侯晉雄

摘 要：執(zhí)政行為法治化是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新與執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻把握與準(zhǔn)確判斷。文章對新時期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政行為法治化的邏輯必然作了系統(tǒng)分析，揭示了新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨執(zhí)政行為法治化的深刻蘊(yùn)涵，提出了中國共產(chǎn)黨走向執(zhí)政行為法治化的核心原則，并在此基礎(chǔ)上著重探討了當(dāng)前中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政行為法治化的路徑選擇，以期對加強(qiáng)與改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)有所裨益。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨； 執(zhí)政方式； 法治化

中圖分類號： G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-9749（2014）05-0019-04

“法治”一詞在中共十八屆三中全會報告中成為一個非常強(qiáng)勁的音符。該報告把“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”[1]作為全面深化改革的宏偉目標(biāo)之一?？梢?，我們黨已經(jīng)開始強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)政行為的法治化，不再停留在一般的理念性闡揚(yáng)與政治性宣示。深入分析執(zhí)政行為法治化的邏輯必然、深刻蘊(yùn)涵與路徑選擇，對于加強(qiáng)與改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)與“中國夢”，具有重大的理論價值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政行為法治化的邏輯必然

在新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨之所以著重強(qiáng)調(diào)執(zhí)政行為法治化，是因為它開辟了我們黨執(zhí)政的法治向度，拓展了我們黨執(zhí)政的合法性資源，為中國特色社會主義事業(yè)的深入推進(jìn)提供了堅強(qiáng)的政治保證。

1.執(zhí)政行為法治化是對我們黨執(zhí)政經(jīng)驗教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)

從新中國成立到黨的十一屆三中全會以前，我們黨的執(zhí)政方式比較直接，主要用政策來掌握、控制、行使國家權(quán)力，在一定程度上減損了法律的權(quán)威，容易受個人好惡與情感所支配，以致“文革”期間出現(xiàn)法律虛無主義與個人集權(quán)泛濫現(xiàn)象，給黨與國家造成了嚴(yán)重?fù)p失。十一屆三中全會以后，我們黨及時汲取了以往在執(zhí)政方式方面的教訓(xùn)，指出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[2]。黨的十二大將“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”寫進(jìn)了黨章，黨的十五大把“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨的十六大提出了“依法執(zhí)政”的重要命題，十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，黨的十八大指出“更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。可見，執(zhí)政行為法治化是我們黨對執(zhí)政65年來正反兩方面經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。

2.執(zhí)政行為法治化是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求

由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制是我們黨執(zhí)政碰到的一個新情況、新問題。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)交易自由、規(guī)則平等、主體平等、機(jī)制有效、活動有序，它在本質(zhì)上是權(quán)利經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。這就要求國家必須運(yùn)用普遍有效與雙向約束的法律制度來協(xié)調(diào)多元復(fù)雜的利益關(guān)系與利益矛盾，營造公平有序的市場環(huán)境。因此，作為執(zhí)政黨，我們黨必須實(shí)現(xiàn)執(zhí)政行為法治化，領(lǐng)導(dǎo)人民制定與執(zhí)行市場經(jīng)濟(jì)的有關(guān)法律、法規(guī)及制度，確保社會主義市場經(jīng)濟(jì)有法可依、依法運(yùn)行，使黨的執(zhí)政方式由適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)要求向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)變。

3.執(zhí)政行為法治化是建設(shè)社會主義法治國家的現(xiàn)實(shí)需要

作為執(zhí)政黨，我們黨執(zhí)政行為法治化的水平，直接關(guān)系到國家權(quán)力能否嚴(yán)格依法運(yùn)作。無論是黨對人大的直接領(lǐng)導(dǎo)，還是黨對“一府兩院”的間接領(lǐng)導(dǎo)，都是黨依照憲法與法律進(jìn)行的活動，都是執(zhí)政行為法治化。黨與人民、黨與國家、黨與法律三方面的關(guān)系都通過執(zhí)政行為法治化而緊緊結(jié)合在一起。在現(xiàn)代化建設(shè)中，我們黨只有實(shí)現(xiàn)執(zhí)政行為法治化，才能有效地約束其他任何組織、團(tuán)體及個人在憲法與法律范圍內(nèi)活動，才能形成全國范圍內(nèi)的濃郁法治氛圍，才能真正建成中國特色社會主義法治國家。

4.執(zhí)政行為法治化是當(dāng)今世界政黨執(zhí)政經(jīng)驗的重要啟示

現(xiàn)代民主政治發(fā)展的世界性潮流，就是要求政黨依法實(shí)施執(zhí)政活動，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政活動的程序化、規(guī)范化、法治化，特別是在后發(fā)國家的現(xiàn)代化過程中，社會在體制結(jié)構(gòu)、文化價值與行為方式等方面發(fā)生深刻而急劇的變革，這種變革必然引發(fā)各種失控、失衡、失序、失范現(xiàn)象，容易出現(xiàn)社會的動搖與政治的不穩(wěn)定?！艾F(xiàn)代性帶來穩(wěn)定，現(xiàn)代化引起動亂?！盵3]這就需要法制建設(shè)取得相應(yīng)的進(jìn)展，使現(xiàn)代化成果以法律的形式鞏固下來。世界上一些大黨、老黨喪失政權(quán)的事實(shí)也告訴我們：任何執(zhí)政黨都必須探索科學(xué)有效的執(zhí)政方式，必須依法行使執(zhí)政權(quán)，這是執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)的最佳路徑，也是現(xiàn)代政黨執(zhí)政發(fā)展的普遍要求。

二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政行為法治化的深刻蘊(yùn)涵

所謂執(zhí)政行為法治化，就是執(zhí)政黨要緊緊抓住制度建設(shè)這個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，以法治的理念、法治的程序、法治的體制保證黨有效治理國家，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明、社會生活的制度化、規(guī)范化、程序化。

1.執(zhí)政行為法治化的主體與對象

中國共產(chǎn)黨是中國歷史的選擇，同時也是中國人民的選擇，那么，中國共產(chǎn)黨及其代表組成的各級委員會無疑成為依法執(zhí)政的主體，行使最高執(zhí)政權(quán)的是黨的全國人民代表大會與中共中央委員會，在其閉會期間，由中共中央政治局及其常委會來行使。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級黨委行使所在區(qū)域的執(zhí)政權(quán)，以保證對地方各級政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，并明確地方各級黨委的執(zhí)政責(zé)任。而國家政權(quán)是依法執(zhí)政的對象，“執(zhí)政是針對國家政權(quán)而言，在政黨取得公共權(quán)力后運(yùn)用公共權(quán)力的行為，主要發(fā)生在國家政權(quán)活動領(lǐng)域”[4]。

2.執(zhí)政行為法治化的依據(jù)與實(shí)質(zhì)

依法執(zhí)政的依據(jù)不應(yīng)是黨的政策主張與以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，而是以憲法為核心的國家法律體系。黨的政策與黨內(nèi)法規(guī)體系是國家立法的重要指導(dǎo)思想，法律是成熟政策的固定化，因此，執(zhí)政黨不能把自己制定的規(guī)則作為執(zhí)政的依據(jù)，這樣便會混淆執(zhí)政黨的組織同國家政權(quán)的差別。依法執(zhí)政的實(shí)質(zhì)是從法律與制度上確保黨的執(zhí)政行為順民意、謀民利、得民心，基本方法是通過法律與制度正確處理各種利益關(guān)系，正確處理法律規(guī)范與道德規(guī)范、公平與效率、穩(wěn)定性與適應(yīng)性、實(shí)體與程序、自由與紀(jì)律、國際與國內(nèi)、權(quán)利與義務(wù)、立法與執(zhí)法等多方面的協(xié)調(diào)平衡，實(shí)現(xiàn)社會資源的最佳配置。要鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命，黨就必須以維護(hù)和體現(xiàn)最廣大人民的根本利益、符合和順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律的憲法與法律為前提條件。因此，依法執(zhí)政的本質(zhì)要求與核心內(nèi)容是以人為本、執(zhí)政為民。

3.執(zhí)政行為法治化的前提與關(guān)鍵

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。”中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，同時也是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，執(zhí)政黨自身若得不到有效治理、依法治理，就難以做到甚至無法做到依法執(zhí)政。依法治黨是執(zhí)政行為法治化的前提，只有依法治黨，才能使黨的活動有法可依、黨的工作有規(guī)可循、黨的事務(wù)有矩可蹈，執(zhí)政行為法治化就有了良好的護(hù)法、守法與執(zhí)法基礎(chǔ)。執(zhí)政行為法治化，關(guān)鍵在“依法”，執(zhí)政行為有約束、受監(jiān)督、要規(guī)范。在法治視域下，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，絕不能再如從前那樣主要依靠政策治國理政，因為政策是未經(jīng)法律審察的政治主張，是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)意志的體現(xiàn)，不具備要求所有國民共同遵守的法律效力；而且，依靠政策治國理政，通常會使執(zhí)政黨的權(quán)力超越權(quán)限范圍，失去權(quán)力運(yùn)作的程序控制，從而嚴(yán)重?fù)p害其執(zhí)政合法性。

三、中國共產(chǎn)黨走向執(zhí)政行為法治化的核心原則

執(zhí)政行為法治化是改善黨的執(zhí)政方式的一種理性的路徑選擇。新時期推進(jìn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政行為法治化的過程中，根據(jù)黨與國家社會的歷史與現(xiàn)實(shí)情況，必須堅持三大核心原則。

1.法律權(quán)威原則

“在現(xiàn)代國家中，法律是最為重要的社會生活制度。”[5]執(zhí)政行為法治化的一大重要原則是法律權(quán)威原則。明確法律權(quán)威原則，主要是為了強(qiáng)調(diào)憲法與法律在依法執(zhí)政中的統(tǒng)帥作用，強(qiáng)調(diào)憲法與法律的崇高地位與尊嚴(yán)。確立法律具有至高無上的權(quán)威是法治區(qū)別于人治的最顯著特點(diǎn)，換言之，就是法律對所有社會組織和成員包括執(zhí)政黨及其成員在內(nèi)，都具有國家強(qiáng)制力與普遍的約束力，任何組織與個人都沒有凌駕于憲法與法律之上的特權(quán)，并將依法執(zhí)政行為體現(xiàn)在服從法律的制約，堅持依法辦事上，否則就談不上法律意識的增強(qiáng)與法治觀念的樹立，也就不可能體現(xiàn)法律權(quán)威。因此，堅持黨在憲法與法律范圍內(nèi)活動，逐步建立一整套運(yùn)轉(zhuǎn)高效、設(shè)置規(guī)范、制約有效的執(zhí)政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使執(zhí)政黨按照特定的執(zhí)政權(quán)限與執(zhí)政程序進(jìn)行執(zhí)政活動。

2.以人為本原則

執(zhí)政行為法治化的根本宗旨是以人為本原則。人民意志、利益至上，同法律至上不僅不矛盾，而且是它的體現(xiàn)與保障。全面、充分地關(guān)愛人的生命，保障與實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展，改善人的生存狀態(tài)，是堅持依法執(zhí)政的根本目的。以此為出發(fā)點(diǎn)，就要愛護(hù)人、尊重人，一切從人出發(fā)，一切以人的利益為目標(biāo)與歸宿。中國共產(chǎn)黨始終是中國最廣大人民根本利益的代表者與實(shí)踐者，因此中國共產(chǎn)黨執(zhí)政必須體現(xiàn)人民的利益、愿望與要求。在依法執(zhí)政上，一是我們黨在修改憲法或制定法律時能全面地、準(zhǔn)確地反映廣大人民的利益、愿望與要求；二是要有利于廣大人民直接或間接地參與國家事務(wù)的管理，保證人民群眾行使享有的權(quán)利；三是為了保證權(quán)力按照人民群眾的意志行使，要加強(qiáng)人民群眾對執(zhí)政黨監(jiān)督的制度建設(shè)。

3.間接行使原則

法律程序是法的生命存在形式，但假如法的制定與實(shí)施沒有一定規(guī)則與過程，這樣的社會將充滿立法者的隨心所欲與執(zhí)法者的恣意妄為。政黨與國家機(jī)關(guān)是具有不同性質(zhì)、職能與工作方式的政治主體。執(zhí)政不是直接通過執(zhí)政黨組織的形式執(zhí)政，而主要是通過法定的國家政權(quán)組織形式來執(zhí)政。作為執(zhí)政黨，我們黨在新形勢下必須改變過去“全面出擊、直接領(lǐng)導(dǎo)”的執(zhí)政方式，間接行使國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的法治化、科學(xué)化、程序性。具體而言，就是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)只有通過全國人大及其常委會轉(zhuǎn)化成為國家權(quán)力，才能實(shí)現(xiàn)對整個國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織推薦自己的代表按照法定程序進(jìn)入國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，全面參與、主導(dǎo)國家政權(quán)體系，保證黨在國家政權(quán)中的主導(dǎo)地位，形成科學(xué)有效的執(zhí)政機(jī)制。

四、中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政行為法治化的路徑選擇

在全面深化改革的今天，中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政行為的法治化，必須始終堅持把法治作為基本手段與方法，并探索與創(chuàng)新走向執(zhí)政方式法治化的各種具體手段與方法，保證黨依法執(zhí)政的要求通過科學(xué)有效的手段與方法得到全面落實(shí)。

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，強(qiáng)化依法執(zhí)政意識

所謂執(zhí)政意識，就是明確地認(rèn)識到執(zhí)政黨的地位與任務(wù)，想問題、作決策、辦事情，都從“我們是執(zhí)政黨”這個前提出發(fā)。簡單地認(rèn)為執(zhí)政就是掌握權(quán)力與強(qiáng)制性力量，就是由黨來發(fā)號施令，甚至認(rèn)為執(zhí)政就是可以不受限制地為所欲為，都是錯誤的。縱觀世界，那些政黨執(zhí)政比較有序，從而使社會發(fā)展比較穩(wěn)定的國家，其執(zhí)政黨的執(zhí)政方式也比較規(guī)范，這種規(guī)范化的執(zhí)政方式的構(gòu)建與實(shí)行離不開依法執(zhí)政意識與“法律至上”的執(zhí)政理念。但是，依法執(zhí)政的這種自覺性不會自發(fā)地產(chǎn)生，作為一種內(nèi)在深刻的信念力量，需要磨煉與培育。堅持依法執(zhí)政，其首要一環(huán)就是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，強(qiáng)化依法執(zhí)政意識。依法執(zhí)政意識是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的思想觀念上的前提，就是按照法定的執(zhí)政權(quán)限和執(zhí)政程序進(jìn)行執(zhí)政活動的自覺意識。第一，樹立憲法和法律權(quán)威的自覺意識。憲法與法律是人民意志和利益的體現(xiàn)，其尊嚴(yán)與權(quán)威神圣不可侵犯；法律面前人人平等的觀念，任何組織與個人都依法享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，必須維護(hù)憲法與法律的權(quán)威，遵循法治的原則，不允許有超越憲法與法律的特權(quán)的觀念。第二，樹立依照法定權(quán)限與程序執(zhí)政的自覺意識。黨要在自己的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行執(zhí)政活動，不能以黨代政、以黨代法；黨要按照法定的執(zhí)政程序?qū)艺?quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，黨的意志必須經(jīng)過法定程序才能變成國家的意志，不能以黨的執(zhí)政權(quán)取代國家權(quán)力；黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把依法執(zhí)政看作是共產(chǎn)黨追求以人為本、執(zhí)政為民的現(xiàn)實(shí)行動與制度保證，不能認(rèn)為有了這樣的價值追求，執(zhí)政活動的所有方面、所有細(xì)節(jié)就都具有了合法性。總之，摒棄人治的執(zhí)政觀念，樹立法治的執(zhí)政理念，是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的一項長期性的基礎(chǔ)工作。

2.嚴(yán)格遵守法定程序，處好政策法律關(guān)系

中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政以后的相當(dāng)長時間內(nèi)習(xí)慣于通過發(fā)布黨內(nèi)文件，要求各級黨政機(jī)關(guān)與民眾直接貫徹黨的會議、決定與指示。政策始終是中國共產(chǎn)黨治國理政的極其重要的手段，它具有一系列優(yōu)點(diǎn)，比如，政策制定迅速、靈活，政策執(zhí)行便利、有效。然而，政策同法律相比，其規(guī)范性與穩(wěn)定性不夠，公開性與民主性較差，而且程序制約不足，沒有國家強(qiáng)制力，適用范圍有限，主要適用于黨員。法律與政策在指導(dǎo)思想以及為之服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度和根本任務(wù)等方面的高度一致，決定了法律和政策都是執(zhí)政黨執(zhí)政的重要依據(jù)，也決定了兩者之間經(jīng)常有著密不可分的相互依存關(guān)系。因此，要通過法定程序使那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗、比較成熟、有必要使其產(chǎn)生對全國公民的約束力的政策主張上升為國家法律法規(guī)，從而獲得全社會一體遵行的效力。其具體做法包括：第一，堅持由執(zhí)政黨向立法機(jī)關(guān)提出立法或修改憲法與法律的建議，立法機(jī)關(guān)審議通過后才能轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?；第二，切?shí)實(shí)行民主立法，擴(kuò)大公民對立法的有序參與，充分體現(xiàn)民意，從而更好地維護(hù)社會公平正義以及公民合法權(quán)益；第三，加強(qiáng)黨對立法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，督促、支持與保證立法機(jī)關(guān)更好地履行立法職能。立法機(jī)關(guān)的黨組和黨員干部要發(fā)揮政治主導(dǎo)作用，利用法定權(quán)力使執(zhí)政黨的政策主張在人大得以通過。

3.政府堅持依法行政，保證法律貫徹實(shí)施

執(zhí)政黨將自己的政策主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳煞ㄒ?guī)后，就要借助國家行政權(quán)力來推行這些法律法規(guī)。各級政府是貫徹落實(shí)執(zhí)政黨意志主張的關(guān)鍵，也是執(zhí)政行為法治化的重要環(huán)節(jié)，政府依法行政、執(zhí)政為民的程度、水平和效果，直接反映了執(zhí)政行為法治化的程度、水平和效果。依法行政，就是各級政府按照體現(xiàn)最廣大人民意志的憲法與法律管理國家經(jīng)濟(jì)、文化、社會與生態(tài)事業(yè)，確保政府權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)，做到既不失職又不越權(quán)。為此，第一，政府部門及其工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法，特別是要熟悉、精通同政府職能部門相關(guān)的各種法律與法規(guī)，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的素質(zhì)與本領(lǐng)，提高各級政府依法行政的能力與水平。第二，要切實(shí)貫徹執(zhí)行黨政職能分開，各級黨委應(yīng)當(dāng)支持各級政府的依法行政行為，而不是直接干預(yù)或者非法代替它們履行職能。第三，政府部門及其工作人員要絕對忠于與堅決遵守憲法和法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?？傊?，新時期中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的重要一環(huán)，就是確保政府依法行政，保證國家法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

4.健全監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)政責(zé)任制度

實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政要通過權(quán)力來制約權(quán)力，正如孟德斯鳩所言，“一切有權(quán)的人都容易濫用權(quán)力”，“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，因此，權(quán)力必須得到制約，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究”。在執(zhí)政過程中，執(zhí)政黨控制和占有了大量的經(jīng)濟(jì)資源、社會資源與政治資源。倘若對其缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，它就會侵害人民的利益、背離人民的意志，健全監(jiān)督制約機(jī)制是執(zhí)政黨依法執(zhí)政的應(yīng)有之義，也是權(quán)力有效運(yùn)行的可靠保證。因此，第一，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，形成對依法執(zhí)政的監(jiān)督合力。擴(kuò)大黨的工作的公開性與黨的事務(wù)的透明度，改進(jìn)和完善黨群溝通機(jī)制和信息反饋機(jī)制，拓寬群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的渠道，形成對依法執(zhí)政監(jiān)督的整體合力，把黨內(nèi)監(jiān)督與國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督以及社會監(jiān)督充分結(jié)合起來，使黨組織與黨員干部在依法執(zhí)政中隨時隨地處于受監(jiān)督、被約束的工作常態(tài)和生活狀態(tài)中，它通過對黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部造成心理壓力來發(fā)揮監(jiān)督作用。第二，黨內(nèi)要進(jìn)一步完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互配合的權(quán)力結(jié)構(gòu)。不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)。第三，在依法執(zhí)政的實(shí)踐中逐步強(qiáng)化執(zhí)政責(zé)任制度。在具體立法工作中，執(zhí)政黨可以發(fā)揮重要作用，但應(yīng)該以法律形式確定黨提出立法建議的范圍、監(jiān)督立法權(quán)行使的程序等，使黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)有法可依，同時規(guī)定相關(guān)的責(zé)任。假如發(fā)生立法決策上的失誤，就要向廣大人民承擔(dān)決策失誤或領(lǐng)導(dǎo)不利的責(zé)任，促使公共權(quán)力的行使者在行為時更為理性，更不容易為一事的情緒所左右、一時的念頭所支配，因而更能帶來社會的長治久安。

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