎng)解民憂”，使有些政務(wù)微博成為“政治秀”，難以適應(yīng)公眾的要求和期待。三是對(duì)新興媒體的引導(dǎo)能力不夠。不能正確看待新興媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)出現(xiàn)的新情況和新問題，在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中，面對(duì)諸多疑問，沒能及時(shí)以合適的方式解釋溝通，導(dǎo)致出現(xiàn)了“替黨說話，還是替老百姓說話”、“你信不信，反正我信了”之類的“網(wǎng)絡(luò)洋相”。

3.運(yùn)用新興媒體做好群眾工作的信息技術(shù)發(fā)展不平衡

信息技術(shù)支持是運(yùn)用新興媒體做好群眾工作的基礎(chǔ)。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育和社會(huì)整體信息化水平等因素的制約，目前我國(guó)新興媒體的基層設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出“東部發(fā)展快、西部發(fā)展慢，城市普及率高、鄉(xiāng)村普及率低”的不平衡態(tài)勢(shì)。據(jù)第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)之間有數(shù)字鴻溝，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的72.4%，農(nóng)村網(wǎng)民占27.6%，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展使用水平差異較大；區(qū)域間存在數(shù)字鴻溝，北京和上海的互聯(lián)網(wǎng)普及率較高，分別達(dá)到72.6%和68.4%，云南、貴州互聯(lián)網(wǎng)普及率則較低，還不到30%；雖然互聯(lián)網(wǎng)有逐步向?qū)W歷低的人群、向低收入者、向各年齡各階層滲透擴(kuò)散的趨勢(shì)，但是彼此之間的差距依然較大。這種在地區(qū)、區(qū)域、階層、群體等之間客觀存在的“數(shù)字鴻溝”一定程度上制約了政治溝通的廣泛性，信息富有者技術(shù)熟練、掌握信息資源豐富、網(wǎng)絡(luò)人脈廣，很可能引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，進(jìn)而操縱控制民眾，對(duì)現(xiàn)實(shí)政治施加影響，而信息貧困者缺少參與影響活動(dòng)的能力，可能因此而“失聲”，甚至“被代表”、被邊緣化，導(dǎo)致新興媒體反映的民意可能出現(xiàn)扭曲現(xiàn)象，影響了運(yùn)用新興媒體做群眾工作的實(shí)際效果。

4.運(yùn)用新興媒體做好群眾工作的相關(guān)機(jī)制不健全

一是傳統(tǒng)媒體與新興媒體兩個(gè)輿論場(chǎng)之間缺乏有效銜接。在信息化時(shí)代，客觀上形成了兩個(gè)輿論場(chǎng)，一個(gè)是由報(bào)紙、廣播、電視、期刊等為主體的傳統(tǒng)媒體輿論場(chǎng)，一個(gè)是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興媒體輿論場(chǎng)。兩個(gè)輿論場(chǎng)傳播基調(diào)和訴求表達(dá)長(zhǎng)期分離對(duì)立，不僅直接挑戰(zhàn)黨管媒體的原則底線，而且導(dǎo)致社會(huì)階層分裂對(duì)峙、政府公信力嚴(yán)重受損、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)腐蝕削弱。〔7〕二是新興媒體的管理欠缺規(guī)范性。我國(guó)是世界上最早將互聯(lián)網(wǎng)納入法制管理的少數(shù)國(guó)家之一，但隨著新興媒體的發(fā)展，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法出現(xiàn)了立法主體多，立法位階低，法律法規(guī)滯后，執(zhí)法效能不高等問題。網(wǎng)絡(luò)不良行為不斷突破法律底線，導(dǎo)致人們對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)的信任度不足，難以引導(dǎo)公眾更有序、更規(guī)范、更合法地享有自由權(quán)益，更不符合構(gòu)建健康、規(guī)范、有序網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)實(shí)需要。三是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制步履維艱。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治理的第一步，是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的最基本條件，是一種“無形的生產(chǎn)力”。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳播與言論自由的兩難困境，我國(guó)自2003 年開始嘗試在互聯(lián)網(wǎng)治理中引入網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，但由于政府、社會(huì)組織以及網(wǎng)民之間博弈，真正意義的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制尚需時(shí)日。四是政府機(jī)關(guān)的信息處理能力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，當(dāng)今中國(guó)80%的信息資源集中在政府部門，但其信息處理能力大約只相當(dāng)于世界平均水平的2%。這也導(dǎo)致了政府部門在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的時(shí)候往往不能主動(dòng)擔(dān)負(fù)起主體性引導(dǎo)作用，一次次把一些普通的事件演變成為群體性公眾事件。

三、新興媒體環(huán)境下做好黨的群眾工作的新思路 1.進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)用新興媒體做好群眾工作的自覺性

善待、善管、善用新興媒體是時(shí)代的要求、黨性的要求、人民的要求、國(guó)家長(zhǎng)治久安的要求。目前，我們所面臨的媒體結(jié)構(gòu)、輿論環(huán)境以及傳播形式發(fā)生了巨大變化，新聞報(bào)道的時(shí)間界限、空間界限、屬性界限等都被打破了，一些新聞資源和新聞事件根本無法封堵。突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)黨委政府應(yīng)尊重新興媒體傳播規(guī)律，堅(jiān)決摒棄 “捂蓋子”的錯(cuò)誤思路，第一時(shí)間發(fā)布正確的權(quán)威消息，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)道事件最新進(jìn)展，適時(shí)、適量、適度地正確引導(dǎo)輿論，盡早贏得公眾的信任和支持。因此，各級(jí)黨委政府首先應(yīng)打破傳統(tǒng)行政思維的束縛，消除對(duì)新興媒體的“傲慢與偏見”，從思想上重新認(rèn)識(shí)新興媒體對(duì)黨執(zhí)政的重要性。其次應(yīng)當(dāng)建立與新興媒體良好合作關(guān)系，努力把新興媒體打造成溝通社情民意、引導(dǎo)輿論的有效平臺(tái)。此外，還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)媒介生態(tài)環(huán)境，讓積極正面的輿論、健康良性的信息，成為網(wǎng)絡(luò)媒介生態(tài)環(huán)境的主流，最大限度地提高社會(huì)主義核心價(jià)值觀的輻射力和影響力。

2.著力提高運(yùn)用新興媒體做好群眾工作的能力

一要著力提高利用新興媒體把握社情民意的能力。各級(jí)黨委政府要通過建立制度、加強(qiáng)培訓(xùn)等手段，提高領(lǐng)導(dǎo)干部良好的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部健康向上的網(wǎng)絡(luò)情操，引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部“守法”、“公正”的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)尚。唯如此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部才能永立時(shí)代的潮頭，獲得“意見領(lǐng)袖”認(rèn)同，擔(dān)當(dāng)“立黨為公、執(zhí)政為民”的“大蝦”。二要著力提高利用新興媒體對(duì)群眾進(jìn)行教育疏導(dǎo)的能力。必須緊緊把握時(shí)代發(fā)展脈搏，了解群眾的需要，充分利用新興媒體快捷即時(shí)、信息海量、交互性強(qiáng)等特點(diǎn)，創(chuàng)新內(nèi)容和形式，用先進(jìn)文化教育引導(dǎo)、用人文關(guān)懷滋養(yǎng)精神、用心理疏導(dǎo)融通情感，增強(qiáng)黨的思想政治工作的科學(xué)性、針對(duì)性、時(shí)效性，進(jìn)一步密切新時(shí)期的黨群關(guān)系。三要著力提高利用新興媒體對(duì)重大突發(fā)事件進(jìn)行引導(dǎo)的能力。加強(qiáng)社會(huì)輿情的調(diào)查、研判，建立各種輿論監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估、引導(dǎo)機(jī)制，形成全方位、廣覆蓋的輿情引導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)輿情引導(dǎo)的科學(xué)化，進(jìn)一步健全新聞發(fā)言人、評(píng)論員、觀察員制度，提高處理應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件、公共事件的能力?！?〕

3.不斷完善運(yùn)用新興媒體做好群眾工作的技術(shù)

首先要努力消除“數(shù)字鴻溝”。各級(jí)黨委政府應(yīng)投入更多的資金支持網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借國(guó)家大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”建設(shè)的機(jī)遇，逐步提高新興媒體普及水平，縮小存在于不同地區(qū)、不同人群之間的數(shù)字鴻溝，讓更多更好的信息惠及普通百姓。其次要培育骨干網(wǎng)站。以人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)等為代表的主流信息網(wǎng)站已成為引導(dǎo)社會(huì)輿論的網(wǎng)絡(luò)中堅(jiān)力量，絕大多數(shù)受眾都認(rèn)同其信息的權(quán)威性，在網(wǎng)友中有著良好的聲譽(yù)和影響。但從整體上看，僅有新聞機(jī)構(gòu)的主流網(wǎng)站，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求?！?〕我們既要培育新聞網(wǎng)站，又要培育商業(yè)網(wǎng)站；既要培育國(guó)有網(wǎng)站，又要培育民營(yíng)網(wǎng)站；既要培育綜合網(wǎng)站，又要培育專業(yè)網(wǎng)站，努力形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、特色突出、覆蓋面廣的新興媒體發(fā)展格局，〔10〕從而為形成強(qiáng)大的、正確的主流輿論導(dǎo)向提供有力支撐。再次要加大對(duì)微博的管理。當(dāng)突發(fā)事件或群體性事件發(fā)生時(shí)，微博常會(huì)第一時(shí)間形成輿情熱點(diǎn)?！?1〕相關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)微博注冊(cè)的管理工作，盡量實(shí)行實(shí)名注冊(cè)，加大管理力度；網(wǎng)絡(luò)管理者應(yīng)當(dāng)關(guān)注被大量轉(zhuǎn)載、評(píng)論的微博，及時(shí)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)形成或正在形成的網(wǎng)絡(luò)輿論，并對(duì)其加以正確的引導(dǎo)，使輿論趨向有利于社會(huì)和諧發(fā)展的方向?！?2〕

4.努力健全運(yùn)用新興媒體做好群眾工作的機(jī)制

其一，構(gòu)建傳統(tǒng)媒體與新興媒體有機(jī)融合機(jī)制。各級(jí)黨委政府要主動(dòng)拆除對(duì)新興媒體的 “心理隔膜”，把社會(huì)輿論特別是網(wǎng)絡(luò)輿情作為現(xiàn)實(shí)民意的風(fēng)向標(biāo)和參照系，主動(dòng)利用新興媒體、搭建起與民眾溝通的橋梁。傳統(tǒng)媒體要盡快適應(yīng)形勢(shì)的變化，主動(dòng)向互聯(lián)網(wǎng)延伸，推出具備自身特色的官方微博，讓黨和政府的聲音及時(shí)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，推動(dòng)網(wǎng)上政府與民眾的順暢溝通和良性互動(dòng)。其二，建立健全互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系。應(yīng)進(jìn)一步健全我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系，細(xì)化法律責(zé)任，加強(qiáng)信息安全、數(shù)據(jù)安全等網(wǎng)絡(luò)空間方面的立法工作，明確界定網(wǎng)絡(luò)空間的違法違規(guī)行為，使我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和管理有法可依?！?3〕當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)立法與其他立法一樣，本意并不在于“限權(quán)”、“管控”，而在于引導(dǎo)公眾更有序、更規(guī)范、更合法地享有自由權(quán)益，從而避免誤傷、防患于未然。其三，有步驟地推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。一方面要加強(qiáng)對(duì)民眾關(guān)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的引導(dǎo)，獲取民眾支持，另一方面要通過技術(shù)手段建立龐大的個(gè)人真實(shí)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制做好必要的技術(shù)準(zhǔn)備。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行，可以從訪問量較大的網(wǎng)站開始，有步驟、分階段展開。其四，建立公開透明、及時(shí)有效的政府信息發(fā)布制度。新興媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)傳言與官方消息在賽跑，政府失語和媒體缺位只會(huì)給謠言讓路。因此，突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)黨委政府要搶占輿論制高點(diǎn)，爭(zhēng)取信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，形成強(qiáng)大的首聲效應(yīng)，壓縮虛假信息傳播空間，提升輿論引導(dǎo)能力，把網(wǎng)絡(luò)民意納入主流輿論之中。

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