敖日格勒

內(nèi)蒙古自治區(qū)翁牛特旗是國務(wù)院總理李克強第二批黨的群眾路線教育實踐活動聯(lián)系點，2014年3月到5月期間，李克強曾先后兩次到翁旗調(diào)研。

在指導(dǎo)旗委常委班子專題民主生活會時，李克強強調(diào)：“要依托資源稟賦、優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、注重改善民生，經(jīng)過艱苦努力率先脫貧，努力走在蒙東地區(qū)乃至內(nèi)蒙古前列。”自治區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)也明確要求翁牛特旗在全區(qū)率先脫貧，到2016年完成整體脫貧任務(wù)。

翁牛特旗是國家扶貧開發(fā)工作重點旗，貧困面大，貧困程度深，有重點貧困嘎查村110個，占嘎查村總數(shù)的48%，貧困人口7.68萬人，貧困發(fā)生率18.5%。要在全區(qū)提前1年脫貧，翁牛特旗干部和群眾深感肩負的責(zé)任重大、使命光榮。

為此，翁牛特旗多次向上級匯報扶貧開發(fā)工作，積極尋求支持。國務(wù)院扶貧辦同意對翁牛特旗扶貧移民工程、金融扶貧貸款、雨露計劃等三個項目給予傾斜。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君、主席巴特爾就落實李克強總理“率先脫貧”的指示精神作出專門批示，副主席王波、白向群專門帶領(lǐng)相關(guān)廳局到翁牛特旗對接落實扶貧開發(fā)工作。赤峰市委書記王程熙、市長包滿達多次帶領(lǐng)市直有關(guān)部門到翁牛特旗跟進推動相關(guān)工作。

據(jù)統(tǒng)計，目前全旗已累計落實各類項目資金3.9億元。翁牛特旗黨委和政府要求，要把這些項目有針對性地向重點貧困地區(qū)傾斜，有力地推動扶貧工作扎實開展。在積極爭取上級支持的同時，翁牛特旗圍繞落實好總理重要指示精神，深入實施精準扶貧戰(zhàn)略，聚焦扶貧對象，全力進行攻堅，確保如期完成脫貧任務(wù)。

建檔立卡是精準扶貧的基礎(chǔ)

實施精準扶貧戰(zhàn)略，建檔立卡是前提和基礎(chǔ)。旗牛特黨委、政府為此召開3次專題會議，對貧困戶識別和建檔立卡工作進行安排部署。結(jié)合教育實踐活動，32名處級干部帶領(lǐng)22支工作隊、270個工作組、2065名旗鄉(xiāng)干部，深入到全旗22個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、229個嘎查村、14個社區(qū)、19個分場，做到鄉(xiāng)不落村、村不落組、組不落戶，逐村逐戶調(diào)查走訪，分析貧困原因，梳理發(fā)展思路，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ_定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定脫貧措施，解決群眾實際困難。

同時，翁牛特旗本著公開、公正、透明的原則，充分尊重民意，把權(quán)力交給群眾，由群眾自己決定最終貧困戶人選。各地以嘎查村為單位，通過召開村民代表會議或村民大會，在群眾的提議下，采取民主評議、舉手或投票表決的方式確定貧困戶。通過充分發(fā)揚民主，保證了整個識別工作的順利開展，全旗共評定出低于自治區(qū)貧困標(biāo)準的貧困人口7.68萬人。

翁牛特旗在貧困戶識別和建檔立卡過程中，通過走村入戶調(diào)查核實，準確掌握了全旗貧困人口分布狀況和貧困原因。全旗7.68萬貧困人口在110個重點貧困嘎查村有6.17萬人，其余1.51萬人零星分布在其他119個嘎查村。

經(jīng)過深入調(diào)查，翁牛特旗歸納總結(jié)出導(dǎo)致貧困的主要原因有五個方面：一是自然條件較差。西部丘陵山區(qū)，海拔較高，水資源匱乏；東部沙化嚴重，治理難度大，沙化土地面積727.4萬畝，占全旗總土地面積的40.8%。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。多數(shù)貧困嘎查村處于邊遠地區(qū)，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施較差，遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求。三是抵御自然災(zāi)害能力弱。一些地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件落后，基本處于靠天吃飯狀態(tài)。四是農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度較低。五是因病、因?qū)W等特殊原因返貧。

翁牛特旗按照自治區(qū)、赤峰市關(guān)于率先脫貧的部署要求，以率先實現(xiàn)脫貧為總目標(biāo)，以促進貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口增收為首要任務(wù)，專門編制了率先脫貧規(guī)劃。同時，根據(jù)率先脫貧的要求，對全旗農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)三級規(guī)劃進行了調(diào)整完善，其中包括1個旗級總體規(guī)劃、22個行業(yè)部門扶貧規(guī)劃，22個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧規(guī)劃，110個重點貧困嘎查村扶貧規(guī)劃。

翁牛特旗將規(guī)劃完成期限由2017年調(diào)整到2016年，將2017年的項目前置到2015年和2016年實施，確保2014年脫貧1.92萬人， 2015年脫貧2.97萬人，2016年脫貧2.79萬人，實現(xiàn)3年內(nèi)貧困人口全部脫貧。在全旗形成了旗鄉(xiāng)村縱向貫通、行業(yè)部門橫向融匯的“規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)”，進一步明確了精準扶貧的主攻方向，強化了各項推進措施。

翁牛特旗針對貧困戶識別和建檔立卡確定的7.68萬貧困對象，根據(jù)其致貧原因分類施策。一是對五保、無勞動能力的低保人口1.82萬人，通過國家救濟政策、政策性補貼、社會捐贈等措施，保證其人均收入達到脫貧目標(biāo)；二是對因?qū)W致貧的0.44萬人，通過助學(xué)貸款、國家補助、社會捐助等措施解決他們的學(xué)費、生活費，同時對其家庭在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面予以扶持；三是對因病致貧的0.51萬人，通過擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍，提高報銷比例，完善大病統(tǒng)籌制度和慈善捐助等措施進行扶持；四是對居住環(huán)境惡劣的0.7萬貧困農(nóng)牧民進行移民搬遷，并通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施，使搬遷人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富；五是對因缺少增收產(chǎn)業(yè)致貧5.86萬人（包括因?qū)W、因病、因居住環(huán)境惡劣致貧人口），采取種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、公司+基地、合作社+農(nóng)牧戶等模式，重點扶持發(fā)展翁牛特旗六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動貧困農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。使全旗重點貧困嘎查村都有1-2個增收產(chǎn)業(yè)，貧困戶都有自己的致富門路。

翁牛特旗把扶貧開發(fā)作為全旗頭號民生工程和“一把手”工程，圍繞三年完成全旗7.68萬貧困人口的整體脫貧目標(biāo)，充分發(fā)揮翁牛特旗農(nóng)牧業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助貧困群眾謀劃富民產(chǎn)業(yè)，明確了197個重點建設(shè)項目，逐步形成“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶有增收項目”的扶貧工作格局。

2014年，翁牛特旗在82個重點貧困嘎查村落實扶貧資金4100萬元，覆蓋貧困戶5300戶、扶持貧困人口1.5萬人。到2016年，82個重點貧困嘎查村扶貧專項資金投入均達到200萬元。