姚喜軍，張衍毓，王志勇，隋瑩瑩

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)土地調(diào)查規(guī)劃院，內(nèi)蒙古呼和浩特010010;2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特010010;3.中國土地勘測規(guī)劃院，國土資源部土地利用重點實驗室，北京100035;4.包頭市土壤肥料工作站，內(nèi)蒙古包頭014000;5.內(nèi)蒙古林業(yè)科學(xué)研究院，內(nèi)蒙古呼和浩特010010)

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)憑借能礦資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展。高強度資源開發(fā)導(dǎo)致排入土壤的污染物逐年增加，土壤質(zhì)量日趨惡化。同時，隨著城市化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，眾多污染企業(yè)遷移，遺留大量污染土地。原有農(nóng)用地在經(jīng)過多年粗放經(jīng)營后，土壤中也殘留了大量有機污染物。因此，污染土地的修復(fù)和再利用已成為內(nèi)蒙古亟待解決的問題。該研究立足于區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和土地資源綜合管護，對內(nèi)蒙古土地資源質(zhì)量狀況及土壤修復(fù)的研究進展進行分析，旨在將土壤修復(fù)這一新興產(chǎn)業(yè)、措施納入內(nèi)蒙古土地資源質(zhì)量保護的重要組成部分中。

國內(nèi)外污染土地修復(fù)研究取得重要進展。國外研究主要以歐美為代表，大體分為3個階段:①起步于20世紀(jì)70年代后期，形成了以挖掘填埋、固化、氣提為主的物理、化學(xué)修復(fù)模式;②20世紀(jì)80年代初，發(fā)展到隔離、淋洗、氧化還原、熱脫附模式;③20世紀(jì)末本世紀(jì)初形成了以自然轉(zhuǎn)移為主的生物、植物修復(fù)模式［1］。我國的污染土地修復(fù)主要包括有機污染修復(fù)、重金屬污染修復(fù)［2－6］，也經(jīng)歷類似的3個階段:①20世紀(jì)80年代前，修復(fù)模式主要為物理修復(fù)，通過填埋、刮土、翻耕等措施，改善土壤微環(huán)境;②20世紀(jì)90年代，物理、化學(xué)和生物方法綜合處理修復(fù)模式開始出現(xiàn)并逐步運用;③新世紀(jì)以來，聯(lián)合修復(fù)成為主要修復(fù)模式。修復(fù)技術(shù)包括植物、微生物、動物、固化、土壤氣提、化學(xué)氧化還原、熱脫附、淋洗、化學(xué)萃取等，其中植物修復(fù)是研究熱點。

長期對資源的掠奪式開采、GDP的盲目崇拜忽略了對土壤修復(fù)的重視，主要體現(xiàn)在2個方面:一方面，監(jiān)管不夠，監(jiān)管措施沒有具體的法律法規(guī)作為支撐，分工、分責(zé)不明確;另一方面，土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和修復(fù)效果評價方法尚未出臺。缺乏修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，很難鑒定土壤恢復(fù)到什么程度才是健康的。在世界范圍內(nèi)，土壤修復(fù)技術(shù)是一個新興的研究領(lǐng)域。通過對美國科學(xué)情報研究所數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)1995年以前土壤修復(fù)技術(shù)在各國的研究開展得相對較少。在1996～2005年，土壤修復(fù)技術(shù)的研究處于過渡期，此期間對土壤修復(fù)的研究報道不斷增加。2006～2010年間查閱到的相關(guān)文獻數(shù)量是2005年前文獻數(shù)量的2倍，說明對于土壤修復(fù)技術(shù)的研究已進入一個黃金時期［7－8］。一些發(fā)達國家從國家或區(qū)域水平上逐步確立或建立污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)［9－10］。

1 內(nèi)蒙古土地污染類型與現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古常見土地污染類型主要包括有機物污染、重金屬污染、固廢污染3種。作為農(nóng)牧業(yè)大省，長期以來土壤污染以有機污染物為主，農(nóng)藥、化肥的污染最為突出。

1.1 有機污染 20世紀(jì)80年代后期，種植業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，糧食作物種植面積縮小，經(jīng)濟作物種植規(guī)模不斷擴大，全區(qū)化肥用量由1981年的48萬標(biāo)噸上升到2000年的290萬標(biāo)噸，增加了近6倍，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加的同時導(dǎo)致病蟲害的頻發(fā)和土壤的有機污染［11］。另外，根據(jù)對內(nèi)蒙古土壤肥料工作站2004年發(fā)布的7個土壤監(jiān)測點的數(shù)據(jù)分析，該區(qū)土壤養(yǎng)分的變化趨勢為:土壤有機質(zhì)、全氮和堿解氮含量總的趨勢呈下降態(tài)勢，有效磷含量呈上升趨勢，有效鉀含量呈下降趨勢，微量元素總體呈下降趨勢。由此可知，近年來，由于全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中偏重氮、磷化肥的投入，忽視有機肥、鉀肥以及微肥的投入，土壤中鉀含量有余而不施或很少施用，造成土壤質(zhì)量下降［12］。土壤施用氮肥不當(dāng)使得硝酸鹽在土壤中不斷富集，導(dǎo)致蔬菜、瓜果等農(nóng)作物硝酸鹽含量超標(biāo)。相關(guān)資料表明，1990年呼和浩特市59%蔬菜硝酸鹽含量超過標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)牧交錯區(qū)是生態(tài)脆弱性和變異性表現(xiàn)較突出的地區(qū)。內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯區(qū)總面積32.81萬km2，涉及全區(qū)的68個旗縣市。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入越來越多。農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用物質(zhì)的不合理和過度使用以及畜禽糞便等農(nóng)牧業(yè)廢棄物的任意排放造成農(nóng)牧交錯區(qū)土壤有機污染不斷加重。在某種程度上，農(nóng)牧交錯區(qū)土壤有機污染物已成為目前區(qū)域水質(zhì)惡化的一大威脅［13］。

1.2 重金屬污染 隨著近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進入“雙加速”時期。能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地建設(shè)步伐的加快，加劇了土壤的重金屬污染、固廢污染。如部分地區(qū)重工業(yè)比例較高，企業(yè)布局不規(guī)范，治污能力弱，一些土壤污染的歷史遺留問題尚未解決，重金屬污染綜合防治基礎(chǔ)工作依舊薄弱，環(huán)境監(jiān)管力度不大等。同時，隨著該區(qū)有色生產(chǎn)加工基地戰(zhàn)略的深入實施，重金屬污染物總量減排和風(fēng)險防范壓力較大，任務(wù)艱巨。環(huán)保部門2007～2011年監(jiān)測結(jié)果顯示，該區(qū)重金屬污染主要以砷、汞、鉛、鎘、鉻和類金屬砷為主，2011年砷、鉻、鉛、鎘、汞排放量分別為 5 152.90、205.12、12 802.08、2 188.05、83.18 kg，較 2007 有所減少。區(qū)內(nèi)重點污染市縣為巴彥淖爾市烏拉特后旗、赤峰市巴林左旗和克什克騰旗以及錫林郭勒盟、烏蘭察布市、呼倫貝爾市、興安盟等地。

1.3 其他污染 內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國唯一同時享有西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地雙向政策扶持的省區(qū)。借助區(qū)域能源優(yōu)勢，大量金屬、工業(yè)礦物、建筑材料和能源材料被開采，給陸地生態(tài)環(huán)境帶來相當(dāng)大的損害。由于早期監(jiān)管不嚴(yán)，小規(guī)模手工采礦業(yè)大量涌現(xiàn)，但隨著能源開發(fā)的合理合法化，大多數(shù)私人煤窯關(guān)閉，導(dǎo)致大量開采地荒廢，加劇了周邊地表植被和水文條件的破壞和對大氣、水體、土壤的污染。據(jù)報道，20個世紀(jì)末中國每年因采礦造成的廢棄地面積達3.3 萬 hm2。

隨著經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，農(nóng)區(qū)、牧區(qū)以及外來務(wù)工人員大量涌入城市，城市生存空間狹窄，城市人口的增加所產(chǎn)生的生活垃圾越來越多。據(jù)悉，呼和浩特市近郊土壤受到工業(yè)廢棄物和生活垃圾的影響，鉻和汞等金屬的污染在部分地區(qū)的土壤和蔬菜中已發(fā)生［14］。

2 內(nèi)蒙古土地污染修復(fù)模式

污染場地修復(fù)成功與否主要由土壤修復(fù)技術(shù)高低決定，所以土壤修復(fù)技術(shù)的選擇不僅受土壤污染特征的影響，而且受到政治、經(jīng)濟、社會等多重因素的影響。常見的土壤修復(fù)技術(shù)有生物修復(fù)、物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、聯(lián)合修復(fù)。表1是幾種常見的土壤修復(fù)技術(shù)［15－18］。

表1 常見土壤修復(fù)技術(shù)

內(nèi)蒙古污染土地修復(fù)研究發(fā)展較晚。目前，生產(chǎn)科研 活動中主要采用客土修復(fù)、測土配方植樹種草以及多種方法相結(jié)合的修復(fù)模式。這是生物型土壤修復(fù)。此外，還可以通過物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、綜合修復(fù)，使得受污染的土壤重拾生命。

2.1 客土修復(fù)模式 客土法是內(nèi)蒙古土壤修復(fù)領(lǐng)域采取的主要模式之一。該模式對設(shè)備操作要求低，修復(fù)方法簡單且速率快，因此該方法多見諸于一些礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目以及近年來自治區(qū)大力推廣的農(nóng)村土地整治項目。修復(fù)以剝離表土、客土、翻耕等工程措施為主。

2.2 測土配方修復(fù)模式 內(nèi)蒙古存在約9 611 km2鹽堿地。如此之大的未利用土地已引起農(nóng)業(yè)部門的高度關(guān)注。近年來，在國家、地方兩級政府科研基金的支持下，相關(guān)專業(yè)的高校、科研院所已經(jīng)開始了鹽堿地土壤改良的試點研究工作，采取的主要改良模式就是測土配方。根據(jù)不同的測試結(jié)果，有針對性地施以土壤改良肥料。目前，這方面的工作在河套平原和鄂爾多斯地區(qū)大力開展，已取得一定成效。

2.3 植樹種草修復(fù)模式 植物修復(fù)模式是指利用植物提取、吸收、分解、轉(zhuǎn)化或固定土壤、沉積物、污泥或地表、地下水中有毒有害污染物技術(shù)的總稱［19－20］。植物修復(fù)模式多見于工礦廢棄地的復(fù)墾項目。由于礦區(qū)多分布于土壤肥力較差的地區(qū)，再加上采礦造成的重金屬污染、塌陷、壓占等破壞，土地多半無法復(fù)墾為耕地，因此本著宜林則林、宜牧則牧的原則，植樹種草是內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)最常見的修復(fù)模式。

2.4 綜合修復(fù) 任何修復(fù)措施都不是孤立存在的。內(nèi)蒙古自治區(qū)目前各部門各行業(yè)開展的大量的以提高土地質(zhì)量為目的的惠民項目都兼顧了幾種修復(fù)措施。其中，最主要的是將物理修復(fù)中的客土法、化學(xué)修復(fù)中的測土配方和生物修復(fù)中的植物措施相結(jié)合。最典型的是內(nèi)蒙古自治區(qū)開展較普遍的鹽堿地改良項目。它很好地將這3種修復(fù)方法結(jié)合起來，也形成了目前內(nèi)蒙古最先進的土壤修復(fù)模式。

3 污染土地修復(fù)相關(guān)政策、法規(guī)

3.1 土地修復(fù)政策法規(guī)現(xiàn)狀 當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)甚至全國尚未有一部完善、可行的土壤修復(fù)法律法規(guī)。一些行業(yè)條文之中僅出現(xiàn)少量的相關(guān)的法律法規(guī)。表2是我國土壤修復(fù)相關(guān)法律、法規(guī)。其法律體系缺乏系統(tǒng)性和一致性。國家與地方未出臺一個有針對性的法律法規(guī)［21－22］。

有關(guān)制定我國污染土壤修復(fù)的法律法規(guī)普遍認(rèn)為劃分成3個階段。第一階段是1979～1995年，這一階段屬于起始階段。這一階段有關(guān)污染場地治理法律法規(guī)還沒有開始制定，現(xiàn)存的是有關(guān)土壤保護方面的原則性規(guī)定。我國相關(guān)部門在1979年頒布了《環(huán)境保護法(試行)》;在1982年《憲法》中，也對“合理地利用土地”做出規(guī)定;在1986年出臺的《土地管理法》中進一步指出我國的基本國策就是要合理利用土地以及保護好耕地;在1995年出臺了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618－1995)，該標(biāo)準(zhǔn)存在很多不足，針對性強，主要指農(nóng)業(yè)土壤，而且指標(biāo)不多，對污染土壤的修復(fù)與評價方面參考意義不大。

第二階段是1995～2011年，這一階段屬于發(fā)展階段。我國污染場地立法在這一階段逐步有了污染場地治理制度。由于不存在專門立法，有關(guān)污染土壤的修復(fù)法律規(guī)范只是在各種法律文件中體現(xiàn)。在2004年出臺的《國家環(huán)境保護總局辦公廳關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》及《固體廢物污染防治法》第38、61、75條是從國家層面上立法。地方政府立法層面的相比國家立法顯得很活躍，其中最典型的立法是在2006年出臺的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第17、52條，在2009年9月出臺的《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第15條。在這個階段，各地地方政府也相繼出臺了相關(guān)辦法和意見，如哈爾濱市于2006年8月出臺的《哈爾濱市危險廢物污染環(huán)境防治辦法》。上述屬于法律文件。此外，各級地方政府部門對污染場地治理問題出臺了一些規(guī)范性法律文件，如《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2005〕39號文件進一步落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的實施意見》第11條等。

表2 土壤修復(fù)相關(guān)法律、法規(guī)

第三個階段是2011年3月至今。這一階段屬于鼎盛黃金階段。我國污染場地走入專業(yè)立法階段的重要標(biāo)志是在2011年3月環(huán)境保護部經(jīng)審議原則性通過《污染場地土壤環(huán)境管理暫行辦法》。其合理治理污染場關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是對土壤的治理和修復(fù)，因此對污染場地治理和土壤污染防治法立法兩者進程是相統(tǒng)一的。目前，我國也在積極地探索土壤污染防治法。污染場地治理已成為土壤污染防治法的重要研究方向。

繼北京“宋家莊事件”出現(xiàn)之后，原國家環(huán)保總局于2004年發(fā)出《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》(環(huán)辦(2004)47號)，明確指出凡是制造產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)、研究室等都應(yīng)該在對原有的土地使用性質(zhì)改變前對原址土壤和地下水進行合理、有效的污染監(jiān)測分析和評價，以此作為制定土壤功能修復(fù)實施方案的依據(jù)。關(guān)于重金屬污染物企業(yè)正確處理重金屬污染等問題，國家分別于2008、2009年出臺了《國家環(huán)保部關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》和《關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》(國辦［2009］61號)。環(huán)境保護部也相繼制定完成了《污染場地修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》、《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《污染場地土壤環(huán)境管理暫行辦法》、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》和《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》。環(huán)境保護部辦公廳文件《2011年全國污染防治工作要點》(環(huán)辦［2011］46號)指出，“水、空氣和土壤三大環(huán)境要素是十二五期間防治工作的重點，與此同時也要注意三類污染物——重金屬、化學(xué)品和危險廢物的處理。”內(nèi)蒙古自治區(qū)也相應(yīng)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》。這在一定程度上反映從國家到地方對土壤修復(fù)的重視程度越來越高。

3.2 法律法規(guī)的缺陷

3.2.1 法律法規(guī)缺失。在治理土壤污染這一問題上，我國已制定了一些法律、法規(guī)和規(guī)章，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、防治土地污染等方面。這些法律政策對改善我國土壤污染狀況發(fā)揮了一定作用。但是，應(yīng)看到《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等現(xiàn)行法律法規(guī)提供的只是有關(guān)土壤污染防治的零散規(guī)定，我國目前在土壤污染防治方面并沒有制定專門性的單行法律。因此，可以說我國在土壤污染防治上的法律是缺乏系統(tǒng)性與可操作性的，甚至可以說這方面的立法基本上是一片空白。沒有相關(guān)的政策要求，導(dǎo)致有些地方政府對于應(yīng)該修復(fù)的采取放任狀態(tài)。除了政策層面的規(guī)劃不足，國內(nèi)土壤修復(fù)也缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)。對于具體的項目，修復(fù)后要達到的效果沒有量化，導(dǎo)致修復(fù)費用和時間千差萬別。

3.2.2 監(jiān)管主體不清楚。治理土壤污染需要多個部門(如環(huán)保、國土、財政、規(guī)劃、水利等部門)分工管理和協(xié)調(diào)工作，才能在土壤修復(fù)方面取得一定的效果。但是，當(dāng)前，在這個方面政府相關(guān)部門還存在很多問題。所以，第一步應(yīng)搞清管理部門，成立垂直管理的土壤污染專業(yè)管理部門。由于場地污染關(guān)聯(lián)到產(chǎn)業(yè)鏈上下游且涉及環(huán)保、國土、規(guī)劃、工商等多個部門，所以第2步應(yīng)逐步探索實現(xiàn)各部門分工協(xié)作與統(tǒng)一行動的模式，逐漸形成對修復(fù)污染場地有利的環(huán)境，

3.2.3 修復(fù)資金的落實。這是土壤修復(fù)的核心問題。修復(fù)資金的來源是左右土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的核心問題。污染土壤的修復(fù)治理需要全面考慮受污染土壤及地下水的治理，資金需求巨大。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，設(shè)置專項資金，并且指出土壤修復(fù)資金落實的主要舉措就是污染責(zé)任。當(dāng)前，我國修復(fù)治理污染土壤沒有很好的有效保障制度，修復(fù)治理工作難以開展，資金問題成為很多污染地塊再開發(fā)的主要障礙。

由于很多污染土壤難以追責(zé)，“誰污染誰治理”的體系推廣阻力較大。目前國內(nèi)已進行修復(fù)的土壤多為具備高開發(fā)價值的地塊，資金主要來自房地產(chǎn)開發(fā)商;對于農(nóng)業(yè)用地或純生態(tài)修復(fù)土地，資金來源成為極大的問題。目前國內(nèi)除了個別政府主導(dǎo)項目(如湘江流域重金屬修復(fù))的資金來源明確，其他基本都是房地產(chǎn)開發(fā)驅(qū)動的修復(fù)需求。

4 內(nèi)蒙古污染土地修復(fù)政策建議

據(jù)2000年相關(guān)數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)化肥施用總量為59.94萬t，低于全國平均水平429 kg/hm2，但是化肥施用仍為土壤污染的主要途徑。不容忽視的是，一直以來該區(qū)工業(yè)三廢相對較少，但近年來有日益加劇的趨勢。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整治規(guī)劃(2010年－2015年)》目標(biāo)數(shù)據(jù)，到2015年全區(qū)耕地整治總規(guī)模150萬hm2，其中，新增耕地3.854萬hm2，平均每年補充耕地0.76萬hm2;建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田75.8萬hm2。整治后耕地質(zhì)量提高一個等級。土壤污染修復(fù)在全國來說是一個新興的產(chǎn)業(yè)，在內(nèi)蒙古則是一個新的事物，人們的認(rèn)識程度還不夠。這一領(lǐng)域僅是作為高校的理論研究課題去研究，沒有真正發(fā)展為一個產(chǎn)業(yè)。被老百姓所熟知的土地整理和復(fù)墾項目也僅僅是對土地進行了簡單的翻耕、客土、植樹種草等措施。這些措施在土地修復(fù)領(lǐng)域中屬最簡單也是技術(shù)含量最低的幾種修復(fù)措施，達不到很好的修復(fù)效果。但，也正是這些大大小小的土地整治項目支撐著該區(qū)保證耕地資源質(zhì)量有所提高的重要舉措。因此，在內(nèi)蒙古自治區(qū)推進土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化進程刻不容緩。結(jié)合2000、2004、2008和2012年4屆國際會議有關(guān)土壤污染與修復(fù)相關(guān)情況，內(nèi)蒙古自治區(qū)在土壤修復(fù)發(fā)展方面主要工作是:在技術(shù)方面，應(yīng)從單一的的修復(fù)技術(shù)走向多技術(shù)的聯(lián)合修復(fù)技術(shù)，采用生物修復(fù)、植物修復(fù)和基于監(jiān)測的自然修復(fù)取代原先的物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)和物理化學(xué)修復(fù);在污染土壤修復(fù)決策方面，應(yīng)注重污染風(fēng)險評估而逐漸地降低污染物總量控制的修復(fù)目標(biāo);未來應(yīng)更加注重農(nóng)田耕地污染土壤的原位肥力維持性綠色修復(fù)技術(shù)而逐漸減少適用于工業(yè)企業(yè)場地污染土壤的離位肥力破壞性物化修復(fù)技術(shù)，并且從工業(yè)場地走向農(nóng)田耕地。內(nèi)蒙古土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大要結(jié)合該區(qū)土壤污染特點與土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在解決土壤污染問題的同時，兼顧國家社會經(jīng)濟發(fā)展和土壤修復(fù)技術(shù)的研究進展，緊密結(jié)合相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的項目、課題，避免重復(fù)投資，達到各項資源的合理、高效利用。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)在該區(qū)還處于萌芽期，應(yīng)從以下方面去完善和提高。①在不違背大法的基礎(chǔ)上，制定土壤修復(fù)的地方法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)自治區(qū)相關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的要求，細(xì)化并制定有關(guān)土壤修復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，用以指導(dǎo)土壤修復(fù)工作在該區(qū)的開展。②加大土壤修復(fù)領(lǐng)域的科研投入，在引進新技術(shù)的同時，鼓勵自主創(chuàng)新。該區(qū)污染土壤的修復(fù)技術(shù)和相關(guān)儀器設(shè)備的研發(fā)處于起步階段，且大多引進國外技術(shù)，沒有針對該區(qū)土壤類型多樣、污染場地復(fù)雜、污染特征各異等現(xiàn)狀特點的技術(shù)裝備，現(xiàn)階段開發(fā)適合的修復(fù)設(shè)備應(yīng)是該區(qū)污染場地土壤修復(fù)領(lǐng)域的工作重心之一。自治區(qū)財政應(yīng)出臺政策，鼓勵區(qū)內(nèi)各高校、科研院所進行土壤修復(fù)的理論性研究。在借鑒國內(nèi)外成熟技術(shù)、設(shè)備的基礎(chǔ)上，逐漸形成具有內(nèi)蒙古自治區(qū)特色的土壤修復(fù)技術(shù)，以便更好地將理論研究與實踐相結(jié)合，推動土壤修復(fù)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展。③對于增量污染土地，在“誰污染、誰治理”這一通行原則無法在土壤修復(fù)領(lǐng)域貫徹的情況下，必須明確責(zé)任主體，遵循“誰污染，誰治理”的原則，建立全區(qū)聯(lián)網(wǎng)的土地污染檔案，為今后土壤污染治理落實資金來源。④將土壤修復(fù)與相關(guān)行業(yè)的項目相結(jié)合，配套實施，避免重復(fù)建設(shè)。近年來，全區(qū)各地開展了大規(guī)模的土地整治活動，有農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)項目，水利部門的節(jié)水灌溉項目，土地部門的土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾、補充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目等。雖然項目層出不群，但都未對土壤修復(fù)這一重要指標(biāo)作出硬性要求，采用的土壤改良技術(shù)也多是簡單的土壤翻耕、客土、植物工程等，并未對破壞土壤進行有針對性、實質(zhì)性的修復(fù)，原因還是在于沒有標(biāo)準(zhǔn)可依。今后，在這些項目的實施過程中應(yīng)單獨加入土壤修復(fù)這一考核指標(biāo)。土壤修復(fù)措施的實施和相關(guān)的驗收工作都應(yīng)有專業(yè)的公司和機構(gòu)完成，真正做到項目實施后土壤質(zhì)量提高一個等級的要求。⑤加大宣傳力度，提高民眾的土壤污染防控意識。土壤污染修復(fù)是一項耗費人力、物力、財力的大工程，光靠政府和相關(guān)職能部門的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就要求人們增強土壤污染常識。提高防控意識，有關(guān)環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)及時跟蹤、監(jiān)測、發(fā)布各地土壤污染信息，在加強人們對土壤污染認(rèn)識的同時也為土壤修復(fù)提供理論、數(shù)據(jù)支持。

5 結(jié)語

內(nèi)蒙古幅員遼闊，土地資源數(shù)量豐富但質(zhì)量較差，土壤污染更加劇了資源短缺的嚴(yán)重程度?！叭f物土中生”，土壤質(zhì)量決定萬物質(zhì)量。對已污染的土地資源開展有效修復(fù)，是解決土地資源短缺這一問題的切實可行的辦法之一，也是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和土地資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管護的必然要求。土壤修復(fù)這一新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將成為內(nèi)蒙古今后經(jīng)濟社會發(fā)展中不可或缺的領(lǐng)域。

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