馬麗文+王健任

在人們的慣性思維中，國家開發(fā)性金融是一項政策性金融。實際上，開發(fā)性金融是政策性金融在引入市場運作原理下新的發(fā)展階段，已經(jīng)從傳統(tǒng)政策性金融過度依靠財政融資、國家信用逐步轉(zhuǎn)向運用國家信用、以市場化方式支持項目建設(shè)、服務(wù)國家戰(zhàn)略的探索與實踐。

在金融扶貧領(lǐng)域，開發(fā)性金融由國家開發(fā)銀行的個體實踐轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N社會化的模式，通過與中國開發(fā)性金融促進(jìn)會的投融資優(yōu)勢協(xié)同，共同推動開發(fā)性金融事業(yè)發(fā)展，目前已精準(zhǔn)地利用政府與市場相互促進(jìn)的關(guān)系探索出了一條開發(fā)性金融支持扶貧開發(fā)的道路，在機制建設(shè)、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)、模式創(chuàng)新方面進(jìn)行了一些有益的嘗試。

眾所周知，扶貧如果完全依靠財政收入，“資金荒”困局就很難破解，而國家開發(fā)性金融將引導(dǎo)性資金切入貧困地區(qū)促進(jìn)扶貧開發(fā)則是一個很好的解決之道。

12月5日，為深化開發(fā)性金融支持扶貧開發(fā)的實踐探索，開創(chuàng)綜合服務(wù)支持扶貧開發(fā)新模式，中國開發(fā)性金融促進(jìn)會、中國扶貧開發(fā)協(xié)會、云南省政府在北京聯(lián)合召開“開發(fā)性金融助力滇西邊境片區(qū)扶貧開發(fā)”座談會。

全國政協(xié)副主席、中國開發(fā)性金融促進(jìn)會會長陳元出席座談會并致辭，國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱、中國扶貧開發(fā)協(xié)會會長胡富國、云南省副省長高樹勛和國家開發(fā)銀行副行長袁力分別致辭或發(fā)表講話，保山市委副書記、市長吳松介紹了保山經(jīng)濟社會發(fā)展情況，并代表市政府與有關(guān)金融機構(gòu)和投融資機構(gòu)簽訂扶貧開發(fā)項目合作協(xié)議，涉及項目投資金額超過500億元。

毫無疑問，無論從當(dāng)前還是長遠(yuǎn)看，發(fā)揮開發(fā)性金融的先鋒先導(dǎo)作用，彌補制度缺陷和市場失靈，打通融資瓶頸，破解融資難題，提高規(guī)劃水平，都是推動貧困地區(qū)發(fā)展的有效手段和可靠保障。滇西邊境片區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的地區(qū)，又是具有獨特區(qū)位和資源優(yōu)勢的地區(qū)，開發(fā)性金融的入駐將作為連接政府與市場之間的橋梁，從完善市場主體和彌補制度缺損入手，在制度建設(shè)、市場建設(shè)和信用建設(shè)，改善金融生態(tài)，打通融資瓶頸，運用市場化方法進(jìn)行扶貧開發(fā)，以實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和百姓脫貧致富相結(jié)合方面作出不少嘗試。

陳元認(rèn)為，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，對加快貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)進(jìn)程具有重要推動作用。開發(fā)性金融作為溝通“政府與市場”之間的獨特金融形式，與開發(fā)式扶貧方針理念契合、方法相通、優(yōu)勢互補，在實現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo)，培育多元主體，形成社會共建合力，領(lǐng)導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)，主動建設(shè)市場和制度，形成輸血和造血相結(jié)合的機制，增強自身積累和內(nèi)生發(fā)展動力，支持扶貧開發(fā)方面的成效顯著。

以云南為例，滇西邊境地區(qū)的減貧工作進(jìn)一步深化了開發(fā)性金融支持扶貧開發(fā)的實踐探索，開創(chuàng)了開發(fā)性金融機構(gòu)以“融資、融智、融商”綜合服務(wù)支持扶貧開發(fā)的新模式。中國開發(fā)性金融促進(jìn)會和中國扶貧開發(fā)協(xié)會合作，共同組織建設(shè)大型企業(yè)投資貧困地區(qū)發(fā)展工作機制，云南省各級政府運用政策手段，完善金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展條件，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)做新的經(jīng)濟增長點，把貧困地區(qū)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟大周邊戰(zhàn)略結(jié)合，帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，從長遠(yuǎn)看，對云南經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生積極的示范作用。

由此可見，開發(fā)性金融支持扶貧開發(fā)事業(yè)將大有可為。

而滇西邊境片區(qū)扶貧開發(fā)又是落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要組成部分，是云南省建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的重點內(nèi)容，對于我國構(gòu)筑通往印度洋的戰(zhàn)略要道，實施海洋強國戰(zhàn)略、能源安全戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略、和平外交戰(zhàn)略等具有積極的推動作用，有利于探索西部對外開放的新模式，促進(jìn)滇西地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合開發(fā)開放，提高貧困地區(qū)人民生活水平，保護生態(tài)多樣性，也將發(fā)揮示范帶頭作用。

但是，單從扶貧角度，云南和全國其他地區(qū)情況不一樣，應(yīng)因地制宜，量身打造適合云南扶貧與發(fā)展的金融產(chǎn)品。

據(jù)了解，此次由中國開發(fā)性金融促進(jìn)會、中國扶貧開發(fā)協(xié)會、云南保山市政府共同推動的“開發(fā)性金融助力滇西邊境片區(qū)扶貧開發(fā)”項目，將依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，把中國開發(fā)性金融促進(jìn)會、中國扶貧開發(fā)協(xié)會的社會團體平臺資源優(yōu)勢、國家開發(fā)銀行的融資優(yōu)勢與云南省政府的組織優(yōu)勢相結(jié)合，攜手在保山市國家西南“橋頭堡”建設(shè)、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)、滇西邊境片區(qū)扶貧開發(fā)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)等重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮開發(fā)性金融綜合引領(lǐng)支持作用，推動保山市經(jīng)濟社會和諧、科學(xué)、跨越式大發(fā)展。

事實上，開發(fā)性金融在云南的嘗試，最大特點就是充分利用社會資源，通過市場經(jīng)濟手段來解決扶貧資金不足的問題，這或許將成為云南金融扶貧改革的一個創(chuàng)新，而如何更好地利用好社會各方的優(yōu)勢資源也將成為云南的一個考驗。

胡富國強調(diào)，中國扶貧開發(fā)協(xié)會應(yīng)利用社會團體的資源優(yōu)勢，帶頭與地方政府、中國開發(fā)性金融促進(jìn)會會員共同努力，積極為貧困地區(qū)老百姓辦真事、辦實事。他希望，中國扶貧開發(fā)協(xié)會的工作人員一定要主動和政府真誠合作、共同努力；遵法守紀(jì)、依法辦事、不要違規(guī)；要發(fā)揚實事求是的作風(fēng)，講求實效、不圖形式，為老百姓辦實事、辦好事，不說假話，不弄虛作假，為扶貧開發(fā)事業(yè)添磚加瓦、作出貢獻(xiàn)。

理論上講，金融扶貧是新一輪扶貧攻堅的具體舉措，也是扶貧改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。鄭文凱指出，中國開發(fā)性金融促進(jìn)會和中國扶貧開發(fā)協(xié)會立足于各自的優(yōu)勢，共同發(fā)起了以融資、融智、融商為主要內(nèi)容的開發(fā)性金融扶貧合作，這既是金融扶貧的探索，也是動員各方社會資源創(chuàng)新社會扶貧機制的有益實踐。國務(wù)院扶貧辦將為中國開發(fā)性金融促進(jìn)會、中國扶貧開發(fā)協(xié)會和其他參與扶貧開發(fā)的團體、組織、企業(yè)，提供全力支持和高效服務(wù)。

高樹勛在介紹云南經(jīng)濟發(fā)展情況的同時，要求保山市牢牢把握三方戰(zhàn)略合作機遇，積極主動加強溝通對接，借助在京機構(gòu)平臺資源和融資優(yōu)勢，著力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、金融發(fā)展、重大項目建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。

談到扶貧，資金往往是最重要的因素。作為開發(fā)性金融的主管部門，國開行一直綜合運用多種金融政策工具，積極為扶貧開發(fā)服務(wù)。袁力表示，國家開發(fā)銀行歷來高度重視扶貧開發(fā)工作，以開發(fā)性金融理念為指導(dǎo)形成了重點項目與民生業(yè)務(wù)相結(jié)合，定點扶貧和區(qū)域扶貧兩手抓的綜合扶貧格局，以產(chǎn)業(yè)扶貧，教育扶貧等方式支持貧困地區(qū)的發(fā)展。截至2014年10月底，國開行累計向全國832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣發(fā)放貸款1.2萬億元，并注資7000億元在河北灤平、甘肅臨潭等貧困地區(qū)支持了農(nóng)村公路、安全飲水、老舊房改造、教育醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，促進(jìn)了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。