周辰良

蘭考縣是習(xí)近平總書記第二批教育實踐活動中的聯(lián)系點，總書記對蘭考發(fā)展寄予殷切期望。河南省委、省政府要求蘭考不僅要當(dāng)好教育實踐活動的示范點，也要當(dāng)好全省縣域改革發(fā)展的先行試驗示范點，實現(xiàn)“三年脫貧”的發(fā)展目標(biāo)。為認(rèn)真落實中央和省委、省政府要求，蘭考以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬工作全局，堅持政府、市場、農(nóng)戶、科技、金融“五輪”驅(qū)動，快速推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保2017年實現(xiàn)“三年脫貧”目標(biāo)。

一是政府推動。增強貧困人口發(fā)展致富能力、培育長效的致富產(chǎn)業(yè)，需要政府制定綜合性的發(fā)展政策和長效的發(fā)展機制予以保障。近年來，蘭考縣堅持政府主導(dǎo)，秉持“輸血”與“造血”并重理念，將貧困人口脫貧與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，突出規(guī)劃引領(lǐng)，突出政策支持，著力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，不斷提升貧困群眾自我發(fā)展能力。

蘭考縣研究制定了《三年扶貧開發(fā)攻堅計劃》，進(jìn)一步摸清全縣貧困村、貧困戶底子，完善配套措施，建立精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)機制。集中扶貧投入，縣財政每年拿出不低于5000萬元用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，整合上級涉農(nóng)項目資金向貧困村傾斜，明確各行業(yè)不低于40%的年度涉農(nóng)項目資金集中用于貧困村扶貧開發(fā)。借助主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力擴大開放，蘭考成功引進(jìn)培育了投資10億元的禾豐集團(tuán)肉鴨產(chǎn)業(yè)化、投資10億元的晉開集團(tuán)“農(nóng)牧奶”一體化和一期投資20億元的河南森源集團(tuán)農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電等扶貧產(chǎn)業(yè)，可輻射帶動6500余戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，實現(xiàn)3.2萬人穩(wěn)定脫貧。

二是市場拉動。十八屆三中全會明確指出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。而購銷兩旺的市場是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。蘭考長期未能脫貧的重要因素，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，市場作用發(fā)揮不充分，制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

為此，蘭考在不放松政府“有形之手”的基礎(chǔ)上，圍繞市場“無形之手”做文章，通過合理規(guī)劃和市場運作，引導(dǎo)生產(chǎn)要素重新配置，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)“三年脫貧”奠定堅實基礎(chǔ)。

在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下，以市場為導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展特色種植業(yè)，全縣形成了食用菌大棚、植桑養(yǎng)蠶、蓮藕、露地菜、小雜果等特色農(nóng)業(yè)種植格局，打造了家家喜蔬菜、天裕實業(yè)、河地生態(tài)園、大宋食品、包公食品等特色種植基地，年增加農(nóng)民收入近3億元。在充分考慮市場容量和需求的基礎(chǔ)上，立足實際，利用黃河灘區(qū)等資源條件，加快發(fā)展畜牧業(yè)，重點發(fā)展了晉開集團(tuán)3萬頭養(yǎng)牛場、花花牛集團(tuán)5000頭奶牛養(yǎng)殖示范園、河南廣春牧業(yè)5000頭奶?；?、曉鳴禽業(yè)年孵化1.2億只良種雛雞等畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品資源豐富優(yōu)勢，找準(zhǔn)產(chǎn)品與市場需求的結(jié)合點，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，形成了以三環(huán)華蘭集團(tuán)為龍頭的木制品加工產(chǎn)業(yè)、以中州樂器為龍頭的民族樂器制造產(chǎn)業(yè)、以神人助糧油為龍頭的糧食深加工產(chǎn)業(yè)，有效提升了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，擴大了產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋范圍，為貧困群眾脫貧致富提供了支撐。

三是農(nóng)戶主動。信心比金子更重要，堅定貧困群眾通過自身努力實現(xiàn)脫貧致富的信心，發(fā)揮好貧困戶、貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用尤為重要。多年的扶貧經(jīng)驗表明，只要把貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性真正調(diào)動起來了，脫貧致富就不是難事。

在實際工作中，蘭考縣引導(dǎo)農(nóng)戶樹立不等、不靠、不要的思想理念，一方面引導(dǎo)和幫助貧困群眾直接參與扶貧活動，使之成為反貧困的主體力量。另一方面，尊重貧困群眾經(jīng)營自主權(quán)，把政府意志與貧困群眾意愿相結(jié)合，使扶貧項目與貧困群眾的實際需求相吻合，增強扶貧的可持續(xù)性。在政府引導(dǎo)、政策支持下，有些貧困群眾主動找項目、找信息、找出路，不再固守土地，自愿把土地流轉(zhuǎn)出去，就近就業(yè)或外出務(wù)工；有些從事特色種植、畜牧養(yǎng)殖，逐步找到了致富的門路；有些改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念，做新型職業(yè)農(nóng)民，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式之路，逐漸成為了具有較強市場意識、懂經(jīng)營、善管理、有技術(shù)的高素質(zhì)合作經(jīng)營者、家庭農(nóng)場經(jīng)營者。

目前，蘭考縣土地流轉(zhuǎn)面積超過20萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到1527個，年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬人次、勞務(wù)收入28億元，為貧困群眾脫貧致富打下了堅實基礎(chǔ)。

四是科技帶動。貧困地區(qū)發(fā)展滯后的一個重要原因就是人口素質(zhì)不高，不能很好地掌握實用技術(shù)。因此，科技扶貧是實現(xiàn)扶貧工作從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變的重要途徑。

蘭考縣高度重視農(nóng)業(yè)科技推廣和技能培訓(xùn)在扶貧開發(fā)中的作用，通過舉辦“雨露計劃”培訓(xùn)，建立科技示范點、示范戶等形式，培養(yǎng)農(nóng)技人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品種改良、新品種開發(fā)、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。蘭考縣小宋鄉(xiāng)籽粒莧種植基地就是通過科學(xué)技術(shù)引進(jìn)、科技成果創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，2014年種植的5000畝籽粒莧飼草，粗蛋白含量可達(dá)30%以上，用其生產(chǎn)的飼料高蛋白含量大幅提高，經(jīng)濟(jì)效益可觀，目前已帶動500余貧困人口就業(yè)。

同時，蘭考大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，建設(shè)了年培訓(xùn)能力1萬人的高級技工學(xué)校，有針對性地開展各類短期培訓(xùn)，確保每個貧困戶勞動力掌握1—2門實用技術(shù)；選擇性地舉辦一些易學(xué)會、好操作、投資小、見效快的項目培訓(xùn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多科技帶頭人，增強了貧困群眾自我發(fā)展能力。

五是金融撬動。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，日益影響著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活的改善，金融資本已成為推動貧困地區(qū)發(fā)展的重要驅(qū)動力。就蘭考而言，僅靠目前有限的財政扶貧資金，難以滿足扶貧攻堅的需要，必須主動運用金融這一有效工具，充分發(fā)揮金融在扶貧開發(fā)中的驅(qū)動作用，將財政資金和金融資金有機結(jié)合，形成集中攻堅的強大合力。

近年來，蘭考縣以創(chuàng)新金融扶貧機制為切入點，引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷完善和改進(jìn)金融服務(wù)，通過扶貧貼息資金引導(dǎo)金融資本支持企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建立輻射帶動力強、增收明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推動產(chǎn)業(yè)扶貧。縣農(nóng)信聯(lián)社、郵政儲蓄銀行相繼推出“三抵一卡”（即林權(quán)抵押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶住宅抵押貸款、農(nóng)戶小額自助貸款卡）、扶貧小額信貸擔(dān)保等新業(yè)務(wù)，累計發(fā)放小額貸款17億元，有效促進(jìn)了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加等項目貸款財政貼息力度，暢通扶貧企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困農(nóng)戶融資渠道，降低融資成本，引導(dǎo)和支持其積極利用貸款等金融工具進(jìn)行自主性脫貧致富。針對縣內(nèi)禾豐集團(tuán)肉鴨產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，縣農(nóng)信聯(lián)社和郵政儲蓄銀行給予每座鴨棚5萬元的小額貸款，極大地調(diào)動了貧困農(nóng)戶參與養(yǎng)殖的積極性，報名貧困戶達(dá)2832戶，可帶動1萬余貧困群眾脫貧。