〔摘要〕全面深化改革總體戰(zhàn)略研究，包括其指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、重點(diǎn)、方法道路、方針政策、保障機(jī)制的研究。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，政治體制改革要與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要堅(jiān)持走正確的道路，一切從實(shí)際出發(fā)，不斷解放思想，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀。要加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員人民群眾積極參與改革，為全面深化改革提供組織保證和人才支撐，要正確處理改革中的各種矛盾與關(guān)系。

〔關(guān)鍵詞〕全面深化改革；總體戰(zhàn)略；政治體制改革；經(jīng)濟(jì)體制改革；中國(guó)共產(chǎn)黨

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D601〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-9187-（2014）02-0005-07

十八屆三中全會(huì)討論通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），不僅對(duì)全面深化改革做出了整體部署，而且提出了推進(jìn)改革的總體戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注和認(rèn)真研究。本文擬從全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、重點(diǎn)、方法道路、方針政策和保障機(jī)制等幾個(gè)方面，解讀《決定》，分析全面深化改革的總體戰(zhàn)略。

一

《決定》進(jìn)一步明確了全面深化改革的指導(dǎo)思想。首先，“全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”?！?〕中國(guó)特色社會(huì)主義理論，是馬克思列寧主義同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，在新的歷史條件下，在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展的產(chǎn)物。實(shí)踐證明，只有中國(guó)特色社會(huì)主義理論而不是其他什么理論，才能指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)朝著正確的方向發(fā)展，沖破重重阻力，克服千難萬(wàn)險(xiǎn)，達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，取得預(yù)期的成果。

其次，全面深化改革要“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”?！?〕我們?cè)?jīng)認(rèn)為，社會(huì)主義必須實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。蘇聯(lián)甚至強(qiáng)調(diào)以指令性計(jì)劃為主。中國(guó)雖然在一定程度上修正了蘇聯(lián)的做法，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的指導(dǎo)性，減少指令性計(jì)劃，但始終沒(méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛。改革開(kāi)放初期，圍繞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的爭(zhēng)論非常激烈，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想依然受傳統(tǒng)理論的影響。鄧小平早在上世紀(jì)70年代末就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”?！?〕但由于當(dāng)時(shí)主客觀條件尚未成熟，他的觀點(diǎn)并未引起高度的重視、為大多數(shù)人所接受。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了快速發(fā)展后，終因未能突破市場(chǎng)“瓶頸”而徘徊不前。1992年鄧小平在南方談話中指出，“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”。〔4〕在此基礎(chǔ)上，黨的十四大正式提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。〔5〕如果說(shuō)改革開(kāi)放初期的重點(diǎn)還是實(shí)行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和增強(qiáng)企業(yè)的自主權(quán)，那么社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，才為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指引了正確的方向，開(kāi)辟了廣闊的道路。此后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，在短短20年的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)就發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。堅(jiān)持并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是中國(guó)改革開(kāi)放取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的許多問(wèn)題，實(shí)際上都與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠完善密切聯(lián)系在一起。這就使改革進(jìn)入難以規(guī)避的攻堅(jiān)階段。體制和機(jī)制的弊端集中體現(xiàn)在市場(chǎng)與政府的關(guān)系上。政府的不適當(dāng)干預(yù)仍然比較多，不必要的審批權(quán)仍未廢除。這就影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步發(fā)展完善，阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。因此，全面深化改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)決破除體制、機(jī)制的弊端。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制能否進(jìn)一步發(fā)展完善，直接關(guān)系到改革的成敗和中國(guó)的前途命運(yùn)。

其三，全面深化改革必須“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”?！?〕經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，人民的物質(zhì)生活水平和文化生活水平有了顯著的提高。然而，在發(fā)展和轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越明顯。改革開(kāi)放初期，為了克服平均主義、吃大鍋飯的現(xiàn)象，鄧小平曾提出要允許一部分人先富起來(lái)，最終達(dá)到所有人的共同富?！，F(xiàn)在，一部分人確實(shí)富起來(lái)了，少數(shù)人甚至成為億萬(wàn)富翁，但貧富差距卻擴(kuò)大了。先發(fā)展起來(lái)的東部地區(qū)特別是北、上、廣、深等現(xiàn)代化大都市與后發(fā)展、欠發(fā)展的中西部地區(qū)的差距日趨擴(kuò)大，先富裕起來(lái)的人同后富裕起來(lái)的人、城市居民的生活水平與農(nóng)民、農(nóng)民工的生活水平差距更加明顯，城市中不同階層、不同行業(yè)、不同單位、不同年齡結(jié)構(gòu)之間收入水平的差距不盡合理。全面深化改革，就是要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，逐步縮小東部與中西部、城市與農(nóng)村發(fā)展的差距以及城鄉(xiāng)居民收入水平的差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

不少地方的干部片面追求GDP和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，造成了資源浪費(fèi)、水和大氣污染、環(huán)境惡化，引起了人們的強(qiáng)烈不滿和國(guó)際嚴(yán)重關(guān)切。結(jié)果，地方經(jīng)濟(jì)搞上去了，GDP指標(biāo)提高了，官員因“政績(jī)”突出也得到了提拔，但老百姓卻未因此而過(guò)上更好的日子。與此同時(shí)，舊的退休制度、公費(fèi)醫(yī)療制度和養(yǎng)老制度逐漸廢除，而新的制度和體制尚未建立起來(lái)。人們的醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老問(wèn)題突出。教育資源分配不均衡、教育機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)象仍需改變。房?jī)r(jià)長(zhǎng)時(shí)間居高不下與居民急需改善居住條件之間的矛盾越來(lái)越突出。因此，《決定》把“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”是非常正確的。所謂出發(fā)點(diǎn)，就是方針政策的制定、改革的設(shè)計(jì)、規(guī)劃與計(jì)劃的安排、資金的投入、資源的分配以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)謀劃決策、施政理念和工作重點(diǎn)，都要從促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉出發(fā)。所謂落腳點(diǎn)，就是各項(xiàng)工作最終要落實(shí)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。并以此作為考核、評(píng)估工作好壞、政績(jī)優(yōu)劣的核心標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向。

二

《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！?〕制度帶有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。只有中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善發(fā)展，才能為中國(guó)建設(shè)與改革事業(yè)提供根本的保障，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所謂國(guó)家治理體系，就是國(guó)家基本政治制度、政治體制、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨制度以及社會(huì)自我治理組織的總和。所謂社會(huì)治理能力，就是推動(dòng)社會(huì)治理體系科學(xué)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、政治民主、社會(huì)和諧、國(guó)家富強(qiáng)的能力。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)新的提法，也是一個(gè)重要的理論創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，從未提出國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。所謂現(xiàn)代化，“是一個(gè)多層面的過(guò)程，它涉及到人類(lèi)思想和行為所有領(lǐng)域里的變革”?！?〕“政治現(xiàn)代化涉及到權(quán)威合理化，并以單一的、世俗的、全國(guó)的政治權(quán)威來(lái)取代傳統(tǒng)的、宗教的、家庭的和種族的等等五花八門(mén)的政治權(quán)威”，“政治現(xiàn)代化包括劃分新的政治職能并創(chuàng)制專(zhuān)業(yè)化的結(jié)構(gòu)來(lái)執(zhí)行這些職能”，“政治現(xiàn)代化意味著增加社會(huì)上所有的集團(tuán)參政的程度”?！?〕

政治治理體系的現(xiàn)代化，首先是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和權(quán)威的合理化，及其自身建設(shè)和執(zhí)政方式的科學(xué)化。治理體系現(xiàn)代化不是削弱、更不是取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是進(jìn)一步發(fā)展和完善這種領(lǐng)導(dǎo)。其次是治理機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系的合理化。各機(jī)構(gòu)之間有明確的分工、合理的分權(quán)，又相互聯(lián)系、相互配合。在中國(guó)，這種治理體系既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要正確處理黨、人大、政府的相互關(guān)系。要積極推動(dòng)各類(lèi)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展，使之在社會(huì)治理中發(fā)揮更重要、更廣泛的作用。再次是進(jìn)一步堅(jiān)持依法治國(guó)、依法辦事，民主決策、科學(xué)決策。更加善于把握和運(yùn)用客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事。能夠不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，并改革和完善與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。各項(xiàng)管理措施、治理方式更加人性化，更加注重實(shí)效，更符合民意。

要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。〔10〕所謂系統(tǒng)性，是指改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，有明確的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各項(xiàng)改革措施有計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)改革措施之間相互聯(lián)系、密切配合、相輔相成。改革逐步深化，環(huán)環(huán)相扣。所謂整體性，就是改革的指導(dǎo)思想、制度與體制建設(shè)、方針政策、方法步驟乃至操作程序成為一個(gè)完整的體系。改革的各個(gè)方面進(jìn)一步有機(jī)結(jié)合起來(lái)，避免零打碎敲、孤立推進(jìn)，乃至相互脫節(jié)，相互矛盾。所謂協(xié)同性，是指經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革，按照輕重緩急，穩(wěn)步推進(jìn)。注重改革之間的內(nèi)在聯(lián)系及其相互影響、相互作用。要使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《決定》要求，到2020年我國(guó)要“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”?！?1〕“制度定型”是一個(gè)新論斷、新提法，也是中央對(duì)全面深化改革和制度建設(shè)的新要求。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。但制度建設(shè)既要不斷深化，穩(wěn)步推進(jìn)，也有必要將經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間考驗(yàn)的一些科學(xué)有效的制度定型。這是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的需要，也是凝聚和發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的需要。新中國(guó)成立以后，人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展完善，最終定型，寫(xiě)入《憲法》。這是黨和人民的寶貴財(cái)富，也是共和國(guó)賴以生存和發(fā)展的制度基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展完善，也已基本定型并寫(xiě)入《憲法》，成為我們進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的法律依據(jù)和制度保障。與此同時(shí)，我們?cè)诟母镏蟹e累的一些寶貴經(jīng)驗(yàn)、一些符合實(shí)際需求的好制度、一些行之有效的體制、一些效果明顯的治理方式，都應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、充分論證的基礎(chǔ)上將其“定型”?！岸ㄐ汀笨梢圆扇》傻男问?，也可以通過(guò)體制建設(shè)，還可以通過(guò)各種規(guī)章和法規(guī)的設(shè)立實(shí)現(xiàn)。

三

《決定》共提出十五個(gè)方面的改革任務(wù)，充分體現(xiàn)了新一輪改革的全面性、整體性。但這些改革的相互關(guān)系是什么；其中有無(wú)重點(diǎn)；如何全面謀劃、抓住重點(diǎn)、分清主次和輕重緩急，有序推進(jìn)；這無(wú)疑是全面深化改革總體戰(zhàn)略所需要解決的重要問(wèn)題。

首先，要僅僅抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這一重點(diǎn)?！稕Q定》明確強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！薄?2〕

改革開(kāi)放以來(lái)，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，取得了巨大的成就。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，既是黨的基本路線，也是中國(guó)改革開(kāi)放成功的重要經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)始終如一地堅(jiān)持。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，以及發(fā)展進(jìn)程中各種矛盾和問(wèn)題的凸顯，一些人開(kāi)始質(zhì)疑繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的必要性、合理性，甚至提出不應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而應(yīng)以社會(huì)建設(shè)為中心，集中解決社會(huì)矛盾問(wèn)題。這種想法是基于當(dāng)前社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題較多而提出的，是可以理解的。但是，這些問(wèn)題并不是因?yàn)閳?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心帶來(lái)的，而是因發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路、方式方法存在偏差所造成的，也與一些地方官員錯(cuò)誤的“政績(jī)觀”、“發(fā)展觀”有關(guān)。解決這些問(wèn)題的根本出路，不是放棄以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而是要樹(shù)立正確的“政績(jī)觀”、科學(xué)的“發(fā)展觀”，調(diào)整錯(cuò)誤的發(fā)展思路和方式方法，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加符合客觀規(guī)律，使改革的成果更加公平、公正、合理地惠及各方面群眾。同時(shí)，要積極推進(jìn)分配制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、教育體制、養(yǎng)老制度，以及社會(huì)治理體系的改革與創(chuàng)新，下大力解決群眾的困難，化解社會(huì)矛盾，防止社會(huì)沖突。

更重要的是，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。因?yàn)橹挥芯o緊抓住以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)發(fā)展，才能為所有問(wèn)題的解決提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。不僅改善人民的物質(zhì)文化生活需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)也需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有不斷增長(zhǎng)的財(cái)政收入為后盾，所有這些問(wèn)題都難以得到解決。中國(guó)正在崛起，面臨的國(guó)際環(huán)境特別是周邊環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，需要建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代國(guó)防力量，這也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，堅(jiān)持“發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大判斷”。〔13〕

如果說(shuō)發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，那么，經(jīng)濟(jì)體制改革則是促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵。只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，才能解決發(fā)展中所遇到的困難和矛盾，并進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展。因此，《決定》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。但“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”。〔14〕經(jīng)濟(jì)體制改革也面臨諸多困難和問(wèn)題，而核心問(wèn)題是“處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系”。

社會(huì)主義國(guó)家傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制的最大弊端是，政府的權(quán)力太大，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中處于領(lǐng)導(dǎo)和支配地位，而市場(chǎng)未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的繁榮。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但其中也存在一些問(wèn)題，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。政府權(quán)力過(guò)大、對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多的現(xiàn)象依然存在。市場(chǎng)在資源配置中仍未發(fā)揮決定性的作用。這就影響了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步均衡、健康、有序地發(fā)展。因此，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主要方向是政府簡(jiǎn)政放權(quán)。黨的十八大之后，中央政府和各級(jí)地方政府已經(jīng)分期分批取消了一些不必要的審批權(quán)，還下放了一批審批權(quán)，并積極推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，減少和合并政府部門(mén)，實(shí)行“大部委制”。

同時(shí)，現(xiàn)在的市場(chǎng)體系，也難以在資源配置中發(fā)揮決定性作用，需要進(jìn)一步完善。政府簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，并不意味著市場(chǎng)就能夠自然而然地有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。政府對(duì)于市場(chǎng)的引導(dǎo)作用和服務(wù)作用是不可或缺的。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是“處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系”，而其關(guān)鍵是解決資源配置問(wèn)題。傳統(tǒng)的做法是政府直接配置資源。其中包括資金、能源、材料、土地以及與資源配置密切相關(guān)的工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等等。而改革的方向是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。健全社會(huì)主義市場(chǎng)體制也必須遵循這條規(guī)律。政府的職責(zé)和作用，主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，建立健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和管理規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。為此，政府不僅要簡(jiǎn)政放權(quán)，而且要全面深化改革。政府要從根本上轉(zhuǎn)變觀念，從領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)和服務(wù)市場(chǎng)。以這一轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向，全面推進(jìn)各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)機(jī)制改革和工作方式方法的改善。

其次，正確處理政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。那么，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革是什么樣的關(guān)系呢？又如何正確認(rèn)識(shí)和處理這種關(guān)系呢？值得注意的是，《決定》強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”。〔15〕“牽引作用”非常形象而又明確的指明了經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的相互關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革決定政治體制改革的方向、內(nèi)容和進(jìn)展；而政治體制改革要與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)。要把政治體制改革放在全面深化改革的整體部署和總體戰(zhàn)略中，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。政治體制改革不能脫離也不宜超越全面深化改革的總體步驟。

要高度重視并積極推進(jìn)政治體制改革。只有積極推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)政治民主、政治廉潔、政治穩(wěn)定和政治效率，全面深化改革才能順利推進(jìn)并達(dá)到預(yù)期的總目標(biāo)。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)，要“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”?！?6〕

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。生產(chǎn)關(guān)系要同生產(chǎn)力、上層建筑要同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。改革就是要解決生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的問(wèn)題。這是我們把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革重點(diǎn)的理論依據(jù)。當(dāng)然，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力、上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也有反作用。先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑能解放和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而落后的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑也會(huì)束縛和阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，我們?cè)谏罨?jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，還要積極推進(jìn)政治體制及其他方面的改革。只有政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)并取得實(shí)質(zhì)性的效果，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的健康發(fā)展。反之，政治體制改革停滯不前或急躁冒進(jìn)、偏離方向，都有可能影響和阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。我們要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這一重點(diǎn)，但絕不能忽視、拖延和“架空”政治體制改革。全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，不僅要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，而且要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。改革本身是一個(gè)完整的體系，改革的各個(gè)方面具有高度的整體性和協(xié)同性。各方面的改革應(yīng)該相互配合、相互促進(jìn)、相輔相成、整體推進(jìn)、均衡發(fā)展，而不能單項(xiàng)獨(dú)進(jìn)，更不能顧此失彼。

四

實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，需要選擇正確的道路，運(yùn)用科學(xué)的方法。

其一，要堅(jiān)持走正確的道路?！稕Q定》重申，改革要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”?！?7〕封閉僵化的老路是沒(méi)有出路的，但為什么還有一些人愿意并力圖走這條路呢？《決定》的提法是不是無(wú)的放矢呢？應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，改革開(kāi)放雖然已走過(guò)30多個(gè)年頭，但依然有一些人思想跟不上形勢(shì)的發(fā)展，行動(dòng)上總是想重復(fù)過(guò)去的老路。改革開(kāi)放已邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了輝煌的成就，得到人民群眾的衷心擁護(hù)和積極參與。再走封閉僵化的老路恐怕不可能了。但企圖走封閉僵化老路的觀念，乃至一些言行，卻影響和阻礙著全面深化改革?！稕Q定》排除了干擾，堅(jiān)定了我們不走封閉僵化老路的決心和信念。不走改旗易幟的邪路，是指改革要始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義改革的方向，不能放棄社會(huì)主義的旗幟，取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。否則，不僅人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度會(huì)遭到瓦解，而且改革也難以推進(jìn)和取得真正的成效。改革進(jìn)程中，我們可以學(xué)習(xí)借鑒其它國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，但不能全盤(pán)照搬。政治上不能全盤(pán)照搬西方的政治制度和政治體制模式，經(jīng)濟(jì)上也不能全盤(pán)照搬西方的市場(chǎng)體制模式。

其二，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。《決定》指出，“全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際”?！?8〕真正認(rèn)識(shí)到我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段并形成了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，是我們黨思想認(rèn)識(shí)上的一大進(jìn)步。我們正是從中國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際出發(fā)，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的路線，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，通過(guò)發(fā)展解決各種問(wèn)題。我們腳踏實(shí)地的解決了人民的溫飽問(wèn)題，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，初步建成小康社會(huì)。而今，我們的經(jīng)濟(jì)總量排名世界第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平顯著提高。但我們是不是已經(jīng)走出了初級(jí)階段？答案是，無(wú)論從中國(guó)自身的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，還是同其它國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。我們不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平方面同發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大差距，而且國(guó)家的治理體系和治理能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化，需要發(fā)展、完善的地方仍然不少，可謂任重而道遠(yuǎn)。正因?yàn)槿绱?，《決定》把全面深化改革總目標(biāo)確定為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革必須從我國(guó)的具體國(guó)情和實(shí)際狀況出發(fā)，穩(wěn)步而有序地推進(jìn)，絕不能貪功冒進(jìn)、急于求成。

其三，不斷解放思想?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須“進(jìn)一步解放思想”，“堅(jiān)決破除各方面體制、機(jī)制弊端”?！?9〕解放思想、實(shí)事求是黨的十一屆三中全會(huì)所確立的思想路線。我們黨正是本著實(shí)事求是的原則，不斷解放思想，才大膽突破了體制和機(jī)制上的重重障礙，勇于和善于創(chuàng)新，推動(dòng)了改革開(kāi)放事業(yè)的迅猛發(fā)展。改革開(kāi)放每前進(jìn)一步都是以解放思想為先導(dǎo)，改革開(kāi)放的每項(xiàng)成就也都是解放思想的成果。離開(kāi)解放思想，我們就難以前進(jìn)，甚至徘徊停滯，改革或許早已夭折。解放思想是推進(jìn)改革的銳利武器和成功法寶。從鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀到現(xiàn)在中央提出的一系列重要方針政策和改革開(kāi)放的重大舉措，生動(dòng)地體現(xiàn)了我們黨解放思想的光輝歷程?，F(xiàn)在，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。改革所面臨的困難、阻力、深層次的問(wèn)題尤其是體制和機(jī)制的障礙，都需要我們進(jìn)一步解放思想、勇于探索、大膽創(chuàng)新去解決。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，既需要我們積極借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，又需要我們解放思想，大膽創(chuàng)新，建立和完善具有中國(guó)特色的社會(huì)治理體系，提高符合中國(guó)特點(diǎn)的治理能力。要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，必須進(jìn)一步解放思想，從新的視角和高度來(lái)看待政府與市場(chǎng)的關(guān)系，高度重視、充分認(rèn)識(shí)并真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。能不能繼續(xù)堅(jiān)持解放思想，直接關(guān)系到全面深化改革的成敗。

其四，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立正確的“政績(jī)觀”。發(fā)展的根本目的是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，發(fā)展不能片面追求GDP的增長(zhǎng)，不能搞政績(jī)工程，不能以過(guò)度消耗能源、污染環(huán)境為代價(jià)，不能搞野蠻開(kāi)發(fā)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展要堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事。要“在認(rèn)識(shí)世界和改造世界過(guò)程中，不斷把握規(guī)律、積極運(yùn)用規(guī)律”，“全面深化改革”?！?0〕黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會(huì)，并制定了全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的宏偉藍(lán)圖。但無(wú)論是全面建成小康社會(huì)，還是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，都需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。要從各地各單位的實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是地穩(wěn)步推進(jìn)。全面深化改革，思想要解放，膽子要大，勇于探索，勇于創(chuàng)新，但步子要穩(wěn)，要把頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”結(jié)合起來(lái)。每項(xiàng)改革措施的推出，都要先論證后實(shí)施，先試點(diǎn)后推廣。要注意整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，堅(jiān)持各項(xiàng)改革措施相互銜接、相互配合。要正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制。穩(wěn)定是改革的前提。沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和政治局面，不可能全面深化改革。改革要有助于維護(hù)穩(wěn)定，而不能有損乃至破壞社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)改革要力求穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求變。

五

實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，離不開(kāi)強(qiáng)有力的保障機(jī)制。保障機(jī)制包括組織領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實(shí)、監(jiān)督檢查等方面的制度和措施。

其一，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，是改革取得成功的根本保障。我們必須把全黨的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)。要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)中央的改革決策部署。為此，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。改革領(lǐng)導(dǎo)小組不是與各部委平行的負(fù)責(zé)改革事務(wù)的機(jī)構(gòu)，而是直屬于黨中央的決策機(jī)構(gòu)。其職能將集中在三個(gè)方面。一是負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)，或者說(shuō)是頂層設(shè)計(jì)?！稕Q定》是全面深化改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為改革勾畫(huà)了宏偉的藍(lán)圖。但改革的總體推進(jìn)、改革總體目標(biāo)的逐步落實(shí)還需要進(jìn)一步規(guī)劃和設(shè)計(jì)。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革涉及到方方面面，既有經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革，也包括社會(huì)治理體制創(chuàng)新等。各方面的改革如何實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)，這都需要改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是監(jiān)督檢查。要負(fù)責(zé)督促改革措施的貫徹落實(shí)，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。

各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一方面要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的改革精神和重大舉措。另一方面要根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷深化改革，把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

執(zhí)政黨要全面領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)改革，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，功在千秋，利黨利民，不僅中央高度重視，群眾也熱烈擁護(hù)。打鐵還需自身硬，執(zhí)政黨自身建設(shè)搞不好，又怎么能領(lǐng)導(dǎo)改革的全面深化呢？同時(shí)，執(zhí)政黨要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷發(fā)展完善科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的各項(xiàng)制度，從根本上提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

其二，要廣泛動(dòng)員人民群眾積極參與改革?！叭嗣袷歉母锏闹黧w，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”?！?1〕各級(jí)干部“要學(xué)習(xí)和掌握人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，緊緊依靠人民推進(jìn)改革”。〔22〕要為人民群眾參與改革創(chuàng)建更多更好的平臺(tái)，使之有更多的機(jī)會(huì)參與社會(huì)事務(wù)。

改革的總體目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開(kāi)社會(huì)參與。社會(huì)參與是國(guó)家治理體系的重要組成部分和治理能力的重要載體。只有建立健全社會(huì)參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，全面深化改革才有廣泛的基礎(chǔ)和可靠的保障。為此，要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，也要充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的作用。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體系，改進(jìn)社會(huì)治理方式。要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)造條件、完善制度，使各類(lèi)社會(huì)組織得到健康有序的發(fā)展，以激勵(lì)社會(huì)組織的活力。

其三，為全面深化改革提供組織保證和人才支撐。改革的總體戰(zhàn)略部署確定之后，其結(jié)果如何在很大程度上取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，也就是說(shuō)，取決于干部隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，必須堅(jiān)持黨管干部的原則，深化干部人事制度改革。要構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人、用人機(jī)制，改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決糾正“唯票取人”、“唯分取人”的現(xiàn)象。要改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，真正把信念堅(jiān)定、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來(lái)，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。這是全面深化改革必不可少的組織保證。

要建立健全各項(xiàng)集聚人才的體制機(jī)制。要打破機(jī)制壁壘，掃除身分障礙，使人人都有成才的機(jī)會(huì)和脫穎而出的通道。為此，要加強(qiáng)教育體制改革，強(qiáng)化人才的教育和培養(yǎng)，改革和完善黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位用人選才的制度，使每個(gè)青年人都有施展才能、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的機(jī)會(huì)。

其四，要正確處理改革中的各種矛盾與關(guān)系。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)折期和矛盾凸顯期。而全面深化改革又難免引發(fā)一些新的矛盾，觸犯一些人的既得利益，從而使改革面臨著種種阻力和障礙。要保障改革的順利進(jìn)行，凡是涉及廣大人民群眾切身利益的舉措都要慎之又慎，要廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，要使改革的成果最大限度地惠及人民群眾，要把對(duì)群眾的不利影響降低到最低限度。與此同時(shí)，也要正確處理中央與地方、上級(jí)與下級(jí)、地方與地方、部門(mén)與部門(mén)之間的相互關(guān)系。既要最大限度地照顧到各方面的合法權(quán)益，又要堅(jiān)決破除地方利益、部門(mén)利益、集團(tuán)利益的壁壘，從有利于最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)決果斷地推動(dòng)改革。堅(jiān)決反對(duì)把地方利益、部門(mén)利益和集團(tuán)利益置于人民群眾根本利益之上，堅(jiān)決反對(duì)各種利益集團(tuán)阻礙改革。

其五，狠抓貫徹落實(shí)。過(guò)去的改革雖然取得了巨大的成就，但有的改革在一些地方卻沒(méi)有得到貫徹落實(shí)。其原因就在于那里的干部認(rèn)識(shí)不到位，自身的利益與改革相沖突，從而采取上有政策、下有對(duì)策、只說(shuō)不做、紙上談兵的錯(cuò)誤態(tài)度。有的改革措施因督促落實(shí)不到位而“走過(guò)場(chǎng)”。有的改革措施被認(rèn)為僅僅是說(shuō)說(shuō)而已，未必“動(dòng)真格的”。一些人對(duì)于中央的精神和有關(guān)規(guī)定，采取陽(yáng)奉陰違的態(tài)度。例如，他們對(duì)嚴(yán)控“三公”消費(fèi)和勤政廉政的有關(guān)規(guī)定，就曾采取這種態(tài)度。這次，中央做出了“八項(xiàng)規(guī)定”，狠抓貫徹落實(shí)，收到了良好的效果。但今后如不能持之以恒、一抓到底，有些干部恐怕還有可能舊態(tài)復(fù)萌、舊病復(fù)發(fā)。

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【責(zé)任編輯：陳學(xué)明】中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)20142