〔摘要〕2013年，在國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，四川經(jīng)濟(jì)克服“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震等多重極端自然災(zāi)害影響， 全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在全球經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求明顯不足，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的環(huán)境下，四川經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要困難和問(wèn)題，下一階段，四川需要從加大農(nóng)業(yè)投入、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，釋放有效需求，大力改善民生等方面，創(chuàng)新思路、制定措施，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

〔關(guān)鍵詞〕四川；財(cái)政；經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)為結(jié)構(gòu)；消費(fèi)需求

〔中圖分類號(hào)〕F127.71〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-9187-（2014）02-0114-05

一、現(xiàn)狀及其特征

2013年，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力加大，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速下行的情況下，四川省經(jīng)濟(jì)克服“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震等多重極端自然災(zāi)害影響，繼續(xù)保持相對(duì)較快增長(zhǎng)。2013年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26260.77億元，增長(zhǎng)10%，增速比全國(guó)平均水平高2.3個(gè)百分點(diǎn)。①

（一）“三次產(chǎn)業(yè)”穩(wěn)步發(fā)展

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。2013年，四川糧食和油料產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)七連增。其中，糧食產(chǎn)量3387.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.2%；油料產(chǎn)量290.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.4%。主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長(zhǎng)，出欄肉豬7314.1萬(wàn)頭，增長(zhǎng)2.0%；出欄牛264.7萬(wàn)頭，增長(zhǎng)4.2%；出欄羊1583.6萬(wàn)只，增長(zhǎng)1.3%。二是工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.1%，增幅比全國(guó)平均水平高1.4個(gè)百分點(diǎn)。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率97.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值2687.1億元，比上年增長(zhǎng)30.7%。三是四川服務(wù)業(yè)開(kāi)放步伐加快。2013年，四川服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額首次突破百億美元大關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，其他商業(yè)服務(wù)、建筑及工程承包等重點(diǎn)行業(yè)出口同比增長(zhǎng)1倍以上，帶動(dòng)作用強(qiáng)勁。

（二）“三駕馬車”平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是投資規(guī)模擴(kuò)大。全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資21049.2億元，比上年增長(zhǎng)16.7%。從產(chǎn)業(yè)投資情況看，第一產(chǎn)業(yè)投資575.4億元，比上年增長(zhǎng)30.5%；第二產(chǎn)業(yè)投資7103.4億元，增長(zhǎng)8.8%；第三產(chǎn)業(yè)投資13370.3億元，增長(zhǎng)20.8%。從房地產(chǎn)市場(chǎng)看，全年完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資3853億元，比上年增長(zhǎng)18%。商品房銷售面積7312.8萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)13.3%。二是消費(fèi)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額10355.4億元，比上年增長(zhǎng)13.9%。按經(jīng)營(yíng)單位所在地分，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額8319.8億元，比上年增長(zhǎng)13.7%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額2035.7億元，增長(zhǎng)14.9%，增幅比城鎮(zhèn)快1.2個(gè)百分點(diǎn)。三是外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年進(jìn)出口總額645.9億美元，比上年增長(zhǎng)9.2%。其中，出口419.5億美元，增長(zhǎng)9.1%；進(jìn)口226.4億美元，增長(zhǎng)9.5%。

（三）財(cái)政收支狀況良好

一是財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2013年，全省地方公共財(cái)政收入完成2781.10億元，增長(zhǎng)14.5%。其中，稅收收入完成2102.48億元，增長(zhǎng)15.1%，占全省公共財(cái)政收入的75.6%，財(cái)政收入質(zhì)量繼續(xù)提高。從稅收收入所占比重看，營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅、契稅、土地增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅排在全省稅收前幾位。二是重點(diǎn)支出保障有力。2013年，四川繼續(xù)加大了對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和保障民生的資金保障力度。全省地方公共財(cái)政支出完成6194.29億元，同比增長(zhǎng)13.6%。從支出結(jié)構(gòu)看，教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、一般公共服務(wù)支出、交通運(yùn)輸和醫(yī)療衛(wèi)生支出共完成4200多億元，占全省公共財(cái)政支出的近70%。

（四）全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境持續(xù)向好

一是規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。2013年1-11月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入31474億元，同比增長(zhǎng)13.6%；利稅總額3363.2億元，增長(zhǎng)8.4%；利潤(rùn)總額1826.2億元，增長(zhǎng)9.3%。二是物價(jià)運(yùn)行基本穩(wěn)定。2013年，四川居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）比上年上漲2.8%。全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）比上年下跌1.3%，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格（IPI）比上年下跌0.8%。

（五）人民生活進(jìn)一步改善

一是城鎮(zhèn)就業(yè)總體穩(wěn)定。2013年，四川城鎮(zhèn)新增就業(yè)93.5萬(wàn)人，比上年增加3.9萬(wàn)人；失業(yè)人員再就業(yè)30.1萬(wàn)人，增加1.3萬(wàn)人；就業(yè)困難人員就業(yè)10.2萬(wàn)人，增加0.7萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，與上年持平。二是城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。2013年，四川城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22368元，比上年增長(zhǎng)10.1%。農(nóng)村居民人均純收入7895元，增長(zhǎng)12.8%，其中工資性收入3543元，增長(zhǎng)14.7%；家庭經(jīng)營(yíng)性純收入3321元，增長(zhǎng)10.5%。

二、比較及其分析

（一）四川經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，增速高于全國(guó)平均水平

2013年，四川實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26260.77億元，增長(zhǎng)10%，增速比全國(guó)平均水平高2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3425.61億元，增長(zhǎng)3.6%，增幅比全國(guó)平均水平低0.4個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值13579.03億元，增長(zhǎng)11.5%，增幅比全國(guó)平均水平高3.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值9256.13億元，增長(zhǎng)9.9%，增幅比全國(guó)平均水平高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）物價(jià)運(yùn)行基本保持穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格增速高于全國(guó)平均水平

2013年，全省居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）比上年上漲2.8%，比全國(guó)平均水平高0.2個(gè)百分點(diǎn)。八大類商品及服務(wù)中，食品類價(jià)格比上年上漲4.8%，比全國(guó)平均水平高0.1個(gè)百分點(diǎn)。全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）比上年下跌1.3%，比全國(guó)平均水平高0.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格（IPI）比上年下跌0.8%，比全國(guó)平均水平高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)利潤(rùn)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，利潤(rùn)增速低于全國(guó)平均水平

2013年，四川規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.1%，增幅比全國(guó)平均水平高1.4個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)效益看，1-11月，四川規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1826.2億元，增長(zhǎng)9.3%，比全國(guó)平均水平低3.9個(gè)百分點(diǎn)。

（四）固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)投資增速低于全國(guó)平均水平

2013年，四川完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資21049.2億元，比上年增長(zhǎng)16.7%，比全國(guó)平均水平低2.9個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)投資情況看，第一產(chǎn)業(yè)投資575.4億元，比上年增長(zhǎng)30.5%，增速比全國(guó)水平低2個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)投資7103.4億元，增長(zhǎng)8.8%，增速比全國(guó)水平低8.6個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)投資13370.3億元，增長(zhǎng)20.8%，增速比全國(guó)水平低0.2個(gè)百分點(diǎn)。從房地產(chǎn)市場(chǎng)看，全年完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資3853億元，比上年增長(zhǎng)18%，增速比全國(guó)水平低1.8個(gè)百分點(diǎn)。

（五）消費(fèi)品市場(chǎng)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，增速略高于全國(guó)平均水平

2013年，四川實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額10355.4億元，比上年增長(zhǎng)13.9%，增速比全國(guó)平均水平高0.8個(gè)百分點(diǎn)。按經(jīng)營(yíng)單位所在地分，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額8319.8億元，比上年增長(zhǎng)13.7%，增速比全國(guó)平均水平高0.8個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額2035.7億元，增長(zhǎng)14.9%，增速比全國(guó)平均水平高0.3個(gè)百分點(diǎn)。按消費(fèi)形態(tài)分，全年實(shí)現(xiàn)商品零售額8837.8億元，比上年增長(zhǎng)14.6%，增速比全國(guó)水平高1個(gè)百分點(diǎn)；餐飲收入1517.6億元，增長(zhǎng)10.1%，增速比全國(guó)水平高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

（六）全省城鄉(xiāng)居民收入同比低于全國(guó)平均水平，但增速略高于全國(guó)平均水平

2013年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22368元，比全國(guó)平均水平低4587元，比上年增長(zhǎng)10.1%，增幅比全國(guó)高0.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入7895元，比全國(guó)平均水平低1001元，增長(zhǎng)12.8%，增幅比全國(guó)高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

三、前景及其展望

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2013年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，但仍然處于政策刺激下的脆弱復(fù)蘇階段。美國(guó)、歐盟等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始逐步活躍，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。其中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭較為穩(wěn)固；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)觸底回升，金融市場(chǎng)趨于穩(wěn)定；日本刺激政策收到一定成效，增長(zhǎng)信心有所提振。盡管若干因素顯示經(jīng)濟(jì)向好，但在美國(guó)量化寬松貨幣政策退出時(shí)間和進(jìn)度逐漸明朗， 歐元區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然面臨困難，部分新興大國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、金融風(fēng)險(xiǎn)上升等因素影響下，2014年全球經(jīng)濟(jì)仍面臨著一定的下行風(fēng)險(xiǎn)。2013年12月18日，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《2014年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，2014年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為3%。

一是美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持復(fù)蘇勢(shì)頭，但增長(zhǎng)面臨不確定性。2014年，美聯(lián)儲(chǔ)可能逐步縮減量化寬松規(guī)模，由此帶來(lái)的利率上升將抑制房地產(chǎn)復(fù)蘇，也會(huì)抬高消費(fèi)信貸和商業(yè)融資成本，不利于私人消費(fèi)和投資增長(zhǎng)。同時(shí)，美國(guó)的債務(wù)問(wèn)題并未得到根本解決，這潛藏著財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，可能拖累其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭。聯(lián)合國(guó)相關(guān)報(bào)告預(yù)計(jì)，2014年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.5%。

二是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍將比較緩慢。盡管歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)總體上得到了一定緩解，但很多薄弱環(huán)節(jié)依然存在，包括仍在惡化的公共債務(wù)、高成本信貸以及脆弱的銀行金融系統(tǒng)，這都將對(duì)投資和消費(fèi)需求產(chǎn)生制約影響。同時(shí)，高失業(yè)率和結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，使歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速大幅回升的可能性不大。聯(lián)合國(guó)相關(guān)報(bào)告預(yù)計(jì)，2014年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.4%。

三是日本經(jīng)濟(jì)可能面臨后續(xù)動(dòng)力減弱問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)財(cái)政緊縮帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，日本央行將繼續(xù)推行超寬松貨幣政策，但如果不能充分落實(shí)財(cái)政和結(jié)構(gòu)改革，日本可能再度出現(xiàn)通貨緊縮，導(dǎo)致銀行持有債務(wù)增加，金融穩(wěn)定面臨風(fēng)險(xiǎn)。加之，日本面臨著老齡化和少子化、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足等深層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題，未來(lái)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍存在諸多不確定因素。聯(lián)合國(guó)相關(guān)報(bào)告預(yù)計(jì)，2014年日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.5%。

四是新興經(jīng)濟(jì)體面臨增長(zhǎng)放緩及全球金融狀況收緊的雙重挑戰(zhàn)。由于外部需求下降、投資疲軟和美國(guó)貨幣政策給金融市場(chǎng)帶來(lái)的壓力，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩。聯(lián)合國(guó)報(bào)告預(yù)計(jì)，包括巴西、中國(guó)、印度和俄羅斯在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體明年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)可能會(huì)呈現(xiàn)分化趨勢(shì)，一些國(guó)家受到外部需求下降和外資流出的影響，經(jīng)濟(jì)局勢(shì)可能會(huì)相對(duì)困難，甚至存在“硬著陸”的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

中國(guó)社科院近期發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》預(yù)測(cè)，2014年受國(guó)際因素沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將回落至7.5%左右。2014年，中國(guó)面臨的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

一是地方債務(wù)問(wèn)題將給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一定隱患。據(jù)IMF估計(jì)，中國(guó)廣義政府債務(wù)已占GDP近50%左右，如果按照目前的債務(wù)增長(zhǎng)速度繼續(xù)增長(zhǎng)下去，政府負(fù)債水平可能很快達(dá)到不可持續(xù)的狀態(tài)。同時(shí)，部分城市由于土地出讓金收入的減少，地方融資平臺(tái)違約風(fēng)險(xiǎn)有所顯現(xiàn)，銀行也增加了對(duì)其放款的謹(jǐn)慎性，一些平臺(tái)公司的籌資形勢(shì)不容樂(lè)觀，這將增大地方政府債務(wù)違約可能。

二是局部地區(qū)財(cái)政收支矛盾可能加劇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速，財(cái)政收入增幅加速回落。與此同時(shí)，以“營(yíng)改增”為核心的結(jié)構(gòu)性減稅和取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)政策的落實(shí)，將使得地方政府財(cái)政增收難度加大。相對(duì)財(cái)政收入增幅的回落，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障改善民生等財(cái)政支出卻繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾將進(jìn)一步加劇，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)可能擴(kuò)大。

三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題，短期內(nèi)難以明顯緩解。目前工人工資基本以年均20%至30%的速度上漲。隨著勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，用工成本高企，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。同時(shí)，目前中小企業(yè)還普遍面臨著貸款審批周期長(zhǎng)、規(guī)模小等問(wèn)題，企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題也較為明顯。

四是產(chǎn)能過(guò)剩抑制實(shí)體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)發(fā)展。中國(guó)資源配置效率較低，導(dǎo)致大量資源無(wú)效或者錯(cuò)配，直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理分布。目前，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)已經(jīng)從鋼鐵、平板玻璃、造船等傳統(tǒng)低附加值行業(yè)擴(kuò)大到風(fēng)機(jī)制造、光伏材料等新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)能過(guò)剩抑制實(shí)體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

（三）省內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2013年，四川面對(duì)“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震等多重重大自然災(zāi)害疊加的嚴(yán)峻考驗(yàn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作重心不動(dòng)搖，針對(duì)性地制定實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)的系列舉措，淘汰落后產(chǎn)能，率先啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化改革，加大力度實(shí)施民生工程，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好較快增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，四川在發(fā)展和改革中，也還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高，發(fā)展質(zhì)量不好，是當(dāng)前四川經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題。特別是工業(yè)中傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，部分行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題突出；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低，經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢靠；民間投資的意愿不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)投資增速不快；地方政府性債務(wù)規(guī)模較大，擴(kuò)大居民消費(fèi)在短時(shí)間內(nèi)難有大的作用；保障和改善民生的任務(wù)仍然繁重。

同時(shí)，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具備一些有利條件：第一，穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展環(huán)境初步形成。近年來(lái)全省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善和重大項(xiàng)目的引進(jìn)落地，緩解了發(fā)展瓶頸，改善了投資環(huán)境。第二，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力正在積聚。主動(dòng)調(diào)低發(fā)展速度將有利于推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。第三，競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)正在顯現(xiàn)。四川省委、省政府確定多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，全省各地挖掘發(fā)展?jié)摿Γ浞职l(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)努力追趕跨越。

綜上所述，在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景有所好轉(zhuǎn)、新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增勢(shì)減緩的大趨勢(shì)下，2014年四川經(jīng)濟(jì)仍有條件在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持適度快于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但要繼續(xù)保持兩位數(shù)的較高增長(zhǎng)難度較大，預(yù)計(jì)2014年四川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同比上年將略有放緩。

四、政策及其建議

2014年，是全面深化改革的開(kāi)局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。四川要繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，必須深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)四川省委十屆三次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”的指導(dǎo)思想，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，深化“三農(nóng)”工作，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，釋放有效需求，大力改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）深化“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是積極落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。深入實(shí)施農(nóng)民收入促進(jìn)計(jì)劃，研究制定支持政策，形成產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收、勞務(wù)促進(jìn)增收、資產(chǎn)創(chuàng)造增收、政策扶持增收綜合體系，確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。充分挖掘特色種養(yǎng)業(yè)助農(nóng)增收潛力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育增收支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色品牌。二是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。大力加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備改造，抓好農(nóng)村山水田林路綜合整治。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。支持糧食生產(chǎn)發(fā)展，保障糧食安全。加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的扶持力度，加快優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是完善支農(nóng)政策機(jī)制。加大財(cái)政項(xiàng)目資金支持合作社發(fā)展力度，支持金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鼓勵(lì)工商和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)。健全財(cái)政引導(dǎo)金融支持“三農(nóng)”機(jī)制，完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加快農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。

（二）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展

一是堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟優(yōu)先發(fā)展，加快實(shí)施重大科技成果項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移化和產(chǎn)業(yè)化。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，努力形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和全國(guó)知名品牌。加快科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)普遍建設(shè)科技企業(yè)孵化器。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方案，重點(diǎn)推進(jìn)電子信息、裝備制造、油氣化工、汽車制造等產(chǎn)業(yè)完善綜合配套體系。積極做好加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。強(qiáng)化激勵(lì)，用好人才，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，打破阻礙技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。三是著力抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和化解產(chǎn)能過(guò)剩。積極化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)整合重組，引導(dǎo)白酒等產(chǎn)業(yè)針對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過(guò)剩的決策部署。

（三）釋放有效需求，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用

一是著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費(fèi)預(yù)期。繼續(xù)擴(kuò)大住房、汽車等大宗消費(fèi)，鞏固和發(fā)展餐飲、白酒、茶葉等行業(yè)在傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，積極培育健康、養(yǎng)老、文化、旅游、信息和節(jié)能環(huán)保等消費(fèi)熱點(diǎn)。加快落實(shí)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)銷等新型業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式。二是保持合理的投資增長(zhǎng)。加快實(shí)施“十二五”規(guī)劃明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家政策支持方向和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，充分用好基本建設(shè)資金，發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，考慮中長(zhǎng)期資金平衡，突出抓好民生、基礎(chǔ)設(shè)施以及節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的投資。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)和釋放民間投資活力。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)示范引領(lǐng)工程，集中力量推進(jìn)西部金融中心、物流中心、商貿(mào)中心建設(shè)。加快區(qū)域中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加大壟斷性服務(wù)業(yè)改革力度，推動(dòng)金融、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域有序開(kāi)放，加快形成新的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）加大民生投入，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作

一是加大公共財(cái)政資金對(duì)民生支出的投入。2013年，四川民生領(lǐng)域投入近4000億元，占公共財(cái)政支出的比例達(dá)到64.1%。2014年，要繼續(xù)推進(jìn)全省“十項(xiàng)民生工程”，集中公共財(cái)力和資源，重點(diǎn)抓好19件民生大事，確保全省公共財(cái)政預(yù)算用于民生支出比例高于上年水平。二是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。繼續(xù)完善各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗再就業(yè)職工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。三是全面推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌。扎實(shí)推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，大力發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育和民族地區(qū)教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助。堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控各項(xiàng)政策，實(shí)施好“百萬(wàn)安居工程建設(shè)行動(dòng)”，加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的推進(jìn)力度，加快普通商品住房開(kāi)工建設(shè)，支持居民家庭首套自住購(gòu)房需求。

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