王磊+陳潛

安徽省阜陽(yáng)市潁東區(qū)是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)、皖北省級(jí)連片特困區(qū)。目前，全區(qū)有省級(jí)貧困村50個(gè)、貧困人口10.44萬(wàn)、貧困戶3.4622萬(wàn)戶。基礎(chǔ)設(shè)施滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一、人多地少、資源稀缺、自我發(fā)展能力不足是制約潁東區(qū)農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，亟需外力來(lái)幫扶發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署以及省里的整體安排，省、市、區(qū)要實(shí)現(xiàn)單位包村、干部包戶并派出駐村幫扶工作隊(duì)，共有8個(gè)省直幫扶單位、18個(gè)市直幫扶單位和82個(gè)區(qū)直單位結(jié)對(duì)幫扶潁東區(qū)貧困村和貧困戶。為切實(shí)抓住全區(qū)貧困人口改善生產(chǎn)生活條件、貧困村整體脫貧致富的重要機(jī)遇，潁東區(qū)變壓力為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性、自覺性和能動(dòng)性，使駐村幫扶工作有序有效開展。

選定“一二三四五”目標(biāo)

開展駐村幫扶，主要是在貧困村、貧困群眾中“結(jié)窮親”，實(shí)行因人制宜、一戶一策“幫窮戶”，落實(shí)條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提高“拔窮根”。

針對(duì)駐村幫扶工作，潁東區(qū)提出了“一二三四五”總體目標(biāo)，一是帶好一條路，引導(dǎo)群眾脫貧致富；二是用好單位集體力、出好個(gè)人奉獻(xiàn)力，協(xié)心協(xié)力開展幫扶；三是要看真貧、扶真貧、真扶貧，真心實(shí)意為民辦事；四是當(dāng)好“宣傳員”、“引導(dǎo)員”、“服務(wù)員”、“督查員”，確保幫扶卓有成效；五是千方百計(jì)幫助拓寬致富門路，保持全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，全力以赴協(xié)助做好綜治工作，為全區(qū)社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)，盡職盡責(zé)排民憂解民難，全心全意為群眾服務(wù)，持之以恒抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級(jí)組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)接地氣，在基層工作實(shí)踐中轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

撐起保障帆 讓干部下得去

為確保駐村干部有保障、下得去，潁東區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)共同做好駐村工作的配合和服務(wù)。潁東區(qū)在協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)村確保駐村干部必要的工作、生活條件和食宿的基礎(chǔ)上，列出駐村干部保障清單，動(dòng)員各派出單位幫助駐村干部解決日常工作生活需要，尤其是駐村干部出行所需的交通工具。

為切實(shí)提高駐村干部的歸屬感，潁東區(qū)統(tǒng)一制作了格式為“××鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）××村（居）駐村扶貧工作隊(duì)”的駐村工作隊(duì)銅牌；為幫助駐村干部盡快實(shí)現(xiàn)從“機(jī)關(guān)干部”到“幫扶隊(duì)員”的角色轉(zhuǎn)變，潁東區(qū)大力宣傳駐村工作中涌現(xiàn)出的典型事跡，激勵(lì)引導(dǎo)駐村干部想下去、下得去，同時(shí)采取集中觀看電影《周末村官》和組織駐村干部實(shí)地考察的方式，減少駐村幫扶干部從公職人員到駐村干部、從機(jī)關(guān)工作到農(nóng)村幫扶工作、從大城市到貧困村組的工作角色、崗位、環(huán)境轉(zhuǎn)變帶來(lái)的落差感。此外，還安排鎮(zhèn)、村干部結(jié)對(duì)駐村干部，積極主動(dòng)地傳授工作方法和經(jīng)驗(yàn)，支持、鼓勵(lì)和幫助駐村干部創(chuàng)造性地開展工作，以便更快地積累工作經(jīng)驗(yàn)。

撐起制度帆 讓干部蹲得住

為防止和杜絕 “只喊喊、不到村”，“只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、不用心”，“只談?wù)劇⒉宦鋵?shí)”等應(yīng)付差事、形式主義現(xiàn)象，按照省駐村工作隊(duì)管理辦法，潁東區(qū)細(xì)化量化制度，制定了包括學(xué)習(xí)制度、保密制度、工作例會(huì)制度、匯報(bào)制度、請(qǐng)銷假制度、考勤制度、協(xié)作制度、年度考核制度、培訓(xùn)制度等在內(nèi)的11項(xiàng)駐村扶貧工作隊(duì)制度。提出了駐村干部帶頭勤奮學(xué)習(xí)、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭幫扶群眾、帶頭改進(jìn)作風(fēng)、帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的“五帶頭”和“七不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)敷衍搪塞幫扶任務(wù)、不準(zhǔn)接受基層單位的宴請(qǐng)、不準(zhǔn)收受駐點(diǎn)村群眾的任何財(cái)物、不準(zhǔn)在駐點(diǎn)村報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人或者幫扶單位支付的任何費(fèi)用、不準(zhǔn)挪用幫扶資金、不準(zhǔn)工作期間飲酒、不準(zhǔn)參與封建迷信和賭博活動(dòng)的紀(jì)律要求。建立駐村扶貧工作日志制度，統(tǒng)一印制《工作日志》，駐村隊(duì)員人手一冊(cè)，按照實(shí)事求是、一事一記、一日一記的原則，真實(shí)記錄本人每天工作內(nèi)容，包括工作進(jìn)度、困難問(wèn)題、建議意見和心得體會(huì)。

撐起引導(dǎo)帆 讓干部干得實(shí)

針對(duì)駐村干部缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、不了解基層實(shí)際情況、工作能力不全面等問(wèn)題，潁東區(qū)匯總印制了國(guó)家、省、市、區(qū)的各級(jí)扶貧開發(fā)資料和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，幫助駐村干部盡快了解農(nóng)村基層工作、盡快進(jìn)入工作狀態(tài)；組織開展內(nèi)容多樣的駐村干部培訓(xùn)會(huì)，區(qū)財(cái)政、農(nóng)委、扶貧等單位就財(cái)政扶貧資金監(jiān)管、民生工程涉農(nóng)項(xiàng)目推介說(shuō)明、農(nóng)業(yè)農(nóng)村熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)農(nóng)戶增收、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管要求發(fā)展?fàn)顩r及其扶持政策、當(dāng)前潁東區(qū)扶貧開發(fā)形勢(shì)及主要政策等進(jìn)行解讀，并就整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計(jì)劃、互助資金、參股保值等扶貧開發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、報(bào)賬、驗(yàn)收等扶貧開發(fā)工作具體事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)講解；邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)致富典型代表——正午鎮(zhèn)程圩村黨支部書記任玉堂、選派干部代表——區(qū)畜牧局第四批選派干部武燏傳授在村工作方式、方法，切實(shí)加深駐村干部對(duì)農(nóng)村工作尤其是扶貧開發(fā)工作的了解。

借好定點(diǎn)幫扶的東風(fēng)

潁東區(qū)積極和上級(jí)幫扶單位溝通對(duì)接，多次前往省、市幫扶單位匯報(bào)扶貧開發(fā)工作，爭(zhēng)取省市幫扶單位主要負(fù)責(zé)同志10次赴潁東區(qū)貧困村實(shí)地調(diào)研。省直牽頭幫扶單位——省財(cái)政廳先后召開2次黨組會(huì)、2次廳長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究部署“雙包”幫扶工作，多次聽取潁東區(qū)關(guān)于“雙包”幫扶及扶貧開發(fā)工作匯報(bào)，財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)、副廳長(zhǎng)左俊、副廳長(zhǎng)吳天宏等先后5次赴吳寨村實(shí)地調(diào)研。2014年11月2日至7日，省財(cái)政廳17個(gè)處室負(fù)責(zé)人分四批到結(jié)對(duì)幫扶自然莊貧困群眾家中走訪對(duì)接，進(jìn)一步核實(shí)建檔立卡貧困戶基本情況，一戶一策結(jié)對(duì)幫扶，并逐一發(fā)放注明幫扶人聯(lián)系電話的“連心服務(wù)卡”，方便貧困戶與幫扶人溝通聯(lián)系。

三年駐村幫扶，在包村單位“傾心傾情傾力”的幫扶下，按照貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年達(dá)目標(biāo)，貧困戶生活每年小改觀、兩年一進(jìn)步、三年摘掉帽的幫扶步驟，裝載著10.44萬(wàn)貧困人口致富脫貧夢(mèng)的潁東區(qū)這條大船，必將乘風(fēng)破浪，向著“產(chǎn)村一體、村強(qiáng)民富、和諧美麗”的幫扶目標(biāo)奮力前行。