〔摘要〕繼杭州開放式?jīng)Q策提出之后，各地區(qū)紛紛興起了“開放式?jīng)Q策”模式的創(chuàng)新探討。公民意見抉擇作為開放式?jīng)Q策中公眾參與的關(guān)鍵，在現(xiàn)代行政管理體制改革的進(jìn)程中，具有自身的正當(dāng)性。但囿于公民意見的合理性存疑、繁雜性及行政決策成本等因素的考慮，公民意見存在抉擇的困惑性，決策科學(xué)化難以實(shí)現(xiàn)?；诖?，我們應(yīng)該遵循以決策法治化保障決策科學(xué)化的思路，從實(shí)體和程序兩方面對(duì)公民意見抉擇的制度進(jìn)行建設(shè)，從而促進(jìn)決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕開放式?jīng)Q策；公民意見；公民參與；公民

〔中圖分類號(hào)〕D621.5〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-9187-（2014）02-0060-04

所謂開放式?jīng)Q策，即政府在進(jìn)行重大行政決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取、吸收公眾意見，并將公眾意見作為行政決策做出的重要參考，使行政決策公開、透明，實(shí)現(xiàn)政府和公眾有機(jī)互動(dòng)的一種決策模式。〔1〕繼2009年杭州開放式?jīng)Q策提出之后，各地逐步興起了以開放式?jīng)Q策為主題創(chuàng)新的行政決策改革探索，以期促進(jìn)地方民主政治的發(fā)展。推行開放式?jīng)Q策不僅是對(duì)現(xiàn)代“陽光政府”轉(zhuǎn)型的推崇，而且是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、政府決策實(shí)質(zhì)民主的遵從。其要求擴(kuò)大公民對(duì)政府決策的有序參與，增強(qiáng)決策的民主化和科學(xué)化，以促進(jìn)政府決策法治化的實(shí)現(xiàn)。從杭州開放式?jīng)Q策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，其在進(jìn)行行政決策創(chuàng)新改革的進(jìn)程中，堅(jiān)持以民主促進(jìn)民生，將傳統(tǒng)“自上而下”的“精英決策”模式同“自下而上”的“平民決策”模式相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化和民主化，從而促進(jìn)現(xiàn)代民主政治的發(fā)展。然而，基于開放式?jīng)Q策模式的轉(zhuǎn)變，公民直接參與行政決策必然會(huì)面臨以下兩個(gè)問題：其一，公民意見的合理性和正當(dāng)性；其二，政府決策對(duì)公民意見的擇取性?？梢?，出于政府轉(zhuǎn)型中公眾參與的需要，開放式?jīng)Q策模式的運(yùn)行還應(yīng)該處理好公民意見的抉擇問題，即政府決策該如何甄別和吸收公民意見，從而發(fā)揮“開放式?jīng)Q策”的制度功能，實(shí)現(xiàn)制度效率。

一、開放式?jīng)Q策中公民意見擇取的應(yīng)然性

（一）決策體制改革之使然

自2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》發(fā)布以來，各級(jí)政府決策致力于科學(xué)民主行政決策機(jī)制的建立與行政決策法治化的實(shí)現(xiàn)，以促進(jìn)我國法治政府的實(shí)現(xiàn)。政府決策的科學(xué)化、民主化和法治化成為我國行政決策體制改革的總體目標(biāo)和現(xiàn)代法治政府建設(shè)的基本目標(biāo)與任務(wù)?！?〕就決策科學(xué)化、民主化和法治化的實(shí)現(xiàn)而言，我們可看到其是一個(gè)多層次、多目標(biāo)的過程，不僅要求決策方式本身的制度化，而且要求廣泛的民主參與和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)論證，從而使決策在具有充分民主性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)決策的精準(zhǔn)度，以促進(jìn)決策的順利實(shí)施。其中，決策民主化是說政府決策應(yīng)該具有廣泛的民主性，保障人民群眾對(duì)政府決策的充分參與，充分聽取和尊重人民意見，使決策能夠代表人民的根本利益；決策科學(xué)化則是政府決策應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)代科學(xué)管理理論的指導(dǎo)下，按照科學(xué)的決策程序與方法進(jìn)行決策，保障決策做出的合理性；〔3〕決策法治化則是政府決策的做出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照憲法和法律法規(guī)的規(guī)定做出，保障決策行為、過程與結(jié)果符合現(xiàn)代法治的要求。就三者關(guān)系而言，其是政府決策相互聯(lián)系、相互配合的三個(gè)方面，決策民主化是基礎(chǔ)，決策科學(xué)化是主導(dǎo)，決策法治化是保障。〔4〕

開放式?jīng)Q策作為現(xiàn)代政府決策模式的創(chuàng)新，是以公開、透明、參與、互動(dòng)為典型特征。其不僅要求群眾對(duì)行政決策的廣泛參與，而且要求政府對(duì)公民意見進(jìn)行參考，從而做出相關(guān)政府決策。以杭州開放式?jīng)Q策為例，決策動(dòng)議階段，公民、法人或其他組織可以通過建議的形式向政府相關(guān)部門提出決策事項(xiàng)，并經(jīng)相關(guān)部門審核是否啟動(dòng)開放式?jīng)Q策程序；決策做出階段，公眾可以通過市民代表的形式直接參與到政府決策常務(wù)會(huì)議中，或者通過網(wǎng)絡(luò)視頻直播與網(wǎng)絡(luò)論壇等形式對(duì)政府決策提出意見和建議，政府常務(wù)會(huì)議對(duì)相關(guān)意見或建議進(jìn)行審議之后做行政決策，從而保障公民對(duì)決策事項(xiàng)的參與性。可見，開放式?jīng)Q策過程中，不管是決策動(dòng)議階段還是決策做出階段，公民都有基于決策事項(xiàng)而提出自己意見或建議的權(quán)利，而政府部門則有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行審查和參考，甚至采納，從而充分保障開放式?jīng)Q策中公民的參與權(quán)，以實(shí)現(xiàn)政府決策的民主化。這樣一來，開放式?jīng)Q策中公民意見擇取則成為政府決策民主化的要求，符合現(xiàn)代政府決策體制改革的需要，具有體制改革的正當(dāng)性。

（二）決策主體理性之補(bǔ)充

根據(jù)決策科學(xué)化的要求，政府決策在科學(xué)的理論、程序和方法的保障下，應(yīng)該具有自身的合理性，從而達(dá)到?jīng)Q策預(yù)期的目標(biāo)。實(shí)踐中，在傳統(tǒng)“精英決策”模式的主導(dǎo)下，決策部門大多傾向于通過專家咨詢制度等方式來提高決策的科學(xué)性，促使決策具備正當(dāng)性和合理性。但根據(jù)美國管理學(xué)家赫伯特·A·西蒙的“有限理性理論”，〔5〕決策主體的理性是有限的，不僅要受到自身知識(shí)文化道德水平的制約，還要受到?jīng)Q策環(huán)境等因素的影響?；诖?，決策主體在自身有限理性因素的影響下，往往難以做出科學(xué)、合理的決策事項(xiàng)，導(dǎo)致決策理性的不完整性。開放式?jīng)Q策中公民意見的擇取將在一定程度上彌補(bǔ)政府決策的理性，從而促進(jìn)決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)，即開放式?jīng)Q策中，公民基于自身利益要求提出的意見或建議具有內(nèi)在的相關(guān)性和外在的廣泛性，有助于防止政府決策主體因自身認(rèn)知水平或環(huán)境因素的限制而做出不合理決策的情形，從而彌補(bǔ)決策主體的有限理性。同時(shí)，從公民提出的意見或建議中，我們也可以看到公民對(duì)決策的偏好和需求，從而充分把握決策影響的各種變量，以為科學(xué)、合理的決策提供依據(jù)。由此，開放式?jīng)Q策中，公民意見的擇取是一定程度上對(duì)決策主體有限理性的彌補(bǔ)，具有決策需求的正當(dāng)性。

（三）現(xiàn)代民主政治之必然

開放式?jīng)Q策中，公民通過有序的決策參與，與行政機(jī)關(guān)建立平等的對(duì)話機(jī)制就決策事項(xiàng)進(jìn)行溝通，并表達(dá)自身的意見和建議，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治中公民的參與權(quán)，彰顯公民自身的主體地位?！?〕而行政機(jī)關(guān)對(duì)公民意見或建議的擇取是對(duì)公民意志的反應(yīng)和認(rèn)同，將在一定程度上增強(qiáng)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任感，對(duì)政府決策的認(rèn)同感，從而促使雙方開展進(jìn)一步的合作。這就直接導(dǎo)致了公民對(duì)行政決策做出的認(rèn)同和接受，減少?zèng)Q策執(zhí)行過程中的阻力，促進(jìn)決策預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢姡_放式?jīng)Q策中公民意見的擇取將有助于政府決策的實(shí)施，具有決策實(shí)施的正當(dāng)性。

二、開放式?jīng)Q策中公民意見抉擇的困惑性

根據(jù)決策民主化、科學(xué)化與法治化之間的關(guān)系，決策科學(xué)化始終是現(xiàn)代行政決策改革的最終目標(biāo)，即政府決策的目標(biāo)始終導(dǎo)向決策是否能夠被有效地執(zhí)行，是否能夠得到切實(shí)有效的遵循，是否能夠?qū)崿F(xiàn)決策既定的目標(biāo)，是否能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的起到促進(jìn)作用？根據(jù)決策科學(xué)化的要求，政府決策實(shí)施必須具有自身的合理性和正當(dāng)性，從而促進(jìn)決策既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。開放式?jīng)Q策過程中，公民意見作為政府決策的影響因素之一，應(yīng)然層面上，也應(yīng)該具有自身的正當(dāng)性與合理性，從而保障政府決策最終的科學(xué)性；但實(shí)然層面上，囿于公眾的有限理性、公民意見數(shù)量巨大等因素的影響，公眾意見并不具有必然的正當(dāng)性與合理性。再加上政府決策成本和效率等因素的考慮，公民意見的抉擇則成為開放式?jīng)Q策模式運(yùn)行的難題。

（一）公民意見的合理性懷疑

公眾參與作為開放式?jīng)Q策的核心，不僅要求公眾對(duì)政府決策的參與，而且要求政府對(duì)公民提出的意見和建議進(jìn)行審議，從而做出相關(guān)的行政決策。但基于公民自身的科學(xué)文化素質(zhì)、社會(huì)環(huán)境等因素的影響，公民不一定能對(duì)政府決策做出正當(dāng)?shù)呐袛?，?dǎo)致開放式?jīng)Q策中公民意見抉擇的困難。例如，2013年9月，國家以房養(yǎng)老的消息發(fā)出之后，大部分公民對(duì)此不予認(rèn)同，認(rèn)為以房養(yǎng)老的政策同傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策相沖突，或者自己辛辛苦苦供的房貸到最后卻還抵押給銀行等類似的觀點(diǎn)。對(duì)此，假設(shè)“以房養(yǎng)老”政策適用于開放式?jīng)Q策模式，政府在對(duì)林林總總的公民意見進(jìn)行擇取之后，必然得出“以房養(yǎng)老”政策不能施行的可能。當(dāng)然，這在形式上確實(shí)實(shí)現(xiàn)了決策民主化的最大化發(fā)揮，但卻使政府決策偏離了科學(xué)化的軌道，因?yàn)閺漠?dāng)前西方發(fā)達(dá)國家對(duì)“以房養(yǎng)老”的政策實(shí)施來看，該政策確實(shí)具有實(shí)踐的合理性和正當(dāng)性?？梢?，囿于公民自身知識(shí)文化水平、道德觀念、社會(huì)環(huán)境等因素的影響，公民意見具有有限理性，特別是在特別事物的認(rèn)知上，從而導(dǎo)致決策出現(xiàn)科學(xué)化失真的期待可能性。由此，政府決策在吸收公民意見對(duì)決策主體有限理性進(jìn)行補(bǔ)充的同時(shí)，還應(yīng)該充分謹(jǐn)慎公民意見自身的非理性，以促進(jìn)決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。

（二）公民意見的繁雜性阻礙

開放式?jīng)Q策作為公民廣泛參與的決策體制，要求對(duì)公民意見進(jìn)行最大可能的審議和吸收，從而促使決策科學(xué)化和民主化的實(shí)現(xiàn)。然而，除公民意見的合理性存疑之外，開放式?jīng)Q策中公民意見的擇取還存在另外一個(gè)問題——公民意見的繁雜性，即公民踴躍參與到開放式?jīng)Q策過程，提出成千上萬條意見或建議，這些意見不僅數(shù)量繁多，而且觀點(diǎn)各異，造成政府決策的困境。例如，2008年11月26日，杭州市人民政府第38次常務(wù)會(huì)議就《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)地鐵建設(shè)安全工作的意見》、《杭州市交通質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的開放式?jīng)Q策中，有110位市民參加報(bào)名，網(wǎng)絡(luò)視頻直播頁面累計(jì)瀏覽量達(dá)到1833人次，直播論壇累計(jì)點(diǎn)擊量達(dá)到10786次，市民發(fā)帖提出意見或建議達(dá)到345條。這就在一定程度上增加了政府決策做出的困難性，阻礙政府決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)，即政府部門面對(duì)公民提出的種種意見，需要對(duì)眾多公民意見進(jìn)行歸類、匯總、分析等，從而保障決策做出的民主化和科學(xué)化，具有繁雜性。由此，基于開放式?jīng)Q策中公民意見的繁雜性，政府決策過程中將會(huì)面臨來自公民意見形式上的困境，阻礙決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。

（三）政府決策成本和效率的考慮

決策成本作為行政決策過程中所必須考慮的問題，是政府決策自身所需耗掉的人力、物力和財(cái)力?！?〕按照亞當(dāng)·斯密“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的觀點(diǎn)，政府作為一個(gè)理性主體，在決策過程中，自然追求收益與成本之差的最大化，從而有效發(fā)揮其功能。繼前文公民意見繁雜性的分析，政府在對(duì)眾多意見進(jìn)行抉擇的過程中，必然面臨決策成本增加的問題，即決策主體需要安排相關(guān)的工作人員對(duì)公民意見進(jìn)行審理，從而做出是否采納公民意見的決定。此時(shí)，作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的決策主體便會(huì)在公民意見抉擇的成本和收益之間進(jìn)行權(quán)衡，如果對(duì)公民意見進(jìn)行擇取能夠產(chǎn)生更好的效益，那么決策主體便會(huì)對(duì)公民意見進(jìn)行采納；相反，如果不能產(chǎn)生更多的效益，則會(huì)放棄對(duì)公民意見的擇取。同時(shí)，決策效率也是政府決策過程中所必須考慮的因素，以保證決策做出的合理性。例如，受時(shí)間、空間等環(huán)境因素的制約，一些突發(fā)性事件便不能通過群眾參與而做出相應(yīng)決策，只能依靠傳統(tǒng)的“精英決策”做出，以保障決策的科學(xué)性。由此，開放式?jīng)Q策中公民意見的擇取不僅要受到公民決策自身正當(dāng)性的影響，還要受到政府決策成本和效率的影響，阻礙政府決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。

三、開放式?jīng)Q策中公民意見抉擇的制度建設(shè)

基于現(xiàn)代行政決策體制改革、決策主體理性補(bǔ)充、決策的順利實(shí)施等因素的考慮，開放式?jīng)Q策中公民意見的擇取具有正當(dāng)性；但受公民意見自身正當(dāng)性、繁雜性、行政成本等因素的影響，公民意見的抉擇又存在困惑性。概言之，開放式?jīng)Q策中公民意見的擇取是對(duì)決策民主化的保障，但并不能保障決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，基于決策法治化、民主化和科學(xué)化之間的關(guān)系，筆者提出以公民意見抉擇的法治化來保障決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)開放式?jīng)Q策所需要的精準(zhǔn)度。而對(duì)于公民意見抉擇法治化的實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)該從實(shí)體和程序兩個(gè)方面出發(fā)，促進(jìn)決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。其中，實(shí)體制度的建立著重于解決公民意見本身正當(dāng)性缺失的問題，程序制度的建立旨在解決公民意見的繁雜性和決策成本的問題。質(zhì)言之，實(shí)體上，我們應(yīng)該回答好公民意見如何才能正當(dāng)合理，即如何正當(dāng)？程序上，我們應(yīng)該回答好公民意見如何抉擇才能實(shí)現(xiàn)制度價(jià)值，即如何抉擇？只有有效回答好了上述兩個(gè)問題，決策主體才能對(duì)公民意見進(jìn)行有效抉擇，從而促進(jìn)決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)開放式?jīng)Q策的制度價(jià)值。

（一）如何正當(dāng)？——建立公民意見的表達(dá)前提與修正制度

囿于公民主觀認(rèn)知、價(jià)值觀念、決策環(huán)境等因素的影響，開放式?jīng)Q策中公民意見存在自身正當(dāng)性缺失的問題，導(dǎo)致決策科學(xué)化的難以實(shí)現(xiàn)。而公民意見作為公民個(gè)人情感和內(nèi)心意志的真實(shí)反映，并不能通過外在的強(qiáng)制干預(yù)來使其改變，從而做出符合決策目標(biāo)的意見或建議；但我們可以通過外在的制度來盡可能促進(jìn)公民意見的理性。對(duì)此，基于開放式?jīng)Q策的決策流程——方案設(shè)立、方案規(guī)劃、方案抉擇與政策合法化，〔8〕我們可以通過把握好公民意見的表達(dá)前提和建立相應(yīng)的專家團(tuán)體審查制度來促進(jìn)公民意見的理性化，從而促進(jìn)決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。

1.公民意見表達(dá)前提制度的建立

根據(jù)開放式?jīng)Q策的抉擇程序，公民意見的最終表達(dá)是在方案抉擇階段，而在這之前的方案設(shè)立階段和方案規(guī)劃階段，都處于公民意見的形成階段。這就是說我們?cè)诠竦男纬呻A段，可以通過相關(guān)制度的建立把握好公民意見表達(dá)前提，從而盡可能樹立公民意見的理性。具體制度則可以從以下幾方面出發(fā)：其一，健全開放式?jīng)Q策的事前公開制度，實(shí)現(xiàn)公民對(duì)決策信息的最大化了解，從而促使公民意見的理性塑造。開放式?jīng)Q策作為一種創(chuàng)新的行政決策管理模式，不僅要求對(duì)決策結(jié)果進(jìn)行公開，而且要求對(duì)決策的整個(gè)過程進(jìn)行公開。事前公開階段，我們可以通過區(qū)域廣播、電視、媒體、公告、網(wǎng)絡(luò)等方式，使決策信息進(jìn)入公民的視野。其二，建立決策中市民代表的事前培訓(xùn)制度，保證代表所應(yīng)該具備的能力。從杭州開放式?jīng)Q策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看到：決策中市民代表作為開放式?jīng)Q策群眾參與的重要保障，在2008年7月之后，每次政務(wù)常務(wù)會(huì)議進(jìn)行決策都有市民代表進(jìn)行參加。此時(shí)，我們便可以通過建立決策前代表培訓(xùn)制度的方式，使代表對(duì)決策議題充分了解，從而做出理性的公民意見。其三，建立開放式?jīng)Q策市民代表標(biāo)準(zhǔn)制度，使其具有充分的代表性。開放式?jīng)Q策中，政府將市民意見表達(dá)納入到?jīng)Q策做出環(huán)節(jié)，應(yīng)該充分保障所選市民的代表性，從而促進(jìn)決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。而就具體標(biāo)準(zhǔn)上，筆者認(rèn)為市民代表應(yīng)該滿足相關(guān)性或者關(guān)心性。其中，相關(guān)性即參會(huì)市民應(yīng)該與決策事項(xiàng)存在利益相關(guān)；關(guān)心性則是說參會(huì)市民應(yīng)該對(duì)決策具有十足的熱情，從而保障決策抉擇過程中充分發(fā)表公民意見，促進(jìn)決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。

2.專家團(tuán)體審查制度的建立

基于傳統(tǒng)“精英決策”理論的發(fā)展，地方政府決策體制改革過程中逐步確立了專家咨詢制度，以提高決策的科學(xué)性。所謂專家咨詢制度是指為提高政府決策的質(zhì)量，保證決策科學(xué)化和民主化的實(shí)現(xiàn)，由政府制定的關(guān)于依靠專家群體進(jìn)行行政決策的咨詢、論證活動(dòng)的規(guī)則體系?！?〕可見，傳統(tǒng)上，專家咨詢制度的出現(xiàn)是為了保障決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)杭州開放式?jīng)Q策的實(shí)踐，雖然將專家咨詢審查制度融入其中，但并未對(duì)要求對(duì)公民意見的合理性進(jìn)行審查或咨詢?；诖?，筆者提出我們應(yīng)該建立公民意見的專家團(tuán)體審查制度，從而保障公民意見的理性構(gòu)建，以促進(jìn)決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。具體制度設(shè)計(jì)上，我們可以在決策抉擇環(huán)節(jié)增加對(duì)公民意見或建議的專家審查，從而再進(jìn)入相關(guān)程序進(jìn)行抉擇。

（二）如何抉擇？——建立公民意見決策信息管理制度與決策成本制度

信息時(shí)代下，開放式?jīng)Q策作為一種具有廣泛群眾參與的政府決策制度，必然會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)視頻或網(wǎng)絡(luò)論壇的形式對(duì)公民意見進(jìn)行收集，從而促進(jìn)決策民主化的實(shí)現(xiàn)。而面對(duì)數(shù)目繁多且觀點(diǎn)各異的公民意見，決策主體該如何對(duì)其進(jìn)行有效篩選，從而提高工作效率？對(duì)此，依托于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，筆者提出我們可以通過建立公民意見決策信息管理制度的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)公民意見的有效篩選。具體制度設(shè)計(jì)上，我們可以在政府門戶網(wǎng)或者專門的開放式?jīng)Q策網(wǎng)設(shè)立公民意見或建議入口，并在進(jìn)入之后進(jìn)行基本問題的管理，即可以通過“同意決策”、“不同意”、“其他”等方式對(duì)公民意見或建議進(jìn)行基本分類，從而提高后期決策主體信息篩選的效率；在公民進(jìn)行基本回答之后，則可以通過具體的意見提出或建議資源的方式進(jìn)行意見收集。這就在一定程度上解決了因公民意見的繁雜而帶來的決策困境，從而促進(jìn)決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，此制度主要針對(duì)不能直接參與決策會(huì)議的公民，對(duì)于直接參與決策會(huì)議的公民則還是通過現(xiàn)場(chǎng)的交流與溝通來進(jìn)行公民意見收集。

同時(shí)，囿于開放式?jīng)Q策中公民的廣泛參與性，筆者提出我們應(yīng)該建立相應(yīng)的決策成本制度，防止過多地耗費(fèi)決策成本。繼前文公民意見決策信息管理制度的建立，在各類信息數(shù)量巨大時(shí)，我們可以通過比例篩選或者其他方式對(duì)公民意見進(jìn)行預(yù)先選擇，從而提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，實(shí)現(xiàn)開放式?jīng)Q策的民主化和科學(xué)化。

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〔8〕王雁紅.公共政策制定中的公民參與——基于杭州開放式政府決策經(jīng)驗(yàn)研究〔J〕.公共管理學(xué)報(bào)，2011，（7）.

〔9〕姜曉萍，范逢春.地方政府建立行政決策專家咨詢制度的探索和創(chuàng)新〔J〕.中國行政管理，2005，（2）.

【責(zé)任編輯：朱鳳霞】